Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 18 мая 2011 года №529

Об утверждении Технического регламента по экологической маркировке

Список изменяющих документов

В соответствии со статьей 14 Закона Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия" Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить Технический регламент по экологической маркировке и план мероприятий по его применению, которые прилагаются.

2. Определить Министерство экологии и природных ресурсов ответственным за применение утвержденного настоящим постановлением Технического регламента.

Утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 мая 2011 года №529

Технический регламент по экологической маркировке

Общие положения

1. Технический регламент по экологической маркировке (далее - Технический регламент) разработан с учетом Регламента Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. 66/2010/ЄС о знаке экологической маркировки Европейского Союза.

Технический регламент устанавливает требования относительно присвоения и применения необязательной (добровольной) экологической маркировки в Украине, регламентирует процедуру разработки и пересмотра экологических критериев.

2. Действие настоящего Технического регламента распространяется на товары и услуги, которые поставляются для распространения, потребления или использования на рынке Украины и предоставляются за плату или бесплатно.

Действие настоящего Технического регламента не распространяется на:

лекарственные средства, предназначенные для использования человеком;

ветеринарные препараты;

медицинские изделия;

товары, содержащие вещества, препараты и смеси, классифицированные в соответствии с нормативами и стандартами Украины как токсичные, мутагенные, канцерогенные, опасные для окружающей природной среды, кроме отдельных категорий продукции, которые технически невозможно заменить альтернативными или общие экологические характеристики продукции значительно более высоки по сравнению с другой продукцией этой же категории, при обязательном условии, что содержание опасных веществ не превышает 0,1 процент массы продукции.

3. В настоящем Техническом регламенте нижеприведенные термины употребляются в таком значении:

влияние на окружающую природную среду - какое-либо неблагоприятное или благоприятное изменение в окружающей природной среде, полностью или частично вызванное производственными процессами, товарами или услугами (далее - продукция);

экологическая сертификация - процедура, во время которой признанный в установленном порядке орган по экологической маркировке документально удостоверяет соответствие продукции установленным экологическим критериям;

экологическая маркировка - кратко и точно сформулированная надпись, символ или изображение, которая наносится на этикетку или упаковку продукции или приводится в документации на продукцию, технических бюллетенях, рекламных материалах с целью указания определенной экологической характеристики продукции, компонента или упаковки. Соответствие продукции установленным экологическим критериям подтверждается сертификатом экологической маркировки;

экологические критерии для продукции (далее - экологические критерии)экологические требования, которым должна отвечать продукция при обозначении ее экологической маркировкой;

экологические характеристики - результаты измерения влияния продукции на окружающую природную среду и здоровье человека;

жизненный цикл продукции - последовательные и взаимосвязанные стадии производственной системы от приобретения сырья или образования природных ресурсов до окончательной утилизации продукции;

"зеленая" продукция - продукция, относительно которой по результатам проведения процедуры оценки соответствия установлен факт улучшения ее экологических характеристик;

орган по проведению оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям (далее - орган по экологической маркировке) - независимый от субъекта хозяйствования орган, который в своей деятельности руководствуется программой экологической маркировки в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14024 (ГСТУ ISO 14024 "Экологические маркировки и декларации. Экологическая маркировка типа I. Принципы и методы");

программа экологической маркировки - добровольная программа, которая отвечает требованиям международного стандарта ISO 14024 (ГСТУ ISO 14024 "Экологические маркировки и декларации. Экологическая маркировка типа I. Принципы и методы") и дает возможность использовать экологическую маркировку продукции, свидетельствующую об общем экологическом преимуществе такой продукции в пределах соответствующей категории.

Другие термины употребляются в значении, приведенном в Хозяйственном кодексе Украины, Законах Украины "О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия", "О стандартизации", "Об аккредитации органов по оценке соответствия", "О подтверждении соответствия", "О безопасности и качестве пищевых продуктов" и "О защите прав потребителей". Основные требования к применению экологической маркировки

4. Настоящим Техническим регламентом запрещается:

наносить на этикетку продукции или упаковку, в документации на продукцию и услуги, технических бюллетенях, рекламных материалах нечеткую или ложную экологическую маркировку, или экологическую маркировку, которую можно неправильно понять;

товаропроизводителям и поставщикам товаров и услуг использовать такие непроверенные надписи, как "экологически чистый", "экологически безопасный", "экологически благоприятный", "благоприятный к грунту", "незагрязняющий", "зеленый", "благоприятный к природе" и "благоприятный к озону" и тому подобное.

Надпись "свободна от..." разрешается использовать только в случае, когда уровень содержания указанного вещества не превышает фоновый. Органы по экологической маркировке

5. Оценка соответствия продукции установленным экологическим критериям проводится органом по экологической маркировке.

Орган по экологической маркировке не может:

быть разработчиком, производителем, поставщиком, монтажником или прямо вовлеченным в указанные виды деятельности, а также владельцем, пользователем, держателем продукции, которую он оценивает, кроме продукции для собственного потребления;

быть представителем субъекта хозяйствования;

осуществлять какой-либо вид деятельности, которая может повлиять на независимость его экспертизы или непредвзятость относительно деятельности по экологической сертификации, в которую он вовлечен, в частности, предоставление консультационных услуг или советов субъекту ведения хозяйства, продукция которого заявлена на сертификацию.

6. Для проведения процедуры по оценке соответствия орган по экологической маркировке должен иметь:

методику системы управления качеством, в соответствии с которым проводится оценка соответствия;

методику осуществления деятельности органа по экологической маркировке, в которой определяются его задачи, численность персонала, необходимого для проведения процедуры по оценке соответствия, степень сложности технологии производства продукции и характер производственного процесса (партия продукции или продукция, которая выпускается сериями);

необходимую материально-техническую базу для обеспечения выполнения заданий по проведению оценки соответствия.

Персонал органа по экологической маркировке должен иметь необходимое образование, подготовку, опыт в выполнении заданий по проведению оценки соответствия и навыки составления соответствующих отчетов.

7. Орган по экологической маркировке принимает участие в деятельности консультативного совета органов по экологической маркировке и предоставляет своему персоналу полученную в результате работы указанного совета информацию, рекомендации и документы.

8. Орган по экологической маркировке обязан:

обеспечивать непредвзятое, последовательное проведение оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям в соответствии с требованиями международных, национальных и региональных стандартов к органам по оценке соответствия продукции;

соблюдать конфиденциальность и предотвращать разглашение или использование с какой-либо целью, не связанной с экологической сертификацией, информации, к которой он получил доступ во время проведения оценки соответствия продукции, технического надзора и проверки жизненного цикла продукции, обеспечивать защиту информации от фальсификации.

9. Орган по экологической маркировке готовит ежегодно отчет о своей деятельности, которая обнародуется им в средствах массовой информации. Экологические критерии

10. Экологические критерии разрабатываются в соответствии с требованиями актов законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, санитарногигиенических норм, перечней и классификаторов наиболее распространенных опасных загрязняющих веществ и отходов.

11. Экологические критерии основываются на экологических характеристиках, определенных отдельно для конкретной продукции, и дополнительных требованиях к соответствующей категории продукции, определяющих влияние такой продукции в течение жизненного цикла на окружающую природную среду и здоровье человека.

12. Экологические критерии определяются на научной основе с учетом показателей жизненного цикла продукции.

Во время определения таких критериев необходимо учитывать:

уровень влияния продукции на окружающую природную среду во время получения (добычи) сырья, производства, потребления и удаления (утилизации), в частности, влияния на изменение климата, биологическое многообразие, объем потребления энергии, природных ресурсов и образованных отходов;

возможность замены опасных веществ на более безопасные и применение новейших технологий при наличии технических возможностей;

уменьшение влияния продукции на окружающую природную среду в результате увеличения срока эксплуатации (реализации) и повторного ее использования;

общий баланс между экономической выгодой и нагрузкой на окружающую природную среду на различных стадиях жизненного цикла продукции, включая здоровье человека;

экологические критерии, установленные другими международными, национальными и региональными программами экологических маркировок, отвечающими требованиям стандарта ГСТУ ISO 14024 "Экологические маркировки и декларации. Экологическая маркировка типа I. Принципы и методы";

возможность замены испытаний, проводимых на животных, альтернативными методами и уменьшение количества таких испытаний.

13. Экологические критерии необходимо устанавливать с учетом значения наиболее существенных экологических характеристик продукции в течение ее жизненного цикла, а также возможности проведения качественных и количественных измерений относительно влияния продукции на окружающую природную среду и здоровье человека. Разработка экологических критериев

14. Во время разработки экологических критериев для уменьшения влияния на окружающую природную среду и здоровье человека необходимо комплексно изучать и учитывать потенциальную возможность влияния определенных сред или стадий жизненного цикла продукции в соответствии с требованиями стандарта ГСТУ ISO 14040:2004 "Экологическое управление. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура".

15. Субъектами разработки экологических критериев являются:

центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов;

технические комитеты стандартизации;

заинтересованные лица.

16. Каждое заинтересованное лицо может инициировать и/или принимать участие в разработке и/или пересмотре экологических критериев при наличии специалистов, имеющих соответствующие знания и опыт работы в сфере производства данной категории продукции.

17. Заинтересованное лицо подает предложение относительно разработки экологических критериев центральному органу исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

18. Работы по разработке экологических критериев финансируются заказчиками.

Источниками финансирования могут быть:

средства, предусмотренные для выполнения программ и проектов;

средства субъектов хозяйствования;

другие не запрещенные законодательством источники.

19. Экологические критерии разрабатываются путем подготовки предварительного технического отчета, проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета), установки для потенциальных пользователей экологической маркировки и органов по экологической маркировке и установки для осуществления государственных закупок.

20. Предварительный технический отчет должен содержать:

определение в количественных или качественных показателях потенциальной выгоды от применения дополнительных экологических требований к соответствующей категории продукции;

обоснование выбора избранной категории продукции;

рассмотрение возможных торговых вопросов;

результаты анализа состояния международной практики применения экологических критериев для соответствующей категории продукции;

нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы в сфере производства соответствующей категории продукции;

предложения относительно возможной замены опасных веществ на более безопасные путем использования альтернативных веществ или новейших технологий;

данные о внутреннем рынке для соответствующей категории продукции (ее обращение, объемы производства, экспорта и импорта);

текущий и будущий потенциал для продвижения на внутреннем и международном рынке продукции, имеющей экологическую маркировку;

идентификацию наиболее значительных видов экологического влияния, связанных с избранной категорией продукции, определенных на основании результатов анализа жизненного цикла;

ссылки на источники информации, которые использовались во время подготовки отчета.

Центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов опубликовывает на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации предварительный технический отчет для подачи заинтересованными лицами предложений относительно разработки экологических критериев.

21. После опубликования предварительного технического отчета разрабатывается проект экологических критериев и приложение к нему (технический отчет).

22. Экологические критерии должны:

базироваться на экологических характеристиках наилучшей продукции и быть досягаемыми для 10-20 процентов продукции избранной категории, представленнойа на национальном рынке. Процент определяется в каждом конкретном случае с целью продвижения наиболее экологически чистой продукции и обеспечения достаточного выбора для потребителя;

учитывать общий баланс между экономической выгодой и нагрузкой на различных стадиях жизненного цикла продукции, в том числе аспекты здоровья и безопасности, а в случае необходимости - социальные и этические аспекты;

ограничивать наиболее значительный вид влияния продукции на окружающую природную среду и здоровье человека и определяться через существенные экологические аспекты продукции;

быть пригодными для проведения экологической сертификации согласно требованиям Технического регламента;

базироваться на достоверных данных и информации о влиянии на окружающую природную среду и здоровье человека в течение жизненного цикла продукции для определения экологического преимущества продукции соответствующей категории;

быть установленными в реально досягаемых пределах с учетом возможности и точности их оценивания;

учитывать замечания и предложения всех заинтересованных лиц;

быть гармонизированными с нормативно-правовой базой относительно соответствующей категории продукции при установлении сроков, определений, методов испытаний и технической документации;

учитывать государственную политику развития соответствующей отрасли, к которой относится соответствующая категория продукции и экологические критерии, установленные для подобных категорий продукции.

23. Во время разработки экологических критериев необходимо использовать качественные и количественные показатели для уменьшения ограничений влияния на окружающую природную среду и здоровье человека.

Такие показатели подаются в виде минимальных значений предельных уровней, которые не разрешается превышать, системы координат или иным способом.

24. Проект экологических критериев разрабатывается путем:

проведения инвентаризации соответствующих входных и выходных потоков материалов, ресурсов и энергии;

оценки потенциальных влияний на окружающую природную среду и здоровье человека, связанных с такими потоками;

интерпретации результатов инвентаризационного анализа и этапов оценки таких влияний.

Типовые экологические критерии приведены в приложении к Техническому регламенту.

25. Проект экологических критериев должен быть понятным и доступным для использования.

26. Технический отчет к проекту экологических критериев должен содержать:

научное обоснование каждого установленного требования;

количественное определение всех экологических характеристик, которые планируется ограничить, и результаты анализа таких ограничений по сравнению с продукцией на рынке;

результаты оценки ожидаемого экологического, экономического и социального влияния экологических критериев в целом;

методы тестирований, которые применяются для оценки различных критериев;

информацию о расходах на проведение испытаний, а также перечень необходимой информации и подтверждающей документации от субъекта ведения хозяйства для проведения экологической сертификации.

27. Разработанный проект экологических критериев и приложение к нему (технический отчет) для проведения обсуждения опубликовываются центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации.

Срок публичного рассмотрения подачи рекомендаций и предложений к указанным документам должен составлять не более 60 дней с даты их опубликования.

С целью рассмотрения проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета) центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов проводит не менее двух открытых заседаний рабочей группы с приглашением на них всех заинтересованных лиц.

Лицо, разрабатывающее проект экологических критериев и приложения к нему (технического отчета), за месяц до первого заседания рабочей группы обеспечивает указанными документами всех заинтересованных лиц.

Замечания, рекомендации и предложения к проекту экологических критериев и приложению к нему (техническому отчету), высказанные на первом заседании, обнародуются центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации за месяц до следующего заседания рабочей группы.

По окончании срока публичного обсуждения центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов рассматривает на открытом заседании полученные замечания, рекомендации и предложения, учитывает их или отклоняет.

28. По результатам обсуждения готовится окончательная редакция проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета).

29. Окончательная редакция технического отчета состоит из:

описания всех замечаний, рекомендаций, предложений и обоснования принятых решений относительно их учета или отклонения;

сжатого обоснования внедрения экологических критериев;

ссылок на источники, которые были привлечены в процессе разработки указанных критериев, а также копии документов, которые рассматривались;

перечня всех заинтересованных лиц, принимавших участие в обсуждении проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета);

пояснительной записки;

предложений к маркетинговой и рекламной стратегии в пределах избранной категории продукции.

30. Лицо, разрабатывающее экологические критерии, должно разработать установку для пользователей и органов по экологической маркировке относительно использования экологических критериев для оценки продукции соответствующей категории и установку для использования экологических критериев во время составления конкурсной документации для проведения государственных закупок продукции соответствующей категории.

31. Проект экологических критериев утверждается центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

32. В случае подготовки только проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета), установки для потенциальных пользователей знака экологической маркировки и органов по экологической маркировке применяется сокращенный порядок разработки экологических критериев.

С этой целью:

в техническом отчете указывается, что требования к Техническому регламенту относительно разрабатывания экологических критериев выполнены;

в случае когда центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов по результатам рассмотрения проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета) установлено, что все требования Технического регламента выполнены, такой орган опубликовывает их на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации. Срок подачи замечаний, рекомендаций и предложений должен составлять не менее 60 календарных дней до даты завершения проработки проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета);

лицо, разрабатывавшее проект экологических критериев и приложения к нему (технического отчета), должно рассмотреть все посланные замечания, рекомендации и предложения и в случае их отклонения предоставить мотивированный ответ;

решение относительно отклонения или включения каких-либо изменений и дополнений к проекту экологических критериев и приложения к нему (технического отчета) должно быть обоснованным и должным образом оформленным;

центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов утверждает экологические критерии после внесения необходимых изменений и дополнений при условии, что заинтересованные лица не требуют проведения открытого заседания.

33. В случае внесения изменений в акты законодательства и нормативные документы по вопросам применения инновационных технологий, изменяющих свойства продукции соответствующей категории, а также по вопросам поступления новой экологической информации и изменения спроса рынка экологические критерии подлежат пересмотру за год до окончания срока их действия.

С этой целью разрабатывается только проект изменений и дополнений к экологическим критериям и приложению к нему (техническому отчету).

В техническом отчете указывается:

обоснование отсутствия необходимости полного пересмотра экологических критериев и достаточности проведения простого обновления критериев;

возобновление предыдущих рыночных данных, использованных для установления экологических критериев;

предложения относительно проекта пересмотра экологических критериев;

количественное определение всех экологических характеристик, которое планируется ограничить, и результаты анализа таких ограничений по сравнению с продукцией на рынке;

пересмотренная установка для потенциальных пользователей экологической маркировки и органов по экологической маркировке.

Проект изменений и дополнений к экологическим критериям и приложению к нему (технический отчет) опубликовываются центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации для общественного обсуждения. Срок подачи замечаний, рекомендаций и предложений должен составлять не менее 60 календарных дней до даты завершения рабочей группой пересмотра проекта экологических критериев и приложения к нему (технического отчета).

Лицо, разрабатывающее экологические критерии, должно рассмотреть все посланные замечания, рекомендации и предложения и в случае их отклонения предоставить заинтересованному лицу мотивированный ответ.

Центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов утверждает указанные экологические критерии при условии, что заинтересованное лицо не требует проведения открытого заседания.

В случае проведения открытого заседания центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов утверждает экологические критерии с учетом замечаний, рекомендаций и предложений, полученных во время обсуждения на открытом заседании. Внедрение экологических критериев

34. Центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов разрабатывает в течение месяца после одобрения экологических критериев мероприятия по внедрению экологических критериев, в которых определяются:

требования относительно проведения процедуры по оценке соответствия продукции установленным экологическим критериям;

срок действия экологических критериев;

пределы допустимых изменений в производстве продукции и ее составе, разрешенные в течение срока действия экологических критериев.

Указанные мероприятия опубликовываются центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов на своем официальном веб-сайте или в средствах массовой информации. Применение экологической маркировки

35. Для применения экологической маркировки субъект ведения хозяйства должен пройти процедуру оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям в органе по экологической маркировке.

36. Экологическая маркировка применяется для продукции, прошедшей оценку соответствия экологическим критериям, установленным для соответствующей категории продукции.

37. Заявка на проведение оценки соответствия продукции экологическим критериям должна содержать:

полное наименование субъекта хозяйствования, его местонахождение и номер телефона;

полное описание продукции с указанием ее категории;

необходимую для оценки соответствующей категории продукции документацию согласно запросу органа по экологической маркировке;

документацию, предусмотренную мероприятиями по внедрению экологических критериев.

38. Орган по экологической маркировке в течение двух месяцев с даты получения заявки проводит проверку полноты поданных документов и по ее результатам в письменном виде информирует субъект ведения хозяйства.

39. Органы по экологической маркировке могут признать результаты испытаний, проведенных лабораториями, аккредитированными в соответствии с требованиями ГСТУ ISO IEC 17025:2006 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", и результаты проверок, проведенных органами, аккредитированными в соответствии с требованиями ГСТУ EN 45011-2001 "Общие требования к органам, руководящим системами сертификации продукции".

40. В случае когда экологическими критериями предусматривается проведение проверки производства субъекта ведения хозяйства, такая проверка осуществляется компетентной организацией.

41. Орган по экологической маркировке после предоставления субъектом ведения хозяйства полного пакета необходимой документации выдает ему в установленном порядке (при условии опубликования мероприятий по введению экологических критериев и на основании положительного решения по результатам оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям) сертификат экологической маркировки, имеющий регистрационный номер, и заключает соглашение о праве применения экологической маркировки на срок действия указанного сертификата.

42. Субъект ведения хозяйства имеет право размещать экологическую маркировку на продукции только после заключения соглашения о праве применения экологической маркировки с обязательным указанием регистрационного номера сертификата экологической маркировки.

43. Стоимость работ по рассмотрению поданных субъектом ведения хозяйства документов, проведению проверки соответствия продукции установленным экологическим критериям и выдаче сертификата экологической маркировки определяется органом по экологической маркировке.

44. Орган по экологической маркировке несет ответственность за соблюдение процедуры оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям и предоставление права применения экологической маркировки относительно продукции субъекта ведения хозяйства.

45. Орган по экологической маркировке в письменном виде информирует центральный орган исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов о результатах проведенной оценки соответствия продукции установленным экологическим критериям, на основании которой указанная продукция может реализовываться с обозначением экологической маркировки.

46. Процедура экологической маркировки должна проводиться непредвзято относительно установленных законодательством экологических и регуляторных требований к различным стадиям жизненного цикла продукции.

47. Право на применение экологической маркировки не распространяется на использование его как элемента торговой марки.

48. В случае установления несоответствия продукции установленным экологическим критериям субъект хозяйствования, получивший право на применение экологической маркировки, обязан безотлагательно прекратить использование такой экологической маркировки и сообщить об указанном несоответствии в орган по экологической маркировке.

Орган по экологической маркировке в месячный срок обязан обеспечить рассмотрение любых изменений в составе продукции или процессе ее производства, которые могут повлиять на ее соответствие установленным экологическим критериям.

49. Надзор за деятельностью органа по экологической маркировке осуществляет в установленном законодательством порядке национальный орган по аккредитации.

Приложение

к Техническому регламенту

Типовые экологические критерии

------------------------------------------------------------------
|    Стадии  |            Экологические показатели               |
|  жизненного|---------------------------------------------------|
|    цикла   |  энергия   |  ресурсы   | выбросы (сбросы)   |иное|
| продукции  |------------+------------+--------------------+----|
|            |восстанавли-|восстанавли-|воду |воздух  |грунт|    |
|            |ваемая - не |ваемые - не |     |        |     |    |
|            |восстанавли-|восстанавли-|     |        |     |    |
|            |ваемые      |ваемые      |     |        |     |    |
------------------------------------------------------------------

Добыча

ресурсов

Производство

Распределение

Использование

Удаление

 

Утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 мая 2011 года №529

План мероприятий по применению Технического регламента по экологической маркировке

См. План мероприятий по применению Технического регламента по экологической маркировке