Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ЗАКОН УКРАИНЫ

от 5 октября 2000 года №2017-III

О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях

Настоящий Закон определяет правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией Украины и законами Украины основных социальных гарантий.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Определение основных терминов и понятий

В настоящем Законе термины и понятия употребляются в следующем значении:

государственные социальные стандарты - установленные законами, иными нормативно-правовыми актами социальные нормы и нормативы или их комплекс, на основе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий;

государственные социальные гарантии - установленные законами минимальные размеры оплаты труда, доходов граждан, пенсионного обеспечения, социальной помощи установленные законами льготы, размеры других видов социальных выплат, установленные законами и иными нормативно-правовыми актами, обеспечивающие уровень жизни не ниже прожиточного минимума;

прожиточный минимум - стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности;

социальные нормы и нормативы - показатели необходимого потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг и обеспечения образовательными, медицинскими, жилищно-коммунальными, социально-культурными услугами;

нормативы расходов (финансирования) - показатели текущих и капитальных расходов из бюджетов всех уровней на обеспечение удовлетворения потребностей на уровне, который не ниже государственных социальных стандартов и нормативов.

Статья 2. Цель установления государственных социальных стандартов и нормативов

Государственные социальные стандарты и нормативы устанавливаются с целью:

определения механизма реализации социальных прав и государственных социальных гарантий граждан, определенных Конституцией Украины;

определения приоритетов государственной социальной политики по обеспечению потребностей человека в материальных благах и услугах и финансовых ресурсах для их реализации;

определения и обоснования размеров расходов Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, социальных фондов на социальную защиту и обеспечение населения и содержание социальной сферы.

На основе социальных стандартов определяются размеры основных социальных гарантий: минимальных размеров заработной платы и пенсии по возрасту, других видов социальных выплат и помощи.

Государственные социальные стандарты обязательно учитываются при разработке программ экономического и социального развития.

Статья 3. Принципы формирования государственных социальных стандартов и нормативов

Формирование государственных социальных стандартов и нормативов осуществляется по следующим принципам:

обеспечения определенных Конституцией Украины социальных прав и государственных социальных гарантий достаточного жизненного уровня для каждого;

законодательного установления важнейших государственных социальных стандартов и нормативов;

дифференцированного по социально-демографическим признакам подхода к определению нормативов;

научной обоснованности норм потребления и обеспечения;

социального партнерства;

гласности и общественного контроля при их определении и применении;

учета требований норм международных договоров Украины в сфере социальной защиты и трудовых отношений.

Статья 4. Система и классификация социальных нормативов

По характеру удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы делятся на:

нормативы потребления - размеры потребления в натуральном выражении за определенный промежуток времени (за год, за месяц, за день) продуктов питания, непродовольственных товаров повседневного потребления и некоторых видов услуг;

нормативы обеспечения - определенное количество имеющихся в личном потреблении предметов длительного пользования, а также обеспечение определенной территории сетью учреждений здравоохранения, образования, предприятий, учреждений, организаций социально-культурного, бытового, транспортного обслуживания и жилищно-коммунальных услуг;

нормативы дохода - размер личного дохода гражданина или семьи, гарантирующий им достаточный уровень удовлетворения потребностей, который рассчитывается на основе определения стоимостной величины набора нормативов потребления и обеспечения.

По уровню удовлетворения социальных потребностей социальные нормативы подразделяются на:

нормативы рационального потребления - уровень, гарантирующий оптимальное удовлетворение потребностей;

нормативы минимального потребления - социально приемлемый уровень потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг исходя из социальных или физиологических потребностей;

статистические нормативы - нормативы, определяемые на основе показателей фактического потребления или обеспеченности для всего населения либо его отдельных социально-демографических групп.

Статья 5. Порядок формирования, установления и утверждения государственных социальных стандартов и нормативов

Государственные социальные стандарты и нормативы формируются, устанавливаются и утверждаются в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины при участии и по согласованию с другими сторонами социального партнерства, если иное не предусмотрено Конституцией Украины и законами Украины.

Статья 6. Базовый государственный социальный стандарт

Базовым государственным социальным стандартом является прожиточный минимум, установленный законом, на основе которого определяются государственные социальные гарантии и стандарты в сферах доходов населения, жилищно-коммунального, бытового, социально-культурного обслуживания, здравоохранения и образования.

Раздел II. Сферы применения государственных социальных стандартов и нормативов и гарантии их обеспечения

Статья 7. Государственные социальные стандарты в сфере доходов населения

Государственные социальные стандарты в сфере доходов населения устанавливаются с целью определения размеров государственных социальных гарантий в сфере оплаты труда, выплат по обязательному государственному социальному страхованию, права на получение других видов социальных выплат и государственной социальной помощи и их размеров, а также определения приоритетности направлений государственной социальной политики.

Статья 8. Государственные социальные нормативы в сфере предоставления социальных услуг

Государственные социальные нормативы в сфере предоставления социальных услуг устанавливаются для определения размеров государственных гарантий социальной поддержки лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.

С этой целью определяются:

перечень, виды и объемы социальных услуг, которые предоставляются за счет государственного и местного бюджетов и страховых фондов;

нормы и нормативы предоставления социальных услуг лицам, находящимся в сложных жизненных обстоятельствах;

показатели качества социальных услуг.

Статья 9. Государственные социальные нормативы в сфере жилищно-коммунального обслуживания

Государственные социальные нормативы в сфере жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются с целью определения государственных социальных гарантий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и размеров расходов на наем жилья, управление жильем и оплату коммунальных услуг, которые обеспечивают реализацию конституционного права гражданина на жилье.

К Государственным социальным нормативам относятся:

предельная норма расходов на управление жильем, оплату коммунальных услуг, предусмотренных Законом Украины "О жилищно-коммунальных услугах", в зависимости от получаемого дохода;

социальная норма жилья и социальные нормативы пользования коммунальными услугами, по оплате которых государство предоставляет льготы и устанавливает субсидии гражданам;

показатели качества управления многоквартирным домом и предоставления коммунальных услуг.

Статья 10. Государственные социальные нормативы в сфере транспортного обслуживания и связи

Государственные социальные нормативы в сфере транспортного обслуживания и связи включают:

нормы обеспечения транспортом общего пользования;

показатели качества транспортного обслуживания;

социальные нормы обеспеченности населения услугами связи, по оплате которых государство предоставляет льготы гражданам.

Статья 11. Государственные социальные нормативы в сфере здравоохранения

В государственные социальные нормативы в сфере здравоохранения включаются:

перечень и объем гарантированного уровня медицинской помощи гражданам в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения;

нормативы оказания медицинской помощи, включающие объем диагностических, лечебных и профилактических процедур;

показатели качества оказания медицинской помощи;

нормативы льготного обеспечения отдельных категорий населения лекарственными средствами и другими специальными средствами;

нормативы обеспечения стационарной медицинской помощью;

нормативы обеспечения медикаментами государственных и коммунальных учреждений здравоохранения;

нормативы санаторно-курортного обеспечения;

нормативы обеспечения питанием в государственных и коммунальных учреждениях здравоохранения.

Статья 12. Государственные социальные нормативы в сфере обеспечения учебными заведениями

В государственные социальные нормативы в сфере обеспечения учебными заведениями включаются:

перечень и объем услуг, оказываемых государственными и коммунальными заведениями дошкольного, общего среднего, профессионально-технического и высшего образования;

нормативы предельного наполнения классов, групп и соотношения воспитанников, учащихся, студентов и педагогических работников в учебных заведениях;

нормы материального обеспечения учебных заведений и дополнительных видов социального и материального обеспечения учащихся.

Статья 13. Государственные социальные нормативы в сфере обслуживания учреждениями культуры

В государственные социальные нормативы в сфере обслуживания учреждениями культуры включаются:

перечень и объем бесплатных услуг, оказываемых населению заведениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры;

показатели качества оказания населению услуг заведениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры;

нормативы обеспечения населения заведениями, предприятиями, организациями и учреждениями культуры.

Статья 14. Государственные социальные нормативы в сфере обслуживания учреждениями физической культуры и спорта

В государственные социальные нормативы в сфере обслуживания учреждениями физической культуры и спорта включаются:

перечень и объем бесплатных услуг, оказываемых населению учреждениями физической культуры, спорта, а также детско-юношескими спортивными школами;

нормативы обеспечения населения учреждениями физической культуры и спорта.

Статья 15. Государственные социальные нормативы в сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания

В государственные социальные нормативы в сфере бытового обслуживания, торговли и общественного питания включаются:

нормативы обеспечения населения бытовыми услугами;

показатели качества оказания бытовых услуг;

нормативы обеспечения торговой площадью и местами в заведениях общественного питания;

показатели качества и безопасности товаров и услуг предприятий общественного питания.

Статья 16. Гарантии обеспечения государственных социальных стандартов и нормативов

Государство гарантирует обеспечение основных потребностей граждан на уровне установленных законом государственных социальных стандартов и нормативов.

Раздел III. Основные государственные социальные гарантии, порядок их определения и утверждения

Статья 17. Основные государственные социальные гарантии и порядок определения их размеров

Основные государственные социальные гарантии устанавливаются законами с целью обеспечения конституционного права граждан на достаточный жизненный уровень.

В число основных государственных социальных гарантий включаются:

минимальный размер заработной платы;

минимальный размер пенсии по возрасту;

не облагаемый налогом минимум доходов граждан;

размеры государственной социальной помощи и других социальных выплат.

Основные государственные социальные гарантии, являющиеся основным источником существования, не могут быть ниже прожиточного минимума, установленного законом.

Статья 18. Другие государственные социальные гарантии

Законами Украины с целью оказания социальной поддержки населению Украины в целом и отдельным категориям граждан устанавливаются государственные гарантии по:

уровню жизни населения, пострадавшего в результате аварии на Чернобыльской АЭС;

стипендиям учащимся профессионально-технических и студентам высших государственных учебных заведений;

индексации доходов населения с целью поддержания достаточного жизненного уровня граждан и покупательной способности их денежных доходов в условиях роста цен;

предоставлению гарантированных объемов социально-культурного, жилищно-коммунального, транспортного, бытового обслуживания и обслуживания в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, торговли и общественного питания;

обеспечению льготных условий удовлетворения потребностей в товарах и услугах отдельным категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Статья 19. Порядок определения и применения государственных социальных гарантий в реализации государственной социально-экономической политики

Исключительно законами Украины определяются:

минимальный размер заработной платы;

минимальный размер пенсии по возрасту;

не облагаемый налогом минимум доходов граждан;

величина порога индексации денежных доходов граждан;

льготы по оплате жилищно-коммунальных, транспортных услуг и услуг связи и критерии их предоставления.

Государственные социальные гарантии являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.

Органы местного самоуправления при разработке и реализации местных социально-экономических программ могут предусматривать дополнительные социальные гарантии за счет средств местных бюджетов.

Раздел IV. Финансовое обеспечение предоставления государственных социальных гарантий

Статья 20. Основные принципы финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий

Предоставление государственных социальных гарантий осуществляется за счет бюджетов всех уровней, средств предприятий, учреждений и организаций и социальных фондов на принципах адресности и целевого использования.

Государственные социальные гарантии и государственные социальные стандарты и нормативы являются основой для расчета расходов на социальные цели и формирования на их основе бюджетов всех уровней и социальных фондов, межбюджетных отношений, разработки общегосударственных и местных программ экономического и социального развития.

Расчеты и обоснования к показателям расходов на социальные цели в проектах Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются на основании государственных социальных стандартов, определенных в соответствии с настоящим Законом.

Разработка и исполнение Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов осуществляются на основе приоритетности финансирования расходов для обеспечения предоставления государственных социальных гарантий.

Привлечение предприятиями, учреждениями, организациями социально-культурного, жилищно-коммунального, бытового обслуживания, учреждениями здравоохранения и образования средств из дополнительных источников финансирования, не запрещенных законом, не является основанием для уменьшения бюджетного финансирования в соответствии с нормативами.

Статья 21. Нормативы финансового обеспечения государственных социальных гарантий

С целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий рассчитываются следующие виды нормативов расходов (финансирования):

нормативы финансирования текущих расходов на одного жителя, а для отдельных видов социальных услуг - на одно лицо, подлежащее данному виду обслуживания;

нормативы финансирования текущих расходов на содержание сети учреждений здравоохранения, образования, предприятий, организаций, учреждений социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания;

нормативы государственных капитальных вложений на строительство учреждений здравоохранения, образования, предприятий, организаций, учреждений социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания.

Отдельно определяются нормативы средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, направляемых на покрытие расходов населения для осуществления выплат предприятий, учреждений и организаций социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания (адресная помощь).

Отдельно определяются нормативы средств Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, направляемых на покрытие расходов предприятий, учреждений и организаций социально-культурного, жилищно-коммунального и бытового обслуживания, которые не покрываются выплатами населения.

Нормативы финансирования устанавливаются при принятии Закона Украины о Государственном бюджете Украины на текущий год, а также при формировании бюджетов социальных фондов.

Статья 22. Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по финансовому обеспечению предоставления государственных социальных гарантий

Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере формирования и применения нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий определяется в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по применению государственных социальных стандартов и нормативов и нормативов финансового обеспечения предоставления государственных социальных гарантий осуществляют специально уполномоченные центральные органы исполнительной власти, отвечающие за реализацию государственной политики в сфере финансов и социальной защиты.

Порядок предоставления соответствующих социальных гарантий, льгот устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Статья 23. Государственная поддержка обеспечения предоставления государственных социальных гарантий

Государство осуществляет финансовую поддержку местного самоуправления с целью обеспечения предоставления государственных социальных гарантий на основе нормативов расходов (финансирования).

Целевая государственная поддержка осуществляется с целью выравнивания возможностей отдельных территориальных громад по обеспечению предоставления государственных социальных гарантий.

Раздел V. Заключительные положения

Статья 24. Государственный мониторинг применения государственных социальных стандартов и нормативов

В целях соблюдения государственных социальных гарантий, оценки эффективности государственной социальной политики, ее влияния на уровень и качество жизни в Украине осуществляется постоянный государственный мониторинг в сфере применения и финансового обеспечения государственных социальных стандартов и нормативов.

Основными средствами осуществления мониторинга являются:

ежемесячная оценка стоимостной величины основных государственных социальных стандартов;

ведение государственного статистического учета по соблюдению государственных социальных стандартов и нормативов;

текущая корректировка стоимостных величин государственных социальных нормативов и нормативов расходов (финансирования) в зависимости от изменения цен и других условий их формирования.

По результатам мониторинга осуществляется пересмотр размеров государственных социальных гарантий в порядке, определяемом законами.

Порядок проведения мониторинга применения государственных социальных стандартов и нормативов и его финансового обеспечения определяется Кабинетом Министров Украины.

Сведения о размерах государственных социальных стандартов и нормативов, а также о результатах мониторинга их применения подлежат публикации в официальных изданиях.

Статья 25. Контроль за соблюдением законодательства о государственных социальных стандартах и нормативах и государственных социальных гарантиях

Контроль за соблюдением законодательства о государственных социальных стандартах и нормативах и государственных социальных гарантиях осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления с привлечением общественных организаций и независимых экспертов на принципах гласности.

Объединения профсоюзов в соответствии с их полномочиями могут проводить проверки соблюдения государственных социальных стандартов и нормативов и государственных социальных гарантий, с результатами которых они ознакомляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством.

Статья 27. Порядок введения Закона в действие

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины в шестимесячный срок после вступления в силу настоящего Закона:

представить проекты законов Украины об установлении государственных социальных гарантий;

привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

разработать и утвердить государственный классификатор социальных стандартов и нормативов.