Неофициальный перевод. По лицензии (с) ЗАО Информтехнология.

ПРИКАЗ АДМИНИСТРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

от 3 апреля 2012 года №222

Об обеспечении доступа к публичной информации в Государственной пограничной службе Украины

С целью выполнения Закона Украины "О доступе к публичной информации", Указа Президента Украины от 05 мая 2011 года №547 "Вопросы обеспечения органами исполнительной власти доступа к публичной информации", постановления Кабинета Министров Украины от 25 мая 2011 года №583 "Вопросы выполнения Закона Украины "О доступе к публичной информации" в Секретариате Кабинета Министров Украины, центральных и местных органах исполнительной власти" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке обеспечения доступа к публичной информации в Государственной пограничной службе Украины, которая прилагается.

2. Управлению обеспечения деятельности Председателя Государственной пограничной службы Украины обеспечить представление данного приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины.

3. Контроль за выполнением приказа возложить на первого заместителя Председателя Государственной пограничной службы Украины - директора Департамента охраны государственной границы.

4. Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Утверждены Приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 3 апреля 2012 года №222

Инструкция о порядке обеспечения доступа к публичной информации в Государственной пограничной службе Украины

І. Общие положения

1.1. Данная Инструкция определяет процедуру предоставления доступа к публичной информации в Администрации Госпогранслужбы Украины, региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украины (дальше органы Госпогранслужбы), обжалования решений, действий или бездеятельности органов Госпогранслужбы относительно предоставления или отказа в предоставлении публичной информации по запросу на информацию.

1.2. Действие данной Инструкции не распространяется на отношения относительно получения информации субъектами властных полномочий во время осуществления ими своих функций, а также на отношения в сфере обращений граждан.

1.3. Каждый из органов Госпогранслужбы является распорядителем публичной информации, которая получена или создана им в процессе осуществления своих полномочий и находится в его владении.

1.4. Органы Госпогранслужбы не являются распорядителями публичной информации:

относительно информации других государственных органов Украины, органов власти других государств, международных организаций;

относительно информации, которая может быть получена путем обобщения, аналитической обработки данных или которая требует создания другим способом.

1.5. Термины, которые употребляются в данной Инструкции, имеют значения, приведенные в Законе Украины "О доступе к публичной информации".

ІІ. Обеспечение порядка доступа к публичной информации

2.1. В соответствии со статьей 5 Закона Украины "О доступе к публичной информации" доступ к информации обеспечивается путем:

систематического и оперативного обнародования информации:

в официальных печатных изданиях;

на официальных веб-сайтах в сети Интернет;

на информационных стендах;

любым другим способом;

предоставления информации по запросам на информацию.

2.2. Непосредственное обеспечение доступа к публичной информации возлагается:

в Администрации Госпогранслужбы Украины - на управление обеспечения деятельности Председателя Государственной пограничной службы Украины;

в региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украины - на подразделение документального обеспечения.

2.3. Наполнение публичной информацией официального веба-сайта Государственной пограничной службы Украины осуществляется Информационным агентством Государственной пограничной службы Украины.

Ответственными за предоставление публичной информации в Информационное агентство Государственной пограничной службы Украины являются руководители структурных подразделений Администрации Госпогранслужбы Украины и начальники региональных управлений, органов охраны государственной границы, отрядов морской охраны, учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, подразделений специального назначения и органов обеспечения Государственной пограничной службы Украины, к сфере деятельности которых непосредственно принадлежит такая информация.

2.4. В соответствии с частью пятой статьи 19 Закона Украины "О доступе к публичной информации" запрос на информацию должен содержать:

имя (наименование) запрашивателя, почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер средства связи, если такой есть;

общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос, если запрашивателю это известно;

подпись и дату при условии представления запроса в письменной форме.

С целью упрощения процедуры оформления письменного запроса запрашиватель может использовать форму запроса на информацию, приведенную в приложении 1 к данной Инструкции, которая подается физическими, юридическими лицами и объединениями граждан без статуса юридического лица.

2.5. В соответствии с пунктом 22 Положения о базе данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины", утвержденного приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 25 июня 2007 года №472, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 05 июля 2007 года за №765/14032, информация о лице не может быть предоставлена третьему лицу или распространена любым другим образом без письменного согласия лица, сведения о котором занесены в Базу данных лиц, кроме случаев, предусмотренных законами Украины.

Поиск информации о лице в базе данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины" осуществляется в порядке, определенном в пункте 23 Положения о базе данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины", утвержденного приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 25 июня 2007 года №472, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 05 июля 2007 года за №765/14032.

Для представления запроса на информацию о лице запрашиватель может использовать форму запроса на информацию о лице из базы данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины", приведенную в приложении 2 данной Инструкции.

2.6. Форма запроса на информацию и форма запроса на информацию о лице из базы данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины", размещаются на официальном вебсайте Государственной пограничной службы Украины и на информационных стендах в общественных приемных органов Госпогранслужбы, по адресу расположения административных зданий вышеупомянутых органов.

Почтовые и электронные адреса, номера телефонов и телефаксов органов Госпогранслужбы размещаются на официальном веб-сайте Государственной пограничной службы Украины.

2.7. Запрос на информацию может быть индивидуальным или коллективным. Запросы могут подаваться в устной, письменной или другой форме (по почте, по факсу, телефоном, электронной почтой) по выбору запрашивателя.

2.8. Запрос на информацию может быть подан запрашивателем лично в рабочие дни с 9-ти до 17-ти часов в устной или письменной форме:

в Администрации Госпогранслужбы Украины - в сектор обеспечения доступа к публичной информации и по работе с обращениями граждан управления обеспечения деятельности Председателя Государственной пограничной службы Украины;

в региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украины - в подразделение документального обеспечения.

Запросы на информацию не принимаются во время обеденного перерыва (с 13-ти до 14-ти часов), а также в выходные, праздничные и нерабочие дни.

Получение запросов на информацию на личном приеме осуществляется через общественные приемные должностными лицами, которые осуществляют личный прием граждан.

2.9. В соответствии с частью седьмой статьи 19 Закона Украины "О доступе к публичной информации" в случае, если по уважительным причинам (инвалидность, ограниченные физические возможности и тому подобное) лицо не может подать письменный запрос, его должно оформить ответственное лицо по вопросам запросов на информацию, обязательно указав в запросе свое имя, контактный телефон, и предоставить копию запроса лицу, которое его подало.

Во время получения и предоставления ответа на запрос по телефону разговор фиксируется техническими средствами, о чем в начале разговора сообщается запрашивателю.

ІІІ. Порядок регистрации запросов на информацию

3.1. Запрос на информацию, который поступил в адрес Администрации Госпогранслужбы Украины, принимается, регистрируется и подается на рассмотрение директору департамента в соответствии с функциональными полномочиями.

Во время рассмотрения запроса на информацию директором департамента определяется подчиненное структурное подразделение, к компетенции которого принадлежит запрашиваемая публичная информация (дальше - уполномочено структурное подразделение).

В случае, если запрашиваемая информация принадлежит к сфере деятельности двух или больше структурных подразделений Администрации Госпогранслужбы Украины или если по результатам предварительного рассмотрения невозможно определить уполномоченное структурное подразделение, решение относительно определения главного исполнителя запроса на информацию или уполномоченного структурного подразделения принимается первым заместителем Председателя Государственной пограничной службы Украины - директором Департамента охраны государственной границы.

3.2. Запросы на информацию, поступившие в адрес региональных управлений, органов охраны государственной границы, отрядов морской охраны, учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, подразделений специального назначения и органов обеспечения Государственной пограничной службы Украины, принимаются, регистрируются подразделением документального обеспечения, к обязанностям которых принадлежит непосредственное обеспечение доступа к публичной информации, и подаются на рассмотрение начальникам этих органов, которыми определяется уполномоченное структурное подразделение, к компетенции которого принадлежит запрашиваемая публичная информация.

3.3. Ведение соответствующих журналов учета и дел с материалами обеспечения доступа к публичной информации осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.4. Регистрация запросов на информацию осуществляется в автоматизированной системе электронного документооборота или в журналах регистрации запросов на информацию.

3.5. Запрос на информацию, который поступил в виде электронного документа, регистрируется и предварительно прорабатывается после распечатки на бумаге.

3.6. Материалы относительно работы с запросом на информацию приобщаются к соответствующему номенклатурному делу:

в Администрации Госпогранслужбы Украины - сектора обеспечения доступа к публичной информации и по работе с обращениями граждан управления обеспечения деятельности Председателя Государственной пограничной службы Украины;

в региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украиныподразделения документального обеспечения.

ІV. Порядок проработки запросов на информацию

4.1. Рассмотрение запроса на информацию и подготовка ответа осуществляются уполномоченным структурным подразделением органа Госпогранслужбы.

В случае, если запрашиваемая информация принадлежит к сфере деятельности двух или больше структурных подразделений органа Госпогранслужбы, рассмотрение запроса на информацию и подготовка ответа осуществляются главным исполнителем.

В соответствии с частью первой статьи 20 Закона Украины "О доступе к публичной информации" уполномоченное структурное подразделение органа Госпогранслужбы должен предоставить ответ на запрос на информацию не позже пяти рабочих дней со дня получения запроса.

В соответствии с частью второй статьи 20 Закона Украины "О доступе к публичной информации" в случае, если запрос на информацию касается информации, необходимого для защиты жизни или свободы лица, относительно состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных происшествий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позже 48 часов со дня получения запроса.

4.2. Во время проработки уполномоченным структурным подразделением органа Госпогранслужбы запроса на информацию, поданного от имени юридического лица или объединения граждан без статуса юридического лица, выясняется наличие у лица, которое его подало (подписало), полномочий запрашивать конкретную публичную информацию. При этом выясняется наличие документа, подтверждающего такие полномочия (доверенность, поручение).

4.3. Во время проработки уполномоченным структурным подразделением органа Госпогранслужбы запроса на информацию, в котором затрагивается вопрос предоставления информации о лице, выясняется наличие у запрашивателя полномочий на получение такой информации (доверенность, поручение, решение суда и тому подобное).

4.4. В соответствии с частью четвертой статьи 20 Закона Украины "О доступе к публичной информации" в случае, если запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска информации среди значительного количества данных, уполномоченное структурное подразделение органа Госпогранслужбы может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления.

О продлении срока уполномоченное структурное подразделение органа Госпогранслужбы сообщает запрашивателю в письменной форме не позже пяти рабочих дней с дня получения запроса за подписью:

в Администрации Госпогранслужбы Украины - директора департамента в соответствии с функциональными полномочиями;

в региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украины - начальников этих органов.

Если в запросе на информацию не указан почтовый адрес, в адрес электронной почты, указанный запрашивателем в запросе, посылается электронное сообщение о продлении срока рассмотрения запроса.

4.5. Уполномоченные структурные подразделения органов Госпогранслужбы, которые не владеют запрашиваемой публичной информацией, но им по статусу или характеру деятельности известно или должно быть известно, кто ею владеет, обязаны безотлагательно подать предложения относительно посылания этого запроса на информацию субъекту властных полномочий, владеющему этой информацией, или другим распорядителям публичной информации, которые определены в статье 13 Закона Украины "О доступе к публичной информации", с одновременным сообщением об этом запрашивателю.

Такие запросы посылаются соответствующему распорядителю публичной информации с сопроводительным письмом за подписью должностных лиц, указанных в пункте 4.4 этого раздела.

4.6. Проработка уполномоченным структурным подразделением органа Госпогранслужбы запроса на информацию осуществляется в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации".

V. Порядок предоставления информации по запросам на информацию

5.1. Ответ на запрос на информацию предоставляется уполномоченным структурным подразделением органа Госпогранслужбы по указанному запрашивателем публичной информации адресу, номеру средства связи и форме: письмом, в виде электронного документа, средствами факсимильной связи или устно по телефону.

Ответ на запрос на информацию о лице из базы данных "Сведения о лицах, которые пересекли государственную границу Украины" предоставляется в порядке, определенном пунктом 2.5 раздела ІІ данной Инструкции, в письменной или другой форме (по почте, по факсу, телефоном, электронной почтой), указанной в запросе на информацию.

5.2. Ответ на запрос на информацию предоставляется в срок, определенный статьей 20 Закона Украины "О доступе к публичной информации".

5.3. Ответ на запрос на информацию подписывается должностными лицами, указанными в пункте 4.4 раздела ІV данной Инструкции.

5.4. В ответе на запрос на информацию указывается запрашиваемая публичная информация, а при наличии определенных пунктами 5.5 и 5.6 этого раздела оснований - мотивированный отказ в предоставлении такой информации. В ответе также указывается наименование органа Госпогранслужбы, его почтовый адрес, фамилия, имя и отчество, должность лица, подписавшего запрос, регистрационный номер, дата ответа.

5.5. В соответствии со статьей 22 Закона Украины "О доступе к публичной информации" орган Госпогранслужбы имеет право отказать в удовлетворении запроса в таких случаях:

орган Госпогранслужбы не владеет и не обязан в соответствии с его компетенцией, предусмотренной законодательством, владеть информацией, относительно которой сделан запрос;

информация, которая запрашивается, принадлежит к категории информации с ограниченным доступом в соответствии с частью второй статьи 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации";

лицо, которое подало запрос на информацию, не оплатило предусмотренные статьей 21 Закона Украины "О доступе к публичной информации" фактические расходы, связанные с копированием или печатью;

не соблюдены требования к запросу на информацию, предусмотренные частью пятой статьи 19 Закона Украины "О доступе к публичной информации".

5.6. Ответ органом Госпогранслужбы о том, что информация может быть получена запрашивателем из общедоступных источников, или ответ не по существу запроса считается неправомерным отказом в предоставлении информации.

Орган Госпогранслужбы, который не владеет запрашиваемой информацией, но которому по статусу или характеру деятельности известно или должно быть известно, кто ею владеет, обязан послать этот запрос надлежащему распорядителю с одновременным сообщением об этом запрашивателю. В таком случае отсчет срока рассмотрения запроса на информацию начинается со дня получения запроса надлежащим распорядителем.

В отказе в удовлетворении запроса на информацию должно быть указано:

фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за рассмотрение запроса распорядителем информации;

дату отказа;

мотивированное основание отказа;

порядок обжалования отказа;

подпись.

Отказ в удовлетворении запроса на информацию предоставляется в письменной форме.

Отсрочка в удовлетворении запроса на информацию допускается в случае, если запрашиваемая информация не может быть предоставлена для ознакомления в предусмотренные Законом Украины "О доступе к публичной информации" сроки в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы. Решение об отсрочке доводится до ведома запрашивателя в письменной форме с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В решении об отсрочке в удовлетворении запроса на информацию должно быть указано:

фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за рассмотрение запроса распорядителем информации;

дату посылания или вручения сообщения об отсрочке;

причины, в связи с которыми запрос на информацию не может быть удовлетворен в установленный Законом Украины "О доступе к публичной информации" срок;

срок, в который будет удовлетворен запрос;

подпись.

5.7. В соответствии со статьей 21 Закона Украины "О доступе к публичной информации" информация на запрос предоставляется бесплатно.

В случае, если удовлетворение запроса на информацию предусматривает изготовление копий документов объемом больше чем 10 страниц, запрашиватель обязан возместить фактические расходы на копирование и печать.

При предоставлении лицу информации о себе и информации, составляющей общественный интерес, плата за копирование и печать не взимается.

5.8. В соответствии с частью седьмой статьи 6 Закона Украины "О доступе к публичной информации" ограничению доступа подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой неограничен.

5.9. Проект письма с ответом на запрос на информацию подлежит обязательному согласованию с подразделениями правового обеспечения и режима и защиты информации.

5.10. Контроль за своевременным, правильным рассмотрением и предоставлением ответов на запросы на информацию, выполнением поручений относительно них осуществляется:

в Администрации Госпогранслужбы Украины - управлением контроля и документального обеспечения и сектором обеспечения доступа к публичной информации и по работе с обращениями граждан управления обеспечения деятельности Председателя Государственной пограничной службы Украины;

в региональных управлениях, органах охраны государственной границы, отрядах морской охраны, учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях, подразделениях специального назначения и органах обеспечения Государственной пограничной службы Украиныподразделением документального обеспечения.

VІ. Обжалование решений, действий или бездеятельности распорядителей информации

6.1. В соответствии со статьей 23 Закона Украины "О доступе к публичной информации" решения, действия или бездеятельность органов Госпогранслужбы могут быть обжалованы Председателю Государственной пограничной службы Украины, в вышестоящий орган или суд.

Запрашиватель имеет право обжаловать:

отказ в удовлетворении запроса на информацию;

отсрочку удовлетворения запроса на информацию;

непредоставление ответа на запрос на информацию;

предоставление недостоверной или неполной информации;

несвоевременное предоставление информации;

невыполнение органами Госпогранслужбы обязанности обнародовать информацию в соответствии со статьей 15 Закона Украины "О доступе к публичной информации";

другие решения, действия или бездеятельность органов Госпогранслужбы, которые нарушили законные права и интересы запрашивателя.

Обжалование решений, действий или бездеятельности органов Госпогранслужбы в суд осуществляется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины.

6.2. В соответствии со статьей 24 Закона Украины "О доступе к публичной информации" ответственность за нарушение законодательства о доступе к публичной информации несут лица, виновные в совершении таких нарушений:

непредоставление ответа на запрос;

непредоставление информации на запрос;

безосновательный отказ в удовлетворении запроса на информацию;

необнародование информации в соответствии со статьей 15 Закона Украины "О доступе к публичной информации";

предоставление или обнародование недостоверной, неточной или неполной информации;

несвоевременное предоставление информации;

необоснованное отнесение информации к информации с ограниченным доступом;

неосуществление регистрации документов;

умышленное сокрытие или уничтожение информации или документов.

Лица, по мнению которых их права и законные интересы нарушены органами Госпогранслужбы, имеют право на возмещение материального и морального ущерба в порядке, определенном законом.

Приложение 1

к Инструкции о порядке обеспечения доступа к публичной информации в Государственной пограничной службе Украины

См. Приложение 1

 

Приложение 2

к Инструкции о порядке обеспечения доступа к публичной информации в Государственной пограничной службе Украины

См. Приложение 2