ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 19 ноября 2010 года №1219

Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ"

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года №2243 "Об утверждении Плана по разработке технических регламентов" Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый технический регламент "Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ".

2. Настоящее постановление вводится в действие по истечении шести месяцев со дня первого официального опубликования.

Утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2010 года №1219

Технический регламент "Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ"

1. Область применения

1. Настоящий технический регламент "Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ" (далее - технический регламент) устанавливает обязательные требования к токсичным и высокотоксичным веществам, опасным для жизни и здоровья населения, окружающей среды, а также производственным процессам, при которых проектируется, производится, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается хотя бы одно из токсичных и высокотоксичных веществ (далее - опасные производственные процессы).

Исчерпывающий Перечень токсичных и высокотоксичных веществ, в отношении которых устанавливаются требования безопасности, приведен в приложении 1 к настоящему техническому регламенту.

2. Опасными факторами (рисками) токсичных и высокотоксичных веществ, в отношении вероятности причинения вреда жизни живому организму и окружающей среде являются:

1) риск существенного токсического воздействия на живые организмы, способного приводить их к гибели;

2) риск существенного высокотоксического воздействия на живые организмы, способного приводить их к гибели;

3) риск опасного воздействия на окружающую природную среду, в том числе характеризующегося в водной среде показателями острой токсичности.

3. Факторы, которых следует избегать при опасных производственных процессах, в отношении вероятности причинения вреда здоровью человека, живого организма и окружающей среде являются:

1) риск токсического и высокотоксического воздействия на человека и живого организма при вдыхании (ингаляционное воздействие) ядовитой химической продукции;

2) риск токсического воздействия опасной продукции, вызывающей видимый некроз (поражение) кожных покровов организма человека и живого организма;

3) риск токсического воздействия опасной продукции, вызывающей необратимые последствия при попадании в глаза;

4) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека, обладающей сенсибилизирующим действием при вдыхании, что выражается в виде повышенной реакции чувствительности (астма, ринит, конъюнктивит, альвеолит);

5) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека, обладающей сенсибилизирующим действием при контакте с кожными покровами, что может привести к аллергическому контактному дерматиту;

6) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека и живого организма, вызывающий наличие мутаций в соматических клетках;

7) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека и живого организма, вызывающий наличие канцерогенности для человека и живого организма;

8) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека и живого организма, оказывающий вредное воздействие на функцию воспроизводства;

9) риск токсического воздействия опасной продукции на организм человека и живого организма, оказывающий вредное воздействие на орган-мишень и/или систему в организме человека или животных при однократном и хроническом воздействии;

10) риск вредного воздействия опасной продукции, обладающей острой токсичностью в водной среде на рыбу и другие водные животные, водоросли, что может привести к существенному токсическому воздействию на них;

11) риск вредного воздействия опасной продукции, обладающей хронической токсичностью в водной среде на рыбу и другие водные животные, водоросли, что может привести к существенному токсическому воздействию на них;

12) риск загрязнения поверхностных вод водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования;

13) риск загрязнения опасной продукцией атмосферного воздуха;

14) риск загрязнения опасной продукцией почвы;

15) вредного влияния на окружающую среду опасных промышленных отходов;

16) риск загрязнения пищевой продукции тяжелыми металлами и мышьяком, нитрозаминами, бенз(а)принами, полихлорбифинилами и гистаминами на всех этапах сельскохозяйственного и промышленного производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также их хранения, упаковки и маркировки;

17) риск вредного влияния промышленных отходов на природную среду.

4. Идентификация продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, в целях установления ее принадлежности к сфере действия настоящего Технического регламента проводится по следующим характеризующим ее признакам:

1) качественные и количественные параметры компонентного состава;

2) класс опасности;

3) способ применения.

5. Идентификационные признаки продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, определяются лицом, поставляющим опасную продукцию на рынок исходя из:

1) соответствия конкретной продукции аналогу, образцу или ее техническому описанию;

2) идентичности или содержания каждого токсичного элемента в веществе;

3) принадлежности продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, к классификационной группировке (код Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза);

4) основных характеристик, определяющих принадлежность к группе однородной опасной продукции,

5) показателей назначения.

6. Результатом идентификации является отнесение или не отнесение идентифицируемой продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества к опасной продукции, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента. Результаты идентификации и наименование опасной продукции оформляются протоколом, в котором указываются основания для принятого определения, протокол хранится у лица, поставляющего опасную продукцию на рынок, и представляется контролирующим органам при проведении плановых и внеплановых проверок.

2. Термины и определения

7. В настоящем Техническом регламенте используются понятия, предусмотренные законами Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года "О техническом регулировании" и от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", а также следующие:

1) доза - количество вещества, поступившего или введенного в организм, или длительного воздействия на организм какого-то фактора с учетом его интенсивности;

2) летальная доза - минимальное количество вредного вещества или воздействия, попадание или воздействие которого на организм приводит к гибели последнего;

3) токсическая доза - минимальное количество токсического вещества, приводящее к отравлению организма;

4) опасная продукция - опасная химическая продукция, опасная пищевая продукция, опасные отходы, в состав которой входит, по крайней мере, одно токсичное вещество, оказывающее воздействие на здоровье человека и окружающую среду, в концентрациях, приведенных в Приложении 1;

5) предупредительная маркировка - информация об опасных свойствах опасной продукции и о мерах безопасности на стадиях обращения с ней, наносимая на продукцию и (или) упаковку в соответствии с требованиями технических регламентов в области безопасности продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества;

6) паспорт безопасности продукции - документ, содержащий сведения о характеристиках опасной продукции и мерах по обеспечению безопасного обращения с ней;

7) химическая продукция - продукция, прошедшая технологические стадии выделения из природных ресурсов и (или) преобразования сырья с использованием химических реакций и годная к использованию для удовлетворения потребностей человека или для производства в том виде, в котором она выпущена предприятием-изготовителем;

8) опасная химическая продукция - химические вещества, обладающие свойствами, которые могут оказывать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, окружающую среду;

9) классификация опасной химической продукции - разделение химической продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, по классам опасности и категориям химических веществ для выявления ее свойств, которые оказывают или могут оказывать вредное воздействие на жизнь и здоровье человека, окружающую среду;

10) канцерогены - химические вещества или факторы, вызывающие раковые заболевания или способствующие их возникновению;

11) экологически опасный объект - хозяйственный и иной объект, строительство и деятельность которого может оказывать или оказывает вредное воздействие на здоровье людей и окружающую среду;

12) паспорт опасных отходов - документ, содержащий стандартизированное описание процессов образования отходов по месту их происхождения, их количественных и качественных показателей, правил обращения с ними, методов их контроля, видов вредного воздействия этих отходов на окружающую среду, здоровье человека и (или) имущество лиц, сведения о производителях отходов, иных лицах, имеющих их в собственности;

13) классификация отходов - порядок отнесения отходов к классам в соответствии с их опасностью для окружающей среды и здоровья человека;

14) поверхностные водные объекты - постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющих границы, объем и водный режим;

15) опасная водная среда - водная среда (вода, рыба, плангтонные организмы, водоросли), содержащая токсичные и остротоксичные вещества при использовании которой может возникнуть недопустимый риск для жизни и здоровья человека и окружающей среды;

16) предельно допустимая концентрация (далее - ПДК) - максимальное количество вредного химического вещества в единице объема, которое при ежедневном воздействии в течение длительного времени не оказывает вредного воздействия на организм человека, обнаруживаемого современными методами исследований; является генетическим критерием при оценке санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды (воздуха рабочей зоны, атмосферного воздуха, водных объектов и почвы);

17) ориентировочные допустимые уровни (далее - ОДУ) - допустимые уровни веществ в воде, разработанные на основе расчетных и экспресс-экспериментальных методов прогноза токсичности и применимые только на стадии предупредительного санитарного надзора за проектируемыми или строящимися предприятиями, очистными сооружениями;

18) оценка соответствия - доказательство выполнения заданных требований к продукции, процессу, услуге, системе менеджмента, персоналу, средству измерения, испытательному оборудованию, методикам выполнения измерений посредством подтверждения соответствия, проведения испытаний, исследований, измерений, поверки, калибровки и аттестации;

19) опасный груз - любые вещества, материалы, изделия, отходы производственной и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке, производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении послужить причиной взрыва, пожара или повреждения технических средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования и заболевания людей, животных, нанести вред окружающей природной среде;

20) токсичные отходы - отходы, содержащие вещества, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут представлять угрозу для человека в результате биоаккумулирования и (или) токсичного воздействия на биотические системы (ГОСТ 30772-2001);

21) обращение опасной продукции - осуществление производства, переработки, приобретения, хранения, реализации, использования и уничтожения опасной продукции на территории Республики Казахстан.

3. Условия размещения опасной продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества на рынке Республики Казахстан

8. Токсичные и высокотоксичные вещества, а также опасные производственные процессы должны соответствовать требованиям, Экологического Кодекса Республики Казахстан от 9 января 2007 года, Водного кодекса Республики Казахстан 9 июля 2003 года, Кодекса Республики Казахстан от 18 сентября 2009 года "О здоровье народа и системе здравоохранения" и законов Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года "О техническом регулировании", от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах", от 21 июля 2007 года "О безопасности химической продукции", от 21 июля 2007 года "О безопасности пищевой продукции".

9. При обращении на рынке Республики Казахстан опасной продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, на протяжении всех производственных процессов ее жизненного цикла не допускается причинение вреда жизни и здоровью человека, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, возникающего в результате нецеленаправленного возникновения новых веществ от:

1) взаимодействия между собой различных видов опасной продукции, массы обращающейся опасной продукции,

2) длительности ее нахождения в обращении,

3) воздействия на опасную продукцию факторов окружающей среды.

10. Опасная продукция, содержащая токсичные и высокотоксичные вещества, размещается на рынке Республики Казахстан при наличии сертификата (копии) соответствия или декларации о соответствии, знака соответствия в зависимости от формы и особенностей оценки соответствия конкретной группы опасной продукции.

4. Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ

Требования к безопасности токсичных и высокотоксичных веществ и к продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества на стадии проектирования

11. Настоящий технический регламент на стадии проектирования устанавливает, с учетом степени риска причинения вреда жизни или здоровью людей и окружающей среде, по каждому виду потенциально опасного риска, указанному в п. 2 настоящего технического регламента, обязательные требования к следующим однородным группам опасной продукции и опасной природной среде:

1) опасная химическая продукция;

2) опасная пищевая продукция;

3) опасная природная среда (опасный атмосферный воздух, опасная водная среда и опасная почва);

4) опасные отходы;

12. Проект опасной продукции и опасных производственных процессов выполняется (разрабатывается) на основании технического задания на проектирование в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан.

13. При проектировании опасной продукции и опасных производственных процессов для идентифицированных опасностей оцениваются степени риска расчетным методом по требованиям гармонизированных стандартов или по данным экспресс - экспериментальных методов прогноза токсичности аналогичных объектов.

14. Риск опасного воздействия должен быть снижен до практически возможного, учитывая научно-технические методы, предельно-допустимые концентрации воздействия токсичных и высокотоксичных веществ и условий окружающей среды, применяя технологии и оборудование, прошедшие процедуры оценки соответствия, требованиям в области промышленной безопасности и гигиеническим нормативам.

Минимально необходимые требования к безопасности опасной продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества

15. Запрещается производить, использовать, перерабатывать, хранить, транспортировать опасную продукцию, содержащую летальные дозы или показатели острой токсичности хотя бы одного из опасных веществ:

1) токсичное вещество, способное при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющее следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 до 200 миллиграммов на килограмм веса включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 до 400 миллиграммов на килограмм веса включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 до 2 миллиграммов на литр включительно;

2) высокотоксичное вещество, способное при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющее следующие характеристики:

летальная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм веса;

смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм веса;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграммов на литр;

3) представляющее опасность для окружающей природной среды, в том числе характеризующееся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение девяноста шести часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация опасных веществ, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнию в течение сорока восьми часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение семидесяти двух часов не более 10 миллиграммов на литр.

16. Если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое количество определяется условием:

где m (i) - количество применяемого вещества;

М (i) - пороговое количество того же вещества в соответствии с настоящим перечнем для всех i от 1 до n.

17. Безопасность продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные дозы веществ обеспечивается посредством выполнения требований к:

а) идентификации размещаемой на рынке продукции;

б) классификации опасности;

в) обеспечению предупредительной маркировки и/или паспортом безопасности;

г) оценке и подтверждению соответствия соблюдения требований, предъявляемых к продукции настоящим техническим регламентом, актами действующего законодательства, международными соглашениями и договорами.

Ответственность за надлежащее соблюдение мер безопасности опасной продукции, содержащее токсичные и высокотоксичные вещества, несет лицо, являющееся собственником опасной продукции на каждом этапе ее жизненного цикла.

Классы опасностей, критерии и основные показатели токсичных веществ и опасной продукции

18. Отнесение опасной химической продукции, опасной пищевой продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, к определенному классу/классам опасности осуществляется путем сопоставления имеющихся данных с установленными критериями классификации опасности в соответствии с Законами Республики Казахстан "О безопасности химической продукции" и "О безопасности пищевой продукции".

19. Классификация опасной химической продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные дозы веществ, устанавливается по классам опасности.

20. Отнесение опасной химической продукции к определенному классу/классам опасности осуществляется на основе известных данных об опасных свойствах химических веществ и смесей, приведенных в казахстанских и/или международных регистрах и перечнях опасных (потенциально опасных) веществ, а также данных, полученных при исследованиях свойств опасности, в результате испытаний, проведенных аккредитованными на данный вид деятельности испытательными лабораториями, либо признанными на международном уровне центрами.

21. Классы опасностей токсичных веществ и опасной продукции, содержащей токсичные и высокотоксичные вещества, связанных с воздействием на человека представляет:

1) ядовитая химическая продукция, которая относится к одному из пяти классов опасности в соответствии с Приложением 2.

2) опасная химическая продукция, вызывающая поражение (некроз)/раздражение кожи, которая относится к одному из классов опасности в соответствии с Приложением 3.

3) опасная химическая продукция, вызывающая серьезное повреждение глаз/раздражение глаз относится к одному из двух классов опасности в соответствии с Приложением 4.

4) опасная химическая продукция, оказывающая сенсибилизирующее действие, представленная в Приложении 5.

5) опасная химическая продукция, оказывающая воздействие мутагенности для человека представленная в Приложении 6.

6) опасная химическая продукция, оказывающая воздействие канцерогентности для человека представленная в Приложении 7.

7) опасная химическая продукция, воздействующая на функцию воспроизводства представленная в Приложении 8.

8) опасная химическая продукция, обладающая избирательной токсичностью на органы-мишени и/или системы при однократном воздействии представленная в Приложении 9.