ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

от 13 декабря 2012 года №724

О Порядке и объемах предоставления бесплатного социального обслуживания

Список изменяющих документов

В соответствии со статьей 16 Конституционного закона Республики Таджикистан "О Правительстве Республики Таджикистан, и пунктом 3 статьи 18 Закона Республики Таджикистан "О социальном обслуживании" Правительство Республики Таджикистан постановляет:

1. Утвердить Порядок и объемы предоставления бесплатного социального обслуживания (прилагается).

2. Министерству здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан до 2015 года внедрить государственный финансовый механизм организации, социального обслуживания населения, планирования и формирования государственного социального заказа на оказание услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Утвержден Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 13 декабря 2012 года №724

Порядок и объемы предоставления бесплатного социального обслуживания

1. Общие положения

1. Цель принятия данного Порядка состоит в определении объемов и условий оказания социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических и социально-правовых бесплатных услуг гражданам, оказавшимся в грудной жизненной ситуации.

2. Порядок определяет:

- перечень социальных групп граждан Республики Таджикистан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, имеющих право на получение социального обслуживания;

- перечень видов социальных услуг в сфере социального обслуживания, которые могут предоставляться гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- требования к содержанию, разработке и утверждению спецификации и стандартов услуги в сфере социального обслуживания (далее спецификация и стандарты).

3. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

- приоритетные группы пользователей - это граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, отнесенные к соответствующей группе пользователей на основании оценки их потребностей;

- вид социальной услуги - разновидность деятельности определенного направления по оказанию помощи и поддержки пользователю социальной службы, определяющий сущность и содержание конкретной социальной услуги;

- категория социальной услуги - единица объема услуги, которая определяется как комбинация видов социальных услуг, предоставляемых посредством конкретной формы социального обслуживания определенным приоритетным группам пользователей;

- минимальные структурные стандарты услуги - определяют обязательные требования к организационному, материально-техническому, финансовому и кадровому обеспечению определенной категории социальной услуги, а также показатели мониторинга и оценки выполнения услуги;

- минимальные функциональные стандарты услуги - определяют обязательные требования к видам деятельности в рамках конкретной категории услуги, а также показатели мониторинга и оценки выполнения услуги;

- спецификация услуги - это документ, включающий полное описание категории социальной услуги, минимальные структурные и функциональные стандарты ее предоставления определенной приоритетной группе пользователей;

- индивидуальное сопровождение - это управляемый кейс менеджером целостный процесс предоставления услуг пользователю междисциплинарной командой специалистов, базирующийся на потребностях пользователя и предполагающий его активное участие с целью скорейшего преодоления трудной жизненной ситуации или минимизации ее влияния;

- индивидуальный план обслуживания пользователя - это программа социального сопровождения пользователя, разработанная междисциплинарной командой специалистов вместе с пользователем (опекуном) на основании оценки его потребностей и определяющая цели, задачи и ожидаемые результаты сопровождения, а также виды услуг, последовательность и сроки их предоставления;

- оценка потребностей - это процесс сбора, обобщения и анализа работниками социальной службы информации относительно материального и соматического состояния и жизненных обстоятельств пользователя с целью определения необходимых видов и объемов услуг, их влияния на преодоление трудных жизненных ситуаций;

- междисциплинарная команда - постоянно действующая рабочая группа специалистов социальной службы, в компетенцию которой входит рассмотрение результатов оценки потребностей пользователя, утверждение и пересмотр индивидуального плана обслуживания пользователя, предоставление услуг и другие важные вопросы, касающиеся индивидуального сопровождения;

2. Перечень социальных групп граждан Республики Таджикистан, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих право на социальное обслуживание

4. Субъектами - получателями бесплатного социального обслуживания являются;

- инвалиды;

- дети-инвалиды и их семьи;

- лица преклонного возраста, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию, одиноко проживающие, в том числе одиноко проживающие супружеские пары;

- несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном окружении;

- лица, потерявшие кормильца и не имеющие источников дохода;

- лица без определенного места жительства;

- лица, являющиеся жертвами трудовой или сексуальной эксплуатации;

- лица, потерпевшие вследствие техногенных катастроф (в том числе на Чернобыльской АЭС), чрезвычайных ситуаций, боевых действий;

- одинокие несовершеннолетние матери с младенцами и одинокие несовершеннолетние беременные;

- неполные семьи с несовершеннолетними детьми;

- беженцы и вынужденные переселенцы, а также жертвы торговля людьми и семьи трудовых мигрантов, оставившие свои жены или не оказывающие им помощь;

- несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей;

- женщины, дети, пострадавшие от любых форм насилия;

- ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;

- супруги (супруг), погибших, умерших ветеранов Великой Отечественной войны или приравненные к ним лица;

- лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся во временном приюте;

- лица, нуждающиеся в срочном социальном обслуживании.

3. Перечень видов социальных услуг, которые могут предоставляться гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации

5. Настоящий перечень определят детальный список основных видов социальных услуг в сфере социального обслуживания, предусмотренных законодательством Республики Таджикистан для социальных групп граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

6. Перечень объединяет следующие виды услуг;

- социально-бытовые услуги;

- социально-медицинские услуги;

- социально-психологическиие услуги;

- социально-педагогические услуги;

- социально-правовые услуги.

7. Социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности в быту пользователей социальной службы:

- содействие в получении предусмотренных законодательством Республики Таджикистан услуг, льгот и преимуществ в социально-бытовом обеспечении;

- предоставление в учреждениях социального обслуживания жилой площади для временного пребывания, а также помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания;

- содействие в приготовлении пищи или приготовление и подача пищи, включая диетическое питание;

- предоставление мебели, мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей);

- оказание социально-бытовых услуг индивидуально обслуживающего и гигиенического характера пользователям стационарных учреждений, неспособным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры, в том числе такие действия, как встать с постели, лечь в постель, одеться и раздеться, умыться, принять пищу, пить, пользоваться туалетом или судном, передвигаться по дому и вне дома, ухаживать за зубами или челюстью, пользоваться очками или слуховыми аппаратами, стричь ногти, мужчинам - брить бороду и усы;

- предоставление транспорта для перевоза в учреждения социального обслуживания, лечебно-оздоровительные, образовательные, культурно-просветительские и прочие, если по состоянию здоровья или другим обстоятельствам пользователю противопоказано пользование общественным транспортом;

- оказание помощи в написании и прочтении писем;

- обеспечение сохранности вещей и ценностей пользователей стационарных учреждений социального обслуживания;

- покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;

- покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;

- помощь в уходе за детьми, другими нетрудоспособными или тяжело и длительно болеющими членами семьи;

- доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом для граждан, проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения;

- сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;

- содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;

- содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;

- содействие в организации предоставления услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими предприятиями, оказывающими услуги населению в пределах района проживания;

- социально-бытовая и трудовая адаптация инвалида;

- сопровождение вне дома, в том числе к врачу;

- создание соответствующих условий проведения религиозных обрядов;

- временный приют;

- организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их нежелании заняться погребением).

8. Социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и улучшение здоровья пользователей социальной службы:

- оказание содействия в получении предусмотренных законодательством Республики Таджикистан социально-медицинских услуг;

- содействие в получении медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях;

- обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, в том числе оказание санитарно-гигиенических услуг (обтирание, обмывание, гигиенические ванны);

- содействие в проведении медико-социальной экспертизы, медико-социального обследования;

- содействие в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- оказание пользователям стационарных учреждений социального обслуживания первичной медико-санитарной помощи;

- содействие в организации прохождения диспансеризации пользователями стационарных учреждений социального обслуживания;

- госпитализация пользователей стационарных учреждений социального обслуживания в лечебно-профилактические учреждения, содействие в получении санаторно-курортного лечения (в том числе на льготных условиях);

- содействие в получении бесплатной зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), протезно-ортопедической и слухопротезной помощи;

- обеспечение техническими средствами ухода и реабилитации;

- организация квалифицированного медицинского консультирования;

- помощь в медико-социальной адаптации и реабилитации;

- проведение в стационарном учреждении социального обслуживания первичного медицинского осмотра и первичной санитарной обработки;

- проведение процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель и др.);

- оказание помощи в выполнении физических упражнений;

- организация лечебно-оздоровительных мероприятий;

- организация лечебно-трудовой деятельности;

- консультирование по социально-медицинским вопросам (планирование семьи, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек и др.);

- проведение санитарно-просветительной работы для решения вопросов возрастной адаптации;

- организация экстренной медико-психологической помощи;

- формирование и организация работы "групп здоровья" по медицинским показаниям и возрастным особенностям граждан;

- индивидуальная работа с несовершеннолетними, связанная с предупреждением проявления вредных привычек и избавлением от них, подготовкой к созданию семьи и рождению ребенка;

- содействие в обеспечении по заключению врачей лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;

- содействие в госпитализации, сопровождение нуждающихся в лечебно-профилактические учреждения;

- обучение родственников больных практическим навыкам общего ухода за ними;

- оказание экстренной доврачебной помощи, вызов врача на дом, сопровождение обслуживаемых граждан в учреждения органов здравоохранения и посещение их в этих учреждениях в случае госпитализации;

- проведение в соответствии с назначением лечащего врача медицинских процедур (подкожные и внутримышечные введения лекарственных препаратов, наложение компрессов, перевязка, обработка пролежней, раневых поверхностей, выполнение очистительных клизм, забор материалов для проведения лабораторных исследований, оказание помощи в пользовании катетерами и другими медицинскими изделиями) при наличии лицензии на медицинскую деятельность данного вида;

- обучение членов семьи основам медико-психологических и социально-медицинских знаний для проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях;

- наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры тела, артериального давления);

- содействие в предоставлении нуждающимся детям услуг оздоровления, санаторно-курортного лечения;

- содействие семьям, которые воспитывают в домашних условиях детей с ограниченными умственными и физическими возможностями, в том числе детей-инвалидов, в их лечении, обучении навыкам самообслуживания, общения, самоконтроля;

- содействие в получении слухового аппарата, очков, ортопедических и технических средств передвижения.

9. Социально-психологические услуги предусматривают поддержку, коррекцию психического состояния пользователей социальной службы с целью их адаптации в среде обитания, в сообществе и включают следующее:

- социально-психологическое консультирование, анализ вместе с пользователем его трудной жизненной ситуации, ограничений жизнедеятельности, поиск эффективных путей решения проблем;

- посредничество и представительство интересов пользователя;

- психологическая диагностика и обследование личности;

- психологическая коррекция;

- психотерапевтическая помощь;

- психологические тренинги;

- проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения;

- экстренная психологическая (в том числе по телефону) и медико-психологическая помощь;

- оказание психологической помощи, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса;

- социально-психологическая поддержка семей, в которых живут граждане с психологическими отклонениями, инвалиды.

10. Социально-педагогические услуги, направленные на воспитание, повышение образовательного и профессионального уровня, профилактику и коррекцию отклонений в поведении:

- социально-педагогическое консультирование;

- социально-педагогическая диагностика и обследование личности;

- педагогическая коррекция поведения;

- содействие в получении образования инвалидами с учетом их физических возможностей, умственных способностей, в том числе по специальным программам дошкольного, школьного, профессионального образования;

- содействие в организации обучения на дому детей-инвалидов;

- обучение родителей детей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, основам их реабилитации в домашних условиях;

- услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией: создание условий для использования остаточных трудовых возможностей инвалида для участия в лечебно-трудовой деятельности; проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам, восстановлению личностного и социального статуса;

- организация обучения детей и подростков, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания в соответствии с утверждёнными школьными программами, в том числе специальными;

- социальная реабилитация, развитие навыков общения и проживания в коллективе;

- обучение инвалидов пользованию техническими средствами реабилитации;

- профессиональная реабилитация инвалидов, профессиональное консультирование;

- обучение основам домоводства выпускников учреждений социального обслуживания, проживающих самостоятельно (приготовление пищи, мелкий ремонт одежды, уход за квартирой и т.д.);

- организация профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства подростков;

- содействие в организации труда подростков-инвалидов и членов их семей на дому, обеспечении сырьем и сбыте готовой продукции;

- обучение детей-инвалидов навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, навыкам общения и другим формам жизнедеятельности;

- анимационные услуги (экскурсии, посещения театров, выставок, концертов, организация праздников, юбилеев, художественной самодеятельности и т.д);

- организация обучения детей-инвалидов с нарушениями слуха, их родителей и других заинтересованных лиц языку жестов;

- услуги по переводу на язык жестов;

- содействие в овладении компьютерной грамотностью.

11. Социально-правовые услуги, направленные на поддержку или изменение правового статуса, защиту юридическою положения, защиту законных прав и интересов, поддержание и улучшение жизненного уровня пользователя:

- консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов;

- содействие в получении полагающихся льгот, пособий, компенсаций, алиментов и других выплат, улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Республики Таджикистан;

- оказание помощи в оформлении документов, подготовке и подаче жалоб на действия или бездействие социальных служб или работников этих служб, местных органов исполнительной власти, нарушающие или ущемляющие законные права граждан;

- консультирование по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.);

- оказание юридической помощи в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением, установленных законодательством льгот и преимуществ, социальных выплат;

- представление и защита нрав и интересов в суде;

- содействие в отстаивании жилищных и имущественных прав;

- содействие в привлечении к уголовной ответственности виновных в физическом и психическом насилии, совершенном в семье над детьми, женщинами, престарелыми людьми и инвалидами;

- содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, под опеку, на попечение, в учреждения социального обслуживания;

- содействие в выявлении родителей, уклоняющихся от воспитания детей и оформлении соответствующих представлений в комиссии по нравам ребенка;

- оказание юридической помощи гражданам в оформлении документов на опеку, попечительство, усыновление детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание юридической помощи в оформлении документов для трудоустройства, получения паспорта и других документов, имеющих юридическое значение;

- получение по доверенности пенсий, пособий, других социальных выплат.

- оказание помощи в оформлении документов для направления детей и подростков (при необходимости) в учреждения социального обслуживания на временное пребывание;

- оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав детей и подростков на воспитание и заботу о них, в том числе в случаях, угрожающих их жизни и здоровью;

- компенсация клиентам стационарных учреждений (являющимися инвалидами) расходов, связанных с проездом к местам обучения, лечения или оздоровления,консультаций;

- содействие в обеспечении, в соответствии с законодательством Республики Таджикистан, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками;

- содействие в решении вопросов занятости: трудоустройства, направления на курсы переподготовки, поиска временной (сезонной) работы, работы с сокращенным рабочим днем, работы на дому;

- консультирование по вопросам самообеспечения граждан и их семей, развития семейного предпринимательства, надомных промыслов, другим вопросам улучшения своего материального положения.

4. Требования к содержанию, разработке и утверждению спецификаций и стандартов услуг в сфере социального обслуживания

12. Спецификации и стандарты услуг в сфере социального обслуживания населения утверждаются уполномоченным органом.

13. Объектом спецификации и стандартизации в сфере социального обслуживания является категория социальной услуги (далее категория услуги).

14. Спецификация и стандарты определяют суть и содержание определенной категории услуги, включая ее описание, минимальные структурные и функциональные стандарты предоставления определенной приоритетной группе пользователей. Выполнение требований спецификации и стандартов является критерием эффективности работы социальной службы по предоставлению услуги определенной категории.

15. Спецификация и стандарты применяются с целью: организации предоставления социальных услуг; оценки, мониторинга и контроля за качеством услуг; планирования социального обслуживания; формирования государственного социального заказа на оказание услуг.

Стандарты не могут применяться независимо от спецификации для оценки качества, предоставления услуг или деятельности социальной службы в целом.

16. Спецификация и стандарты устанавливают равные требования для государственных и негосударственных субъектов предоставления социальных услуг.

17. Спецификация и стандарты включают систему мониторинга и оценки полноты и эффективности их использования. Мониторинг и контроль выполнения спецификации и стандартов услуг осуществляет уполномоченный орган.

Субъекты, предоставляющие социальные услуги в сфере социального обслуживания, осуществляют регулярный внутренний мониторинг своей деятельности на предмет соответствия социальной услуги спецификации и стандарту ее предоставления и принимают меры к устранению выявленных недостатков и упущений.

18. Содержание спецификации и стандартов определенной категории услуги отображает суть этой услуги, основные требования к ее объему и к организации предоставления.

19. Структура спецификации и стандартов услуг:

а) название спецификации и стандартов - должно быть кратким, лаконичным и указывать на предмет правового регулирования;

б) введение - обосновывает необходимость внедрения спецификации и стандартов услуги, определенной категории, содержит краткую информацию об услуге, о приоритетной группе пользователей, о разработчиках спецификации и стандартов, а также содержание’ самого документа;

в) начальные положения содержат:

- систему понятий, используемых в спецификации и стандартах определенной категории услуги, которые излагаются в доступной для понимания форме и не допускают неоднозначного толкования;

- нормативно-правовые нормы, в соответствии с которыми разработана спецификация и стандарты услуги определенной категории;

- определение приоритетной группы пользователей в соответствии с перечнем социальных групп граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, которым может предоставляться услуга;

- цели предоставления услуги, которые определяются для каждой приоритетной группы пользователей, отображают их специфические потребности и направлены на улучшение их социального, физического, психологического состояния, развитие способностей к самообслуживанию, обучению, адаптации в сообществе;

- ожидаемые результаты, отображают возможные и достижимые положительные изменения в состоянии пользователя услуги при полном и точном выполнении предписаний спецификации и стандартов;

- принципы предоставления услуги, отображают подходы к организации социального обслуживания пользователя.

г) основные подходы к организации предоставления социальных услуг содержат следующие статьи:

- информирование об услуге включает требования к информированию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, о сути услуги и условиях ее предоставления;

- прием пользователя - определяет критерии приема пользователя социальной службой, процедуры приема, а также перечень документов, необходимых при приеме;

- оценка потребностей - определяет основные этапы, процедуры и правила проведения оценки потребностей пользователя социальной службы;

- разработка индивидуального плана - содержит описание процедуры определения краткосрочных и долгосрочных целей социального обслуживания пользователя, видов деятельности направленных па достижение целей, определение сроков выполнения и ответственных лип:

- индивидуальное сопровождение - определяет основные требования к обеспечению индивидуального сопровождения пользователя службы, в том числе обязанности кейс-менеджера, междисциплинарной команды сопровождения;

- завершение социального обслуживания содержит описание процедур завершения обслуживания пользователя, перенаправления пользователя в другую социальную службу, информирования социальной службы по месту жительства пользователя, опекунов, родственников, а также условия, при которых обслуживание может быть завершено преждевременно.

д) основные виды социальных услуг, определяют минимальный перечень обязательных видов услуг, их содержание, условия предоставления, требования к профессиональным действиям сотрудников, оказывающих услугу;

е) уровень квалификации персонала, содержит требования к развитию компетентности и профессиональных навыков персонала. предоставляющего услугу определенной категории;

ж) минимальные структурные и функциональные стандарты. содержат обязательные требования и нормы в соответствии со спецификацией услуги относительно организационного, материально-технического, финансового, кадрового обеспечения определенной категории социальной услуги, уровня профессиональной компетенции и квалификации персонала, предоставляющего услугу. Обязательной составной частью минимальных структурных стандартов услуги является разработанные показатели их выполнения.

Минимальные функциональные стандарты содержат перечень обязательных требований и норм в соответствии со спецификацией к содержанию и процедурам осуществления видов деятельности в рамках конкретной категории услуги, в частности относительно точности, полноты, последовательности действий и установленных временных норм.

з) система мониторинга и оценки включает описание форм и методов сбора, учета и анализа показателей выполнения структурных и функциональных стандартов определенной категории услуги. Система мониторинга должна содержать механизмы, позволяющие определить степень выполнения стандарта, причины невыполнения и отображать соответствие услуги требованиям спецификации;

к) приложения к спецификации и стандартам могут содержать информацию справочного или аналитического характера.

5. Организация деятельности уполномоченного органа по разработке спецификаций и стандартов услуг в сфере социального обслуживания

20. Организацию разработки проектов спецификаций услуг и стандартов в сфере социального обслуживания осуществляет уполномоченный орган. С этой целью, уполномоченный орган ежегодно разрабатывает план и формирует соответствующий государственный социальный заказ на разработку и апробирование проектов спецификаций услуг и стандартов для определенных приоритетных групп пользователей.

21. Апробация примерного проекта спецификации определенной категории услуги и ее стандартов проводится на протяжении года соответствующей социальной службой, учреждением в сопровождении организации разработчика.

22. Уполномоченный орган осуществляет организационно-плановые мероприятия относительно введения утвержденной спецификации категории услуг и стандартов в практику деятельности соответствующих социальных служб государственной и негосударственной систем социального обслуживания. Спецификации и стандарты используются при планировании, закупке соответствующей услуги, выборе поставщика, оценке и мониторинге ее предоставления пользователю.

23. Изменение или отмена спецификации определенной категории услуг и стандартов ее предоставления осуществляются в случаях изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов, предусматривающих и регулирующих предоставление соответствующей услуги, либо необходимости изменения условий предоставления услуги.