ПРИКАЗ МИНИСТРА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 27 июля 2026 года №145

О внесении изменений в приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 марта 2022 года №91 "Об утверждении Правил государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов"

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести в приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 марта 2022 года №91 "Об утверждении Правил государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под №27301) следующие изменения:

Правила государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов, утвержденные указанным приказом, изложить в новой редакции согласно приложению, к настоящему приказу.

2. Департаменту климатической политики Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан настоящего приказа представление в Департамент юридической службы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Согласован Министерством промышленности и строительства Республики Казахстан

Согласован Министерством национальной экономики Республики Казахстан

Согласован Министерством финансов Республики Казахстан

Согласован Министерством энергетики Республики Казахстан

Согласован Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан

Согласован Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан

Согласован Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан

Согласован Министерством иностранных дел Республики Казахстан

Согласован Министерством искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан

Согласован Министерством торговли и интеграции Республики Казахстан

 

Приложение

к Приказу Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 27 июля 2026 года №145

Утверждены приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 марта 2022 года №91

Правила государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов (далее - Правила) разработаны в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - Кодекс), Законом Республики Казахстан "Об обеспечении единства измерений", подпунктом 61) пункта 15 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июля 2019 года №479, и определяют порядок государственного регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов.

2. В настоящих Правилах используются следующие понятия и определения:

1) методология - утвержденный совокупный набор принципов, правил и расчетных методов, применяемых для определения базового сценария, расчета сокращений или поглощений выбросов парниковых газов, а также для мониторинга, отчетности и верификации результатов проекта;

2) утечка - воздействие на выбросы или поглощение парниковых газов вне места реализации проекта, обусловленное деятельностью по проекту, но не включенное в его границы;

3) первая передача - первая операция по передаче международно передаваемых результатов смягчения последствий изменения климата из национального баланса Республики Казахстан в пользу другой стороны Парижского соглашения либо для использования в иных международных целях, сопровождаемая применением соответствующей корректировки;

4) базовый сценарий - это обоснованное и документально подтвержденное описание развития выбросов или поглощений парниковых газов в отсутствие реализации проекта, используемое в качестве базовой линии для определения объема сокращений или увеличения поглощений, достигаемых в рамках проекта;

5) бенчмарк - удельный объем выбросов квотируемых парниковых газов на единицу продукции;

6) передающая сторона - государство, осуществляющее международную передачу международно передаваемого результата смягчения последствий изменения климата;

7) совместный подход - способ реализации проектов, направленный на использование передаваемых на международном уровне результатов предотвращения изменения климата для целей определяемых на национальном уровне вкладов, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Парижского соглашения;

8) Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее - Рамочная конвенция) - международное соглашение, устанавливающее общие принципы и рамки международного сотрудничества в области предотвращения изменения климата, включая сокращение выбросов парниковых газов и адаптацию к последствиям изменения климата;

9) валидация - систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки соответствия требованиям, установленным международными стандартами и законодательством Республики Казахстан, и подтверждения плана мониторинга, а также документации в рамках разработки проектов по сокращению выбросов или увеличению поглощений парниковых газов;

10) орган по валидации и верификации - орган, который выполняет валидацию и (или) верификацию на соответствие согласованным критериям валидации и (или) верификации, аккредитованный в соответствии с пунктом 3 статьи 304 Кодекса;

11) верификация - систематический, независимый и документально оформленный процесс оценки соответствия требованиям, установленным международными стандартами и законодательством Республики Казахстан, и подтверждения достоверности сведений, указанных в отчете об инвентаризации парниковых газов и в отчете о реализации проектов по сокращению выбросов или увеличению поглощений парниковых газов;

12) двухгодичный отчет о прозрачности - отчет, представляемый стороной в рамках Парижского соглашения, включающий информацию о прогрессе достижения национального вклада, а также об учете международно передаваемых результатов смягчения последствий изменения климата и применении соответствующих корректировок;

13) новая установка - квотируемая установка, вводимая в эксплуатацию в соответствующий период действия Национального плана;

14) проект - деятельность или совокупность мероприятий по сокращению выбросов и (или) поглощения парниковых газов либо увеличению, реализуемых в соответствии механизмом статьи 6 Парижского соглашения, результаты которых подлежат мониторингу, отчетности, верификации и учету;

15) участник проекта - казахстанское или иностранное юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, зарегистрировавшие деятельность в реестре рыночных механизмов статьи 6 Парижского соглашения;

16) проектная документация - документ, содержащий методологию расчета выбросов, базовый сценарий, обоснование дополнительности, систему мониторинга и верификации, оценку рисков двойного учета и иные сведения, необходимые государству для принятия решения об авторизации результатов проекта в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Парижского соглашения;

17) заявитель проекта - юридическое лицо, планирующее реализацию проекта в рамках рыночных механизмов статьи 6 Парижского соглашения;

18) иные международные цели смягчения - использование результатов смягчения, не связанное с достижением национального вклада сторон Парижского соглашения, включая международные программы или обязательства, признанные в соответствии с Парижским соглашением;

19) годовой информационный отчет - отчет, представляемый стороной Парижского соглашения, содержащий информацию об операциях с международно передаваемыми результатами смягчения последствий изменения климата, включая их выпуск, передачу, использование и соответствующие корректировки;

20) авторизация углеродных единиц - решение уполномоченного органа, посредством которого определяется правовой статус результатов смягчения, допускаемых к международной передаче, их целевое использование и необходимость применения соответствующих корректировок;

21) государственный реестр углеродных единиц (далее - Реестр) - электронная система учета операций, связанных с введением в обращение, хранением, передачей, приобретением, резервированием, блокированием, погашением, аннулированием, изъятием из обращения углеродных единиц;

22) аннулирование углеродных единиц - окончательное исключение углеродных единиц из обращения в реестре без их использования для достижения определяемого на национальном уровне вклада или иных международных целей смягчения;

23) оператор системы торговли углеродными единицами (далее - оператор системы) - подведомственная организация по регулированию выбросов парниковых газов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, обеспечивающая техническое и экспертное сопровождение государственного регулирования и международного сотрудничества в сфере выбросов и поглощений парниковых газов;

24) углеродный бюджет - установленный в порядке, предусмотренном Кодексом, предельно допустимый объем для углеродного баланса Республики Казахстан на период углеродного бюджетирования;

25) углеродная квота - количественный объем квотируемых выбросов парниковых газов, установленный для квотируемой установки на период действия Национального плана углеродных квот в соответствии с пунктом 4 статьи 290 Кодекса и зачисленный на соответствующий счет оператора квотируемой установки в государственном реестре углеродных единиц;

26) углеродный офсет - сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов, достигнутые в результате осуществления деятельности или видов деятельности в любых секторах экономики в Республике Казахстан, направленных на сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение поглощений парниковых газов;

27) увеличение мощности установки - увеличение годового объема добычи, производства, переработки и (или) транспортировки продукции;

28) снижение мощности установки - снижение годового объема добычи, производства, переработки и (или) транспортировки продукции;

29) оператор установки - физическое или юридическое лицо, в собственности или ином законном пользовании которого находится установка;

30) уполномоченный орган в области охраны окружающей среды - центральный исполнительный орган, осуществляющий руководство в сферах формирования и реализации государственной политики, координации процессов управления в сферах охраны окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга (далее - уполномоченный орган);

31) дополнительность - критерий, подтверждающий, что результаты проекта по снижению или поглощению выбросов не были бы достигнуты в отсутствии рыночных механизмов статьи 6 Парижского соглашения и превышают результаты, требуемые достижения в соответствии с национальным законодательством по снижению выбросов или повышению поглощения парниковых газов;

32) мониторинг - систематический процесс сбора, регистрации и анализа данных, связанных с реализацией проекта, направленный на обеспечение достоверного учета фактических сокращений выбросов или увеличения поглощения парниковых газов в соответствии с утвержденной методологией;

33) основные углеродные принципы - добровольно принимаемые заявителем проекта принципы, правила, расчетные методы и иные требования добровольных углеродных рынков к проектам, реализуемым в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Парижского соглашения;

34) офсетные единицы - углеродная единица, применяемая в целях исчисления углеродного офсета;

35) меморандум о взаимопонимании - документ, заключаемый между Республикой Казахстан и одной или несколькими странам-участницами, выражающий намерение сторон сотрудничать в сфере реализации рыночных механизмов в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения;

36) реестр в рамках статьи 6 Парижского соглашения - информационная система, предназначенная для учета, отслеживания и администрирования международно передаваемых результатов смягчения последствий изменения климата, включая их выпуск, авторизацию, первую передачу, последующие передачи, приобретение, использование, аннулирование и применение соответствующих корректировок к углеродному балансу Республики Казахстан в соответствии со статьей 283 Кодекса и международными обязательствами Республики Казахстан;

37) Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон Парижского соглашения (далее - Конференция Сторон) - высший орган управления Парижским соглашением, учрежденный в соответствии со статьей 16 Парижского соглашения, состоящий из Сторон Парижского соглашения и осуществляющий надзор за его реализацией, включая принятие решений, необходимых для эффективного функционирования механизмов, предусмотренных статьей 6 Парижского соглашения;

38) международные механизмы Парижского соглашения (далее - проектные механизмы) - совместные подходы и механизмы для содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития, реализуемые в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 6 Парижского соглашения;

39) коэффициент выбросов парниковых газов - множитель, необходимый для определения объема выбросов парниковых газов, на основе данных о деятельности установки;

40) мониторинг выбросов парниковых газов - непрерывная или периодическая оценка объемов выбросов и удаления парниковых газов или сопутствующих данных по парниковым газам;

41) соответствующая корректировка - количественное изменение углеродного баланса Республики Казахстан, осуществляемое для целей учета выполнения международных обязательств Республики Казахстан в рамках Парижского соглашения в случае международной передачи, приобретения или использования результатов смягчения выбросов парниковых газов, в целях предотвращения двойного учета таких результатов;

42) вклад в устойчивое развитие - совокупность экологических, социальных и экономических эффектов, достигаемых в результате реализации проекта, включая улучшение состояния окружающей среды, повышение благосостояния населения, создание рабочих мест и содействие достижению целей устойчивого развития;

43) определяемый на национальном уровне вклад (далее - национальный вклад) - вклад Республики Казахстан по снижению выбросов или повышению поглощения парниковых газов, определяемый государством самостоятельно в рамках Парижского соглашения, подлежащий учету и достижению на национальном уровне в установленные сроки;

44) секретариат - постоянно действующий орган Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата в рамках реализации проектных механизмов осуществляющий ведение публичных реестров и учет результатов предотвращения изменения климата.

3. Государственное регулирование в сфере выбросов и поглощений парниковых газов осуществляется с использованием следующих инструментов:

1) установление углеродного бюджета;

2) углеродное квотирование;

3) администрирование операторов установок.

Глава 2. Установление углеродного бюджета

4. Углеродный баланс Республики Казахстан за период углеродного бюджетирования не должен превышать установленный в отношении такого периода углеродный бюджет.

5. Период углеродного бюджетирования составляет пять последовательных календарных лет в соответствии с пунктом 3 Статьи 286 Кодекса.

6. Углеродным бюджетом определяются объемы квотируемых и неквотируемых выбросов парниковых газов.

7. Углеродный бюджет разрабатывается для каждого последовательного периода углеродного бюджетирования не позднее чем за шесть месяцев до начала соответствующего периода углеродного бюджетирования в соответствии с пунктом 5 Статьи 286 Кодекса.

8. Углеродный бюджет разрабатывается с учетом необходимости соблюдения национальных вкладов в соответствии с международными договорами Республики Казахстан таким образом, чтобы:

1) для периода углеродного бюджетирования с 2021 по 2025 годы углеродный бюджет для 2021 года был не менее чем на 1,5 процента ниже уровня углеродного баланса 1990 года, в последующие годы - сокращался не менее чем на 1,5 процента ежегодно от уровня углеродного бюджета предыдущего года;

2) для периода углеродного бюджетирования с 2026 по 2030 годы углеродный бюджет для каждого календарного года сокращался не менее чем на 1,5 процента от уровня углеродного бюджета предыдущего года;

3) для дальнейших периодов углеродного бюджетирования углеродный бюджет для каждого календарного года был не менее чем на пятнадцать процентов ниже уровня углеродного баланса 1990 года.

Глава 3. Углеродное квотирование

9. Под углеродным квотированием понимаются установление государством на период углеродного бюджетирования количественного ограничения совокупного объема квотируемых выбросов парниковых газов, осуществляемых квотируемыми установками в секторах экономики, указанных в пункте 10 настоящих Правил, и распределение углеродных квот субъектам квотирования в соответствии с настоящими Правилами.

Под квотируемыми выбросами парниковых газов понимаются выбросы диоксида углерода.

10. Углеродному квотированию подлежат электроэнергетическая, нефтегазовая, горнодобывающая, металлургическая и химическая промышленность, а также обрабатывающая промышленность в части производства цемента, извести, гипса и кирпича (далее - регулируемые секторы экономики).

11. Эксплуатация квотируемой установки субъектом квотирования осуществляется при условии получения углеродных квот в соответствии с пунктом 6 статьи 289 Кодекса.

Квотируемой установкой признается установка, объем квотируемых выбросов парниковых газов которой превышает двадцать тысяч тонн диоксида углерода в год в регулируемых секторах экономики.

Субъектом квотирования признается оператор квотируемой установки.

Параграф 1. Распределение единиц углеродной квоты

12. Распределение единиц углеродной квоты среди субъектов квотирования осуществляется на условиях их бесплатного распределения и продажи посредством аукциона в пределах объемов, определенных Национальным планом углеродных квот (далее - Национальный план).

13. Распределение единиц углеродной квоты по установкам осуществляется на основе применения бенчмарков в соответствии с Перечнем бенчмарков в регулируемых секторах экономики, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 19 июля 2021 года №260 (далее - Перечень) (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов Республики Казахстан за №23621).

При отсутствии бенчмарков в Перечне, распределение единиц углеродной квоты по установкам осуществляется на основе применения базовой линии.

14. Общий объем углеродных квот, подлежащих распределению по установкам в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил, рассчитывается за минусом резерва Национального плана.

15. В целях разработки Национального плана, оператор системы использует данные по объему произведенной продукции за два последовательных года, предшествующих году разработки Национального плана.

16. Углеродные квоты для установок, распределяемые на основе применения бенчмарков в Национальном плане на один год, рассчитываются путем умножения среднего значения объема продукции за годы, определяемые Национальным планом, на соответствующий бенчмарк и снижения полученного значения на соответствующий процент сокращения углеродной квоты.

17. Углеродные квоты для установок, распределяемые на основе применения базовой линии в Национальном плане на один год, рассчитываются с учетом средней величины объемов выбросов диоксида углерода установок за годы, определяемые Национальным планом.

18. Углеродные квоты, распределяемые на основе применения бенчмарков для установок, не осуществлявших производство продукции в определенные Национальным планом годы, рассчитываются путем умножения объема планируемого производства продукции в период действия Национального плана на соответствующий период на бенчмарк в соответствии с Перечнем.

Объем планируемого производства продукции в период действия Национального плана на соответствующий период подтверждается данными производственных планов, технических проектов и иной производственной документации субъекта квотирования.

19. Национальный план утверждается не позднее 15 декабря года, предшествующего периоду его действия.

Параграф 2. Формирование резерва Национального плана

20. Резерв Национального плана формируется в соответствии с углеродным бюджетом на соответствующий период и уменьшает на свою величину общий объем углеродных квот, подлежащих распределению по установкам в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

21. Резерв Национального плана формируется на период действия Национального плана и определяется на каждый год действия Национального плана.

22. Объем резерва Национального плана рассчитывается на основании среднего показателя прогнозируемого ежегодного темпа роста валового внутреннего национального продукта на соответствующий период согласно информации уполномоченного органа в области государственного планирования в соответствии с пунктом 6 Статьи 290 Кодекса.

23. Резерв Национального плана содержит категории с углеродными квотами, предназначенными для:

1) бесплатного распределения единиц углеродной квоты для новых квотируемых установок, вводимых в эксплуатацию в соответствующий период действия Национального плана;

2) бесплатного распределения единиц углеродной квоты для ранее не учтенных квотируемых установок, выявленных в соответствующий период действия Национального плана;

3) бесплатного распределения дополнительных единиц углеродной квоты в случае увеличения мощности квотируемых установок в соответствующий период действия Национального плана;

4) бесплатного распределения единиц углеродной квоты для установок субъектов администрирования, переходящих в категорию квотируемых установок в соответствующий период действия Национального плана;

5) продажи единиц углеродной квоты на условиях аукциона.

24. Объем углеродных квот из резерва Национального плана распределяется равными частями между его категориями по формуле:

Vi = V / n; где:

Vi - объем углеродных квот в резерве для его одной категории;

V - объем резерва;

n - количество категорий резерва.

25. В случае когда, по состоянию на год, следующий после периода действия Национального плана, в одной из категорий резерва объем углеродных квот составит менее одной пятой от предусмотренного объема квот для данной категории резерва, оператор системы по уведомлению уполномоченного органа перераспределяет объем квот из категорий резерва, указанных в пункте 23 настоящих Правил.

Параграф 3. Включение установок в категорию квотируемых установок и их исключения из категории квотируемых установок

26. В период действия Национального плана в категорию квотируемых установок включаются следующие установки:

1) квотируемая установка, в соответствии с пунктом 3 статьи 289 Кодекса, выявленная в период действия Национального плана;

2) новая установка, на следующий год от года ее введения в эксплуатацию в соответствии с пунктом 9 статьи 290 Кодекса;

3) установка субъекта администрирования, переходящая в категорию квотирования в период действия Национального плана, в соответствии с пунктом 8 статьи 290 Кодекса.