ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 31 декабря 2013 года №137

Об утверждении Санитарных норм и правил "Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения" и внесении дополнения в постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. №213

На основании статьи 13 Закона Республики Беларусь от 7 января 2012 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзаца второго подпункта 8.32 пункта 8 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 2011 г. №1446 "О некоторых вопросах Министерства здравоохранения и мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. №360", Министерство здравоохранения Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Санитарные нормы и правила "Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения".

2. Дополнить пункт 1 Санитарных норм и правил "Требования к радиационной безопасности", утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. №213 "Об утверждении Санитарных норм и правил "Требования к радиационной безопасности" и Гигиенического норматива "Критерии оценки радиационного воздействия" (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.05.2013, 8/26850), частью следующего содержания:

"Техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь могут быть установлены дополнительные требования к:

радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения;

радиационной безопасности персонала и населения при обращении с радиоактивными отходами;

радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении иных видов практической деятельности.".

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 марта 2014 г.

 

Утверждены Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года №137

Санитарные нормы и правила "Требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения"

Глава 1 Общие положения

1. Настоящие Санитарные нормы и правила устанавливают требования к обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии и источников ионизирующего излучения.

2. Настоящие Санитарные нормы и правила обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Санитарные нормы и правила распространяются на всех пользователей источников ионизирующего излучения (далее - ИИИ) (включая объекты использования атомной энергии) при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, в том числе модернизации, капитальном ремонте, при которых осуществляются расширение или увеличение мощности, а также изменение целевого назначения объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктур и выводе из эксплуатации радиационных объектов, а также при хранении ИИИ, за исключением пользователей ИИИ, проектирование, строительство и реконструкция которых началась до вступления в силу настоящих Санитарных норм и правил (в части проектирования, реконструкции и строительства).

3. Государственный санитарный надзор за соблюдением настоящих Санитарных норм и правил осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

4. За нарушение настоящих Санитарных норм и правил виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

5. Для целей настоящих Санитарных норм и правил используются основные термины и их определения в значениях, установленных Законом Республики Беларусь от 5 января 1998 года "О радиационной безопасности населения" (Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь 1998 г., №5, ст. 25), Законом Республики Беларусь от 30 июля 2008 года "Об использовании атомной энергии" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., №187, 2/1523), Санитарными нормами и правилами "Требования к радиационной безопасности" и Гигиеническим нормативом "Критерии оценки радиационного воздействия", утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. №213 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 25.05.2013, 8/26850), а также следующие термины и их определения:

зона планирования ограничений в отношении продуктов питания - зона вокруг ядерной установки, в отношении которой проводятся мероприятия, направленные на осуществление контрмер (например, сельскохозяйственных), препятствующих пероральному поступлению радионуклидов с водой и пищевыми продуктами местного производства, и долгосрочных защитных мер с целью предотвращения больших коллективных доз облучения в той степени, в какой это практически осуществимо;

зона планирования срочных защитных мер - зона вокруг ядерной установки, в отношении которой проводятся мероприятия, направленные на осуществление срочных защитных мер в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации с целью предотвращения стохастических эффектов в той степени, в какой это практически осуществимо;

зона предупредительных мер - зона вокруг ядерной установки, в отношении которой проводятся мероприятия для осуществления срочных защитных мер в случае ядерной или радиационной аварийной ситуации с целью снижения риска появления тяжелых детерминированных эффектов за пределами промплощадки;

наряд-допуск - задание на безопасное производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия ее безопасного выполнения, необходимые меры безопасности (в том числе по радиационной, пожарной безопасности и на загазованных рабочих местах), состав бригады и работников, ответственных за безопасное выполнение работы;

радиационный контроль - получение информации о радиационной обстановке в организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль);

санитарный пропускник (далее - санпропускник) - комплекс помещений и оборудования, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки персонала, контроля радиоактивного загрязнения кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды персонала;

санитарный шлюз (далее - саншлюз) - помещение, предназначенное для предварительной дезактивации и смены дополнительных средств индивидуальной защиты;

средство индивидуальной защиты (далее - СИЗ) - средство защиты персонала от внешнего облучения, поступления радиоактивных веществ внутрь организма и радиоактивного загрязнения кожных покровов.

6. ИИИ подлежат обязательной регистрации в единой государственной системе учета и контроля ИИИ в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. №562 "Об утверждении Положения о порядке государственной регистрации источников ионизирующего излучения и ведения единой государственной системы учета и контроля источников ионизирующего излучения" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №109, 5/29694).

7. Пользователь ИИИ имеет право на работу с ИИИ, производство, использование, хранение, транспортировку и захоронение радиоактивных отходов, других ИИИ, при наличии санитарного паспорта на право работы с ИИИ (далее - санитарный паспорт), оформленного по форме согласно приложению 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам в соответствии с требованиями, изложенными в приложении 2 к настоящим Санитарным нормам и правилам, и специального разрешения (лицензии), выданного в порядке, установленном законодательством. Наличие заключения органов государственного санитарного надзора о соответствии работ с радиоактивными веществами и другими ИИИ санитарным правилам и нормам, гигиеническим нормативам и другим нормативным правовым актам является обязательным условием согласования работ.

До начала работ с ИИИ, а также после приостановления работы объекта органами, осуществляющими госсаннадзор, проведения мероприятий по устранению нарушений санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, других нормативных правовых актов и решения вопроса о продолжении работ с ИИИ пользователь ИИИ обязан получить санитарный паспорт.

8. Срок действия санитарного паспорта определяется организацией госсаннадзора, но не должен превышать 3 лет.

9. Не требуется получение санитарного паспорта в случаях, если:

9.1. используются устройства, вещества и изделия, не подлежащие обязательной регистрации в единой государственной системе учета и контроля ИИИ в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. №562;

9.2. на рабочем месте:

удельная активность открытых радионуклидных источников меньше минимально значимой удельной активности (далее - МЗУА) и активность открытого радионуклидного источника излучения меньше минимально значимой активности (далее - МЗА), приведенных в приложении 13 к Гигиеническому нормативу "Критерии оценки радиационного воздействия", утвержденному постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2012 г. №213 (далее - Гигиенический норматив "Критерии оценки радиационного воздействия"), при этом сумма отношений активности отдельных радионуклидов к их табличным значениям меньше 1;

9.3. в организации:

общая активность открытых радионуклидных источников излучения не превышает более чем в 10 раз МЗА или сумма отношений активности разных радионуклидов к их табличным значениям, приведенным в приложении 13 к Гигиеническому нормативу "Критерии оценки радиационного воздействия", не превышает 1;

9.4. мощность дозы в любой точке, находящейся на расстоянии 0,1 м от поверхности закрытого радионуклидного источника излучения, не превышает 1,0 мкЗв/ч над фоном, и обеспечена его надежная герметизация.

10. При намечаемом вывозе ИИИ для проведения работ с ним вне согласованного места проведения работ, на которое распространяется действие санитарного паспорта, следует поставить в известность (в письменной форме) учреждение, выдавшее санитарный паспорт, и учреждение, осуществляющее государственный санитарный надзор, по месту планируемого проведения работ. Оформление нового санитарного паспорта по месту планируемого проведения работ не требуется, если не предусмотрена организация временного хранилища ИИИ.

Глава 2 Основные принципы обеспечения радиационной безопасности

11. Радиационная безопасность персонала и населения считается обеспеченной, если соблюдаются основные принципы радиационной безопасности (нормирование, обоснование, оптимизация) и требования, установленные Законом Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения".

12. Принцип обоснования применяется при проектировании новых источников излучения и радиационных объектов, при выдаче лицензий и утверждении и (или) согласовании технических нормативных правовых актов на использование источников излучения, а также при изменении условий их эксплуатации. Практическая реализация основных принципов обеспечения радиационной безопасности выполняется в соответствии с подходами, изложенными в приложении 3 к настоящим Санитарным нормам и правилам.

При радиационной аварии принцип обоснования применяется не к ИИИ и условиям облучения, а к защитному мероприятию. Приоритетным защитным мероприятием является восстановление контроля над ИИИ.

Принцип оптимизации применяется в условиях нормальной эксплуатации ИИИ и согласно приложению 3 к настоящим Санитарным нормам и правилам.

При радиационной аварии, когда вместо пределов доз действуют общие критерии реагирования, принцип оптимизации должен применяться к защитному мероприятию с учетом прогнозируемой дозы, которая может быть предотвращена или уменьшена посредством предупредительных срочных защитных мер, и ущерба, связанного с проведением защитных мероприятий.

Принцип нормирования применяется с целью непревышения установленных Законом Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения" основных пределов доз облучения на территории Республики Беларусь населения и персонала (работников) (далее - персонал).

13. Для контроля за эффективными и эквивалентными дозами облучения вводится система контролируемых параметров, являющихся производными нормативами от граничных доз, установленных исходя из непревышения пределов доз.

Поскольку производные нормативы при техногенном облучении рассчитаны для однофакторного воздействия и каждый из них исчерпывает весь предел дозы, то их использование должно быть основано на условии непревышения значения равного единице суммы отношений всех контролируемых величин к их допустимым значениям.

14. С целью радиационной защиты населения и соблюдения установленного для населения предела дозы облучения органами госсаннадзора должны устанавливаться квоты (граничные дозы) на виды практической деятельности.

Установление квот на облучение населения от отдельных техногенных ИИИ проводится с учетом принципов, изложенных в приложении 4 к настоящим Санитарным нормам и правилам.

Глава 3 Оценка состояния радиационной безопасности

15. Оценка состояния радиационной безопасности основывается на основных показателях, предусмотренных статьей 11 Закона Республики Беларусь "О радиационной безопасности населения".

16. Радиационно-гигиенический паспорт пользователя ИИИ, отражает уровень обеспечения радиационной безопасности в организации. Форма радиационно-гигиенического паспорта пользователя источников ионизирующего излучения утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 июня 2006 г. №797 "О радиационно-гигиеническом паспорте пользователя источников ионизирующего излучения, порядке его ведения и использования и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 1999 г. №391" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., №104, 5/22495) (далее - радиационно-гигиенический паспорт).

17. Для оценки состояния радиационной безопасности ИИИ используется показатель радиационного риска в соответствии с главой 1 Санитарных норм и правил "Требования к радиационной безопасности". Значимость каждого и всех ИИИ следует оценивать по их вкладу в суммарную эффективную дозу, которая в наибольшей степени характеризует радиационный риск.

Глава 4 Пути обеспечения радиационной безопасности

18. Радиационная безопасность на радиационном объекте и на прилегающей территории обеспечивается за счет:

соблюдения требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов при подготовке проектной документации радиационного объекта, включающей обоснование выбора района и площадки для размещения радиационного объекта, уровня физической защиты ИИИ, зонирование территории вокруг и внутри объектов I и II категории, установленной в соответствии с пунктом 38 настоящих Санитарных норм и правил;

соблюдения условий эксплуатации технологических систем;

использования изделий и технологий, прошедших государственную санитарно-гигиеническую экспертизу по радиационному фактору, проводимую в порядке, установленном Положением о порядке и условиях проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 3 января 2013 г. №1 (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.02.2013, 8/26857);

организации и проведения радиационного контроля;

планирования и проведения мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала и населения при нормальной эксплуатации радиационного объекта, его реконструкции и выводе из эксплуатации;

готовности к реагированию на аварийные ситуации;

информирования и обучения персонала и населения в области обеспечения радиационной безопасности;

соблюдения культуры безопасности.

19. Радиационная безопасность персонала обеспечивается:

ограничением допуска персонала к работе с ИИИ по возрасту, полу, состоянию здоровья, уровню предыдущего облучения;

знанием и соблюдением правил работы с ИИИ;

созданием условий труда, соответствующих требованиям нормативных правовых и технических нормативных правовых актов;

соблюдением нормативов: основных пределов доз облучения, граничных доз и референтных уровней;

использованием средств защиты от ионизирующего излучения, а также использованием защиты расстоянием и ограничением времени работы с ИИИ;

организацией и проведением радиационного контроля;

информированием о радиационной обстановке;

проведением мероприятий по защите персонала при планировании повышенного облучения в случае угрозы и возникновении аварии;

наличием соответствующей квалификации.

20. Радиационная безопасность населения обеспечивается:

созданием условий жизнедеятельности людей, отвечающих требованиям, установленным техническими нормативными правовыми актами в области обеспечения радиационной безопасности;

установлением квот на облучение от разных ИИИ;

организацией радиационного контроля;

эффективностью планирования и проведения мероприятий по радиационной защите в нормальных условиях и в случае радиационной аварии;