ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 14 января 2026 года №6

Об утверждении Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы

В целях повышения качества финансовой отчетности и аудита, расширения доступности прозрачной и надежной финансовой информации, в соответствии с пунктом 112 Плана действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2025 год, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 17 января 2025 года №18-р, статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

1) Стратегию развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы согласно приложению 1;

2) План мероприятий по реализации Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы (далее - План мероприятий) согласно приложению 2;

3) матрицу индикаторов Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы согласно приложению 3;

4) оценку ресурсной стоимости Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы согласно приложению 4.

2. Государственным органам Кыргызской Республики, задействованным в реализации Плана мероприятий:

1) принять необходимые меры по выполнению Плана мероприятий в полном объеме и в установленные сроки;

2) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики для обобщения.

3. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики:

1) осуществлять мониторинг реализации Плана мероприятий;

2) ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Плана мероприятий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Приложение 1

к Постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 января 2026 года №6

Стратегия развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы

Глава 1. Введение

Настоящая Стратегия развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2026-2030 годы (далее - Стратегия) определяет цели и основные направления совершенствования корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

Настоящая Стратегия представляет собой стратегический план действий второго этапа реформ корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике, вытекающий из реализованной Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы" от 31 марта 2014 года №191.

Инвестиционная привлекательность страны и ее интеграция во внешнеторговые и другие внешнеэкономические связи в значительной степени зависят от того, насколько участники международного рынка доверяют финансовой отчетности компаний. В связи с этим одним из важнейших направлений реформирования корпоративной финансовой отчетности является укрепление доверия к корпоративной финансовой отчетности посредством применения международных стандартов финансовой отчетности и регулирования качества аудита финансовой отчетности.

В то же время упрощенные требования финансовой отчетности для малых и средних предприятий, которые способны удовлетворить потребности владельцев предприятий и рынков, являются важнейшим элементом развития и роста этого сегмента предприятий в Кыргызской Республике.

Важной задачей является адаптация к меняющимся экономическим условиям и учет потребностей иностранных инвесторов, заинтересованных в крупных и перспективных инвестиционных проектах. Настоящая Стратегия должна учитывать потенциал различных отраслей экономики Кыргызской Республики, а также предоставлять четкие и прозрачные условия для инвестирования. Важным аспектом является демонстрация прозрачности и открытости корпоративной финансовой отчетности, что подразумевает активное информирование о возможностях и условиях для инвесторов, а также об обеспечении защиты их прав и интересов.

Настоящая Стратегия служит ориентиром для разработки мероприятий и программ, направленных на укрепление инвестиционного климата, улучшение бизнес-среды и создание условий для устойчивого экономического роста.

Глава 2. Общий анализ ситуации

В 2020 году закончилась реализация Стратегии развития корпоративной финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на 2014-2020 годы. Реализация мероприятий Стратегии на 2014-2020 годы осуществлялась в рамках проекта по развитию аудита и финансовой отчетности Всемирного банка (ПРАФО, грант на сумму 1235000 (один миллион двести тридцать пять тысяч) долларов США), профинансированного Государственным секретариатом Швейцарии по экономическим вопросам (SECO) в Кыргызской Республике.

В 2023 году в экономике Кыргызской Республики финансово-хозяйственную деятельность осуществляли 29,8 тыс. предприятий (организаций). Их деятельность характеризовалась ростом числа действующих предприятий, увеличением объема валового дохода, укреплением материальной базы, ростом числа рентабельных предприятий, а также получением по итогам года положительного сальдированного финансового результата (прибыли). Вместе с тем сохраняется тенденция роста взаимных неплатежей по задолженностям, увеличения остатков запасов товарно-материальных ценностей на складах, наблюдается получение значительного объема убытков от неоперационной деятельности.

Согласно аналитическим данным Национального статистического комитета "Финансы предприятий экономики Кыргызской Республики в 2023 году" основное число предприятий экономики - 29,1 тыс. предприятий (97,7 процента от общего числа предприятий) приходилось на реальный (нефинансовый) сектор и 666 организаций (2,3 процента) - на финансовый сектор экономики. В отраслевом разрезе 32 процента от общего числа предприятий экономики осуществляли деятельность в сфере торговли, 12,6 процента - в отраслях промышленности, 10,7 процента - в строительстве, 9,2 процента являлись организациями профессиональной, научной и технической деятельности(1).

Согласно Закону Кыргызской Республики "О бухгалтерском учете" все субъекты разделены по категориям ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности: субъекты публичного интереса (СПИ) и субъекты крупного предпринимательства (СКП) применяют Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО), субъекты среднего предпринимательства - Международный стандарт финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСФО для МСП), субъекты малого предпринимательства - упрощенные правила ведения отчетности бухгалтерского учета.

В разрезе предприятий по методу ведения учета за 2020-2023 годы и за 9 месяцев 2024 года распределение предприятий выглядит следующим образом.

Группировка предприятий (организаций) по методу ведения учета за 2020-2024 годы

	2020	2021	2022	2023	2024 (9 месяцев)
А	1	2	3	4	5
Количество предприятий	21700	21681	23740	29088	30065
Количество предприятий, ведущих учет по МСФО	6556	5805	6088	6763	6895
Количество предприятий, ведущих учет по кассовому методу	966	857	875	861	858
Количество предприятий, ведущих учет по МСФО для МСП	12999	13694	15298	19633	20395
Количество предприятий, ведущих учет по упрощенным правилам	1179	1325	1479	1831	1917

Данные показатели подтверждают тенденцию увеличения количества предприятий, применяющих МСФО.

В качестве стандартов аудита в республике с 2002 года применяют Международные стандарты аудита (далее - MCA), издаваемые комитетом по международной аудиторской практике Международной федерации бухгалтеров в Нью-Йорке.

МСФО и MCA ежегодно обновляются и издаются на английском языке. В тоже время нормативные правовые акты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики подлежат официальному опубликованию на государственном и официальном языках путем воспроизведения текстов в печатном или электронном издании, определяемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики (далее - КМКР).

В целях создания нормативной правовой базы, необходимой для достижения соответствующей правоприменительной практики в Кыргызской Республике в области бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности, приняты постановления КМКР:

- "Об утверждении Порядка организации и проведения экзаменов, признания стажа работы в области аудита и бухгалтерского учета, выдачи квалификационного сертификата аудитора и признания международно признанных квалификационных сертификатов в области бухгалтерского учета и аудита" от 11 января 2024 года №5;

- "Об утверждении Порядка аккредитации учебных программ профессиональных аудиторских объединений" от 25 марта 2024 года №130;

- "Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства" от 26 августа 2024 года №505.

Проводятся мероприятия по цифровизации управления и развития цифровой инфраструктуры, в частности по созданию публичного депозитария финансовой отчетности. На проект "Публичный депозитарий финансовой отчетности", утвержденный распоряжением КМКР от 31 октября 2023 года №663-р, выделено 29287216 (двадцать девять миллионов двести восемьдесят семь тысяч двести шестнадцать) сомов. Начата подготовка архитектуры системы, в декабре 2023 года с ГП "Инфоком" подписан договор на сумму 14513116,1 (четырнадцать миллионов пятьсот тринадцать тысяч сто шестнадцать целых одна десятая) сомов, утверждено техническое задание. Также дополнительно выделено 13061804 (тринадцать миллионов шестьдесят одна тысяча восемьсот четыре) сома согласно распоряжению КМКР от 12 апреля 2024 года №151-р. В настоящее время ведется разработка frontend- и back end - частей системы.

Решением Высшего Евразийского экономического совета №22 от 26 декабря 2016 года утверждены планы по либерализации единого рынка услуг в области аудита и бухгалтерского учета. Кыргызская Республика совместно с государствами-членами работает над их выполнением, в том числе разработан и принят проект Соглашения об аудиторской деятельности в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который был ратифицирован 15 февраля 2023 года. На стадии разработки находится проект соглашения об административном сотрудничестве в области аудита, который получил название "Соглашение о порядке взаимодействия органов государств - членов ЕАЭС". Также разработан проект "Соглашение о гармонизированных требованиях к поставщикам услуг в области отчетности и бухгалтерского учета".

Осуществляется взаимодействие с Международной федерацией бухгалтеров (МФБ), также с фондом комитета по международным стандартам финансовой отчетности (Фонд МСФО), являющимися разработчиками международных стандартов, Кодекса этики профессиональных бухгалтеров. МСФО и МСФО для МСП, MCA, Кодекс этики профессиональных бухгалтеров переведены на кыргызский язык и находятся в свободном доступе.