РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

от 19 ноября 2010 года

О деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить деятельность Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, представленную в Отчете (прилагается).

2. Рекомендовать Межгосударственному совету по стандартизации, метрологии и сертификации:

разработать и утвердить приоритетные направления межгосударственной стандартизации до 2015 года, уделив первоочередное внимание вопросам создания нормативной базы для гармонизации национальных технических регламентов государств-участников СНГ и гармонизации межгосударственных стандартов с международными и европейскими стандартами;

обеспечить безусловное достижение целей, закрепленных за Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009-2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, опираясь на более тесное взаимодействие с органами отраслевого сотрудничества и опыт международных организаций.

3. Правительствам государств-участников СНГ:

обеспечить скорейшее принятие Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств-участников СНГ;

активизировать работу по формированию единой доказательной базы для подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям технических регламентов.

 

От Азербайджанской Республики (с особым мнением)

От Российской Федерации

От Республики Армения

От Республики Таджикистан

От Республики Беларусь

От Туркменистана

От Республики Казахстан

От Республики Узбекистан

От Кыргызской Республики

От Украины

От Республики Молдова (с оговоркой)

Отчет о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации

 

Введение

Отчет о деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) подготовлен Бюро по стандартам в соответствии с графиком отчетов о деятельности органов отраслевого сотрудничества СНГ для представления на рассмотрение на заседаниях Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, Экономического совета СНГ и Совета глав правительств СНГ.

В Отчете отражены основные итоги работы МГС за весь период его работы, текущие и перспективные задачи, стоящие перед МГС на новом этапе интеграции государств-участников СНГ.

В декабре 1991 года на постсоветском пространстве на добровольной основе образовано Содружество Независимых Государств. Основной целью Содружества является создание единого экономического пространства на основе рыночных отношений.

Учитывая, что эта задача не может быть решена без комплекса единых межгосударственных стандартов, системы обеспечения единства измерений, единых подходов к оценке (подтверждению) соответствия и аккредитации, по предложению руководителей национальных органов стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ главами правительств было подписано Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение).

Это позволило национальным органам по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ совместно использовать и совершенствовать ранее накопленный потенциал, а также осуществлять проведение единой технической политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Государственные стандарты, действовавшие в СССР, и государственные эталоны единиц физических величин были признаны государствами-участниками Соглашения в качестве межгосударственных.

Соглашением наряду с основными принципами формирования и проведения согласованной политики по стандартизации, метрологии и сертификации было предусмотрено создание Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации - органа по формированию согласованной политики и координации работ государств-участников СНГ.

В соответствии с Соглашением представителями государств-участников СНГ в МГС являются руководители национальных органов, уполномоченные в государствах на осуществление функций в сфере гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия и аккредитации, которые от имени государств наделяются правом быть членом МГС и полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него функций.

Время подтвердило, что принятие Соглашения сыграло ключевую роль в укреплении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества, в защите рынков государств-участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции. Сегодня трудно представить, с какими дополнительными трудностями столкнулись бы государства при переходе к рыночной экономике, если бы не был сохранен и адаптирован к сложившимся условиям накопленный нормативно-технический потенциал.

1. Создание правовой и организационно-методической базы МГС

Основу правовой базы деятельности МГС составляют Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года и Протокол к нему от 22 ноября 2007 года, а также ряд подписанных главами правительств государств-участников СНГ и заключенных национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации в рамках МГС соглашений, обеспечивающих его работу по закрепленным направлениям деятельности (приложение 1).

В целях гармонизации национальных систем стандартизации и метрологического обеспечения Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ приняты разработанные МГС модельные законы:

"О стандартизации" (принят на 10-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ);

"Об обеспечении единства измерений" (принят на 11-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).

Сформированная организационная структура исполнительных и технических органов МГС обеспечивает работу по всем направлениям деятельности, находящимся в его компетенции. По основным областям постоянно работают научно-технические комиссии или рабочие группы, Совет полномочных представителей по реализации межправительственного Соглашения о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года, а также более 260 межгосударственных технических комитетов по стандартизации (приложение 2).

Возглавляют МГС руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации на основе принципа ротации.

Ответственный секретарь МГС назначается по предложению руководителей национальных органов.

В соответствии с Решением Совета глав государств СНГ от 2 апреля 1999 года о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ функции рабочего аппарата МГС переданы Исполнительному комитету СНГ.

В соответствии с Протоколом от 20 июня 2000 года для выполнения работ по межгосударственной стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности создано Бюро по стандартам с местом нахождения в г. Минске (Республика Беларусь).

Председателем МГС в настоящее время является избранный на 37-м заседании МГС в июне 2010 года начальник Главгосслужбы "Туркменстандартлары" Оразов Нургельды Чарыевич, ответственным секретарем МГС - Сонец Н.В., который одновременно возглавляет Бюро по стандартам.

Национальными органами разработаны и приняты МГС основополагающие организационно-методические документы, устанавливающие на межгосударственном уровне требования и порядок проведения работ по стандартизации, метрологическому обеспечению, оценке (подтверждению) соответствия, аккредитации и надзору за соблюдением требований технических регламентов, норм и правил (приложение 3).

Техническая политика МГС формируется национальными органами по стандартизации, метрологии и сертификации государств-участников СНГ, научно-техническими комиссиями (рабочими группами) МГС и межгосударственными техническими комитетами по стандартизации.

Основными задачами МГС в соответствии с Общим положением об органах отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств являются организация и координация исполнения решений, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств, Советом министров иностранных дел и Экономическим советом СНГ.

Основными направлениями деятельности МГС являются:

разработка нормативных документов по стандартизации (межгосударственные стандарты, правила, рекомендации и классификаторы);

формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов и обеспечение государств-участников СНГ межгосударственными стандартами;

поддержание, хранение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;

осуществление деятельности межгосударственной службы времени и частоты;

ведение информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и стандартных справочных данных о свойствах веществ и материалов;

разработка правил и процедур по взаимному признанию результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;

разработка правил и процедур взаимного признания результатов деятельности аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов по сертификации, сертификатов на продукцию и системы обеспечения качества;

международное сотрудничество в области межгосударственной стандартизации, метрологии, оценки (подтверждения) соответствия, аккредитации и качества.

Международная организация по стандартизации (ИСО) признала МГС в качестве региональной организации по стандартизации Содружества Независимых Государств с присвоением ей наименования на английском языке Euro-Asian Council for Standardization, Metrology and Certification (EASC), что отражает географическое название региона, на территории которого МГС осуществляет свою деятельность, и на русский язык переводится как Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации.

EASC подписаны соглашения о сотрудничестве с ИСО, Международной электротехнической комиссией (далее - МЭК) и европейскими комитетами по стандартизации СЕН и СЕНЕЛЕК, предусматривающие обмен информацией и нормативными документами и взаимное участие в проводимых мероприятиях.

В соответствии с подписанными соглашениями EASC имеет право бесплатно применять международные и европейские стандарты через межгосударственные, а государства-члены EASC - через национальные стандарты. Этими соглашениями была создана правовая основа для гармонизации межгосударственных и национальных стандартов как с международными, так и европейскими стандартами, независимо от членства и статуса государств-членов EASC в этих организациях.

В 1997-1999 годах существенная помощь была оказана EASC Комиссией Европейского союза (непосредственную работу проводил СЕН).

В соответствии с Программой для Новых Независимых Государств, финансировавшейся в рамках программы TACIS, был проведен ряд семинаров, на которых рассмотрена философия Европейской стандартизации, в том числе концепция "Нового подхода", а также вопросы метрологии и сертификации. Осуществлен перевод важнейших директив "Нового подхода" и гармонизированных с ними европейских стандартов. Созданы Межгосударственный информационный центр и абонентские пункты в национальных органах по стандартизации, метрологии и сертификации 10 государств, участвовавших в программе TACIS, которые позволили применять информационные технологии при обмене информацией между национальными органами государств-участников СНГ и взаимодействии с международными (региональными) и зарубежными организациями по стандартизации, метрологии, оценке (подтверждению) соответствия, аккредитации и качеству.

2. Основные итоги работы МГС

С даты образования МГС проведено 37 заседаний, на которых

рассмотрено свыше 1 200 вопросов и приняты решения, обеспечивающие

согласованные действия, направленные на:

устранение технических барьеров в торговле;

повышение качества и безопасности продукции, производимой в государствах-участниках СНГ;

защиту рынков от некачественной и небезопасной для жизни, здоровья, имущества граждан и окружающей среды продукции;

обеспечение единства измерений.

В работе заседаний МГС постоянно принимают участие представители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации, Исполнительного комитета СНГ, органов отраслевого сотрудничества СНГ, международных организаций по стандартизации и национальных органов по стандартизации, метрологии, подтверждению соответствия (сертификации) и аккредитации других государств.

За отчетный период проведено более 130 заседаний научно-технических комиссий и рабочих групп МГС, на которых подготовлены рекомендации и проекты решений по вопросам, рассматриваемым на заседаниях МГС.

2.1. В области технического регулирования и стандартизации

Вхождение государств-участников СНГ в мировое экономическое пространство напрямую было связано с необходимостью реформирования национальных систем технического регулирования, базировавшихся на применении обязательных требований стандартов. Кроме того, техническое регулирование с помощью обязательных стандартов не соответствовало требованиям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и сложившейся международной и европейской практике.