ЗАКОН УКРАИНЫ

от 16 января 2003 года №433-IV

О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине

Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы формирования и реализации приоритетных направлений инновационной деятельности в Украине.

Целью Закона является создание правовой базы для концентрации ресурсов государства на ведущих направлениях научно-технологического обновления производства и сферы услуг в стране, обеспечения внутреннего рынка конкурентной наукоемкой продукцией и выхода с ней на мировой рынок.

Определенные настоящим Законом приоритетные направления инновационной деятельности в Украине обязывают органы исполнительной власти Украины всех уровней создавать режим наибольшего благоприятствования выполнению работ, направленных на реализацию соответствующих приоритетных направлений, и концентрации на них финансово-экономических и интеллектуальных ресурсов.

Статья 1. Законодательство Украины в сфере прогнозирования и инновационной деятельности

Правовой основой формирования и реализации приоритетных направлений инновационной деятельности являются Конституция Украины, законы Украины "О научной и научно-технической деятельности", "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины", "Об инновационной деятельности", "О научной и научно-технической экспертизе", "О приоритетных направлениях развития науки и техники", "О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков", иные законы Украины, Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины.

Статья 2. Определение основных терминов

В настоящем Законе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:

приоритетные направления инновационной деятельности в Украиненаучно, экономически и социально обоснованные и законодательно определенные направления инновационной деятельности, направленные на обеспечение потребностей общества в высокотехнологичной конкурентоспособной, экологически чистой продукции, высококачественных услугах и увеличение экспортного потенциала государства.

Приоритетные направления инновационной деятельности в Украине состоят из стратегических и среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности:

стратегические приоритетные направления инновационной деятельности - рассчитанные на длительную перспективу (не менее десяти лет) важнейшие направления инновационной деятельности по обеспечению социально-экономического роста государства, разработанные на основе научно-прогнозного анализа мировых тенденций социально-экономического и научно-технологического развития с учетом возможностей отечественного инновационного потенциала;

среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности - рассчитанные на реализацию в течение ближайших трех - пяти лет направления инновационного обновления промышленного, сельскохозяйственного производства и сферы услуг для освоения выпуска новых наукоемких товаров и услуг с высокой конкурентоспособностью на внутреннем и (или) внешнем рынках.

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности формируются в рамках стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности на основе новейших достижений отечественной и мировой науки, анализа конъюнктуры мировых и внутренних рынков и ресурсных возможностей государства.

По своим масштабам, направленности и специфике реализации среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности могут быть приоритетными направлениями инновационной деятельности общегосударственного, отраслевого или регионального уровней;

инновационный потенциал - совокупность научно-технологических, финансово-экономических, производственных, социальных и культурно-образовательных возможностей страны (отрасли, региона, предприятия и т.п.), необходимых для обеспечения инновационного развития экономики;

инновационная культура - составляющая инновационного потенциала, характеризующая уровень образовательной, общекультурной и социально-психологической подготовки личности и общества в целом к восприятию и творческому воплощению в жизнь идеи развития экономики страны на инновационных принципах;

мониторинг инновационной деятельности - систематический сбор, обработка и анализ информации о течении инновационных процессов, практических последствиях мер государства по стимулированию и регулированию инновационной деятельности в стране, результатах реализации приоритетных направлений инновационной деятельности.

Статья 3. Формирование и утверждение стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности

Стратегические приоритетные направления инновационной деятельности формируются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности с привлечением Национальной и отраслевых академий наук Украины на основе фундаментальных прогнозно-аналитических исследований тенденций мирового научно-технологического развития, результатов реализации приоритетных направлений развития науки и техники Украины, сопоставления их с реальными потребностями экономики Украины, возможностями и состоянием инновационного потенциала страны.

Кабинет Министров Украины проводит экспертизу разработанных специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности, организует их публикацию в средствах массовой информации и обсуждение в Национальной и отраслевых академиях наук Украины, в общественных научных и научно-технических организациях.

Порядок формирования, экспертизы и обсуждения приоритетных направлений инновационной деятельности утверждается Кабинетом Министров Украины.

Стратегические приоритетные направления инновационной деятельности и соответствующие обоснования представляются Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины до 1 марта последнего года действия предыдущих стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности.

Статья 4. Формирование и утверждение среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня формируются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности в рамках стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности и представляются Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины на утверждение вместе со стратегическими приоритетными направлениями инновационной деятельности.

Каждые три - пять лет среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня уточняются специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере инновационной деятельности на основе системного экспертного анализа данных мониторинга инновационной деятельности, предложений и технико-экономических обоснований центральных органов исполнительной власти отраслей, исполнительных органов местного самоуправления, Национальной и отраслевых академий наук Украины, общественных научных и научно-технических организаций.

Изменения к среднесрочным приоритетным направлениям инновационной деятельности вносятся Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины вместе с проектом закона о Государственном бюджете Украины.

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности отраслевого уровня разрабатываются соответствующими центральными органами исполнительной власти в рамках стратегических и общегосударственных среднесрочных приоритетов инновационного развития с учетом научно-технического и технологического развития отрасли, ее инновационного потенциала и утверждаются их коллегиями на срок трипять лет.

Среднесрочные инновационные приоритетные направления инновационной деятельности регионального уровня разрабатываются исполнительными органами местного самоуправления в рамках стратегических и общегосударственных среднесрочных приоритетов инновационной деятельности на основе анализа состояния экономического и инновационного потенциала региона и утверждаются соответственно Верховным Советом Автономной Республики Крым и областными советами на срок три - пять лет.

Принятию решений по определению среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности предшествует их широкое общественное обсуждение с привлечением общественных научных, научно-технических организаций, региональных научных центров Национальной академии наук Украины и Министерства образования и науки Украины. По каждому из приоритетных направлений инновационной деятельности проводится маркетинговое исследование и дается технико-экономическое обоснование.

Статья 5. Механизм реализации стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности

Реализация стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности является одной из важнейших задач Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, Национальной и отраслевых академий наук Украины, а также инновационных структур, созданных при поддержке государства (финансово-кредитных учреждений, технологических парков, инновационных центров и т.п.).

Стратегические приоритетные направления инновационной деятельности учитываются при разработке государственных прогнозов и программ экономического и социального развития Украины, осуществляемой в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

Реализация стратегических приоритетных направлений инновационной деятельности осуществляется через систему общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды.

Порядок разработки общегосударственных программ определяется законодательством Украины.

Статья 6. Механизм реализации среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня учитываются при разработке государственных прогнозов и программ экономического и социального развития Украины, осуществляемой в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня реализуются на конкурсной основе через систему государственных программ и государственный заказ.

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности отраслевого уровня учитываются при разработке прогнозов и программ развития отраслей, осуществляемой в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

Реализация среднесрочных инновационных приоритетов отраслевого уровня осуществляется на конкурсной основе через государственные программы, инновационные программы, инновационные проекты и инновационные проекты технологических парков.

Наиболее важные для государства работы по реализации инновационных приоритетов общегосударственного и отраслевого уровней осуществляются на конкурсной основе через государственный заказ по инновационным проектам в порядке, определенном законодательством Украины.

Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности регионального уровня учитываются при разработке прогнозов и программ экономического и социального развития Автономной Республики Крым, области, района, города, осуществляемой в соответствии с Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".

Реализация среднесрочных инновационных приоритетов регионального уровня осуществляется на конкурсной основе через региональные инновационные программы и инновационные проекты, инновационные проекты технологических парков.

Статья 7. Стратегические приоритетные направления инновационной деятельности

Верховная Рада Украины провозглашает особым приоритетом Украины гармоничное развитие человеческого потенциала, экономики и природной среды государства.

Верховная Рада Украины определяет следующие стратегические приоритетные направления инновационной деятельности в Украине на 2003-2013 годы:

модернизация электростанций; новые и восстанавливаемые источники энергии; новейшие ресурсосберегающие технологии;

машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологичного обновления всех отраслей производства; развитие высококачественной металлургии;

нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии, телекоммуникации;

совершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий;

высокотехнологичное развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

транспортные системы: строительство и реконструкция;

охрана и оздоровление человека и окружающей среды;

развитие инновационной культуры общества;

производство средств наземного транспорта, летательных аппаратов, плавучих средств и связанных с транспортом устройств и оборудования, комплектующих изделий, разработка и внедрение новейших технологий для их сборки (изготовления).

Статья 8. Среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности

Верховная Рада Украины на срок до 2007 года по стратегическим приоритетным направлениям инновационной деятельности в Украине на 2003-2013 годы определяет следующие среднесрочные приоритетные направления инновационной деятельности общегосударственного уровня:

1. Модернизация электростанций; новые и восстанавливаемые источники энергии; новейшие ресурсосберегающие технологии:

средства охраны труда и повышения техники безопасности на угледобывающих предприятиях; оборудование для добычи угля из наклонных и тонких пластов; средства дегазации шахт, способы и методы добычи и утилизации метана из угольных месторождений;

энергоэффективные двигатели и электроприводы для базовых отраслей экономики; основное электротехническое оборудование; энергоэкономичные источники света и системы освещения; функциональная и силовая электроника в энергетической отрасли;

модернизация электростанций и электросетей; электросети выдачи мощностей атомных электростанций; парогазовые установки и технологии сжигания низкосортного твердого, жидкого и газообразного топлива;

буровое нефтегазовое оборудование;

высокопроизводительное энергосберегающее компрессорное оборудование для оснащения угольных шахт, предприятий железнодорожного транспорта и других отраслей.

2. Машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологичного обновления всех отраслей производства; развитие высококачественной металлургии:

производство современной ракетно-космической и авиационной техники, судов и электровозов нового поколения; системные средства технологического проектирования, производства и логистической поддержки процессов создания техники нового поколения; средства диагностики, агрегаты, приборы и комплектующие техники нового поколения;

диспетчерские системы, системы локации в различных средах; оптоэлектронные системы двойного назначения;

оборудование и материалы для сварки и осуществления родственных процессов, долговечные сварные конструкции; оборудование, материалы и новейшие технологии для антикоррозийной защиты;

оборудование и специальные технологии металлургического производства; технологии переработки вторичного сырья цветных металлов;

бытовая и коммунальная электронная техника и технологические процессы изготовления ее элементов; организация производства на инновационной основе телевизоров, холодильников и других товаров широкого потребления.

3. Нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии, телекоммуникации:

информационные технологии контроля и управления объектами базовых технологий; интеллектуальные компьютерные средства высокой производительности; программные системы распознавания объектов и процессов; цифровые широкополосные системы распределения информации;

лазерная техника и оборудование, технологические процессы их применения;

электронная база систем связи, компьютерные и телекоммуникационные технологии; волоконно-оптические системы; светосигнальная и информационная аппаратура.

4. Усовершенствование химических технологий, новые материалы, развитие биотехнологий:

современный катализ, развитие и использование новых катализаторов и новых каталитических процессов;

развитие генно-инженерных технологий, генетически модифицированных культур и организмов;

иммунобиологические препараты и биосовместимые материалы;

современные конструкционные материалы, технологии их производства и применения;

керамические материалы широкого спектра применения, сверхтвердые инструментальные материалы;

материалы и вещества малотоннажного химического производства; органические люминофоры и красители;

полупроводниковые материалы на основе сверхчистого кремния, германия, арсенида галлия и сложных соединений; сцинтилляционные материалы, оптические и конструкционные монокристаллы.

5. Высокотехнологичное развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности:

комбайны и трактора, агрегаты тракторов средней мощности, кормоуборочная и свеклоуборочная техника;

биоудобрения;

средства защиты растений и животных;

оборудование для глубинной переработки растительной и животной продукции;

современные технологии хранения сельскохозяйственной продукции; материалы, технологии и оборудование для фасовки, упаковки и маркирования продуктов питания и напитков;

экологически чистые пищевые продукты и продукты с высокими оздоровительными свойствами из овощных и зерновых культур.

6. Транспортные системы: строительство и реконструкция:

инновационные технологии строительства и реконструкции дорог, мостов и транспортных систем;

глобальные и региональные системы радионавигации транспортных средств с использованием спутникового и наземного оборудования;

реконструкция портов;

модернизация систем транспортировки газа, нефти, аммиака.

7. Охрана и оздоровление человека и окружающей среды:

диагностические и лечебные программно-технические комплексы;

лекарственные средства для лечения сахарного диабета, астмы, сердечно-сосудистых, онкологических и инфекционных болезней (СПИД, туберкулез и т.п.); психотропные и наркотические препараты;

препараты на основе продуктов переработки донорской крови;

педиатрические формы лекарственных средств;

оборудование и технологии для использования альтернативных источников энергии;

энергоэффективное, ресурсосберегающее, модульное, экологически безопасное оборудование и оснащение для осуществления процессов водоподготовки, очистки воды, теплоснабжения и средства управления этими процессами.

8. Развитие инновационной культуры общества:

поддержка национального книгоиздательского дела; образовательных и научно-популярных изданий;

развитие образовательных и научно-популярных программ в средствах массовой информации;

центры дистанционного обучения с применением современных телекоммуникационных технологий;

современные компьютерные технологии для обучения и научных процессов.

Статья 9. Мониторинг реализации приоритетных направлений инновационного развития Украины

В целях обеспечения динамичного и эффективного управления процессами инновационного развития Украины, своевременного внесения коррективов в осуществляемую государственную научно-технологическую и инновационную политику Кабинет Министров Украины организует систематический мониторинг реализации приоритетных направлений инновационного развития Украины.

Все министерства и ведомства Украины ежегодно в первом квартале следующего года представляют в Кабинет Министров Украины отчеты о мерах, осуществленных ими для реализации стратегических и среднесрочных инновационных приоритетов, и о достигнутых результатах.

Обобщенная информация о ходе реализации приоритетных направлений инновационного развития Украины ежегодно до 1 июня представляется Кабинетом Министров Украины в Верховную Раду Украины.

Обобщенная информация должна содержать кроме других такие показатели:

доля расходов на инновационную деятельность в общем объеме расходов на производство продукции (выполнение работ, предоставление услуг);

доля расходов на выполнение задач программ и государственного заказа по приоритетным направлениям инновационной деятельности в общем объеме расходов на инновационную деятельность;

доля инновационных капиталовложений в общем объеме капиталовложений на производство продукции (выполнение работ, предоставление услуг);

доля капиталовложений на выполнение задач программ по приоритетным направлениям инновационной деятельности и государственного заказа в общем объеме инновационных капиталовложений;

доля освоенных в процессе выполнения задач программ и государственного заказа по приоритетным направлениям инновационной деятельности и поставленных на рынок наименований инновационной продукции в общем количестве наименований инновационной продукции;

доля инновационной продукции (работ, услуг) в общем объеме реализованной продукции (работ, услуг);

доля принципиально новой продукции (работ, услуг) в общем объеме реализованной инновационной продукции (работ, услуг).

 

Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. Кабинету Министров Украины в течение шести месяцев привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Законом.