ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 30 декабря 2025 года №796

О Государственной программе "Беларусь интеллектуальная" на 2026–2030 годы

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Государственную программу "Беларусь интеллектуальная" на 2026–2030 годы (далее – Государственная программа) (прилагается).

2. Определить:

ответственным заказчиком Государственной программы Министерство образования;

заказчиками Государственной программы Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство обороны, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство спорта, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство финансов, Министерство энергетики, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет судебных экспертиз, Государственный пограничный комитет, Государственный таможенный комитет, Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальную академию наук Беларуси, Академию управления при Президенте Республики Беларусь, облисполкомы, Минский горисполком, открытое акционерное общество "Сберегательный банк "Беларусбанк".

3. Установить, что Министерство образования вправе:

вводить для заказчиков и исполнителей мероприятий Государственной программы ведомственную отчетность в установленном законодательством порядке для оценки эффективности хода выполнения и результатов реализации Государственной программы (далее – ведомственная отчетность);

в пределах своей компетенции и в целях реализации Государственной программы запрашивать необходимую информацию у заказчиков Государственной программы.

4. Заказчикам Государственной программы представлять в Министерство образования ведомственную отчетность и иную информацию о реализации Государственной программы.

5. Перечень объектов строительства, подлежащих финансированию в рамках государственной инвестиционной программы, ежегодно определяется в пределах общего объема средств, предусматриваемых на реализацию государственной инвестиционной программы на очередной финансовый год, в установленном законодательством порядке.

6. Облисполкомам, Минскому горисполкому:

включать объекты строительства, финансируемые за счет средств местных бюджетов, в региональные инвестиционные программы и ежегодно уточнять объемы финансирования по ним исходя из ресурсных возможностей местных бюджетов;

финансирование строительства объектов за счет средств субвенций, передаваемых из республиканского бюджета, осуществлять в пределах средств, ежегодно предусматриваемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

7. Возложить персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Государственной программы, целевое и эффективное использование предусмотренных на их реализацию финансовых средств, своевременное представление ведомственной отчетности на председателей облисполкомов и Минского горисполкома, руководителей государственных органов и иных организаций, являющихся заказчиками Государственной программы.

8. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2026 г.

 

Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2025 года №796

Государственная программа "Беларусь интеллектуальная" на 2026–2030 годы

Глава 1. Общие положения

Государственная программа разработана на основании важнейших ориентиров, определенных Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы, утвержденной решением Всебелорусского народного собрания от 19 декабря 2025 г. №1, Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 4 февраля 2020 г. №3), Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2025–2029 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 мая 2025 г. №254.

В Государственной программе определены основные направления деятельности республиканских органов государственного управления и иных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, государственных органов, непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома по реализации государственной политики в области образования.

Реализация Государственной программы будет способствовать модернизации системы образования в соответствии с потребностями технологического и цифрового развития общества, развитию новых профессиональных компетенций, достижению на национальном уровне Целей устойчивого развития, в том числе Цели 4 "Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех".

При разработке Государственной программы обеспечена преемственность целей и направлений социально-экономического развития государства предыдущего пятилетия. Задачи решались посредством реализации мероприятий Государственной программы "Образование и молодежная политика" на 2021–2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 января 2021 г. №57.

Выбор курса на создание социального государства позволил определить верную стратегию функционирования и развития системы образования. Об этом свидетельствуют такие макропоказатели, как уровень грамотности взрослого населения (99,9 процента), охват базовым, общим средним и профессиональным образованием занятого населения (98 процентов).

В январе 2024 г. 10 учреждений высшего образования (далее – УВО) вошли в топ-5000 лучших университетов мира рейтинга "Webometrics".

Согласно отчету ПРООН о человеческом развитии в 2023–2024 годах, показатель "Ожидаемая продолжительность обучения" для нашей страны составляет 14 лет (40-е место среди 193 стран), показатель "Средняя продолжительность обучения" – 12,2 года (40-е место).

Принципиальными преобразованиями в системе образования к 2025 году стали:

непрерывное формирование умений, совершенствование современных навыков и компетенций, востребованных рынком труда на протяжении жизни;

развитие функциональной грамотности и технического творчества обучающихся;

повышение эффективности устойчивой и общедоступной качественной образовательной среды.

Принимаемые меры по повышению привлекательности и конкурентоспособности системы образования Республики Беларусь в мировом образовательном пространстве позволили увеличить и диверсифицировать экспорт услуг в области образования.

Активно используются информационные технологии в сфере образования. Реализуется технология дополненной реальности, разрабатываются электронные приложения, позволяющие работать с учебным пособием в интерактивном режиме, электронные версии новых учебников дополнены гиперссылками на электронные образовательные ресурсы. Электронные версии всех учебников, которые используются в образовательном процессе, размещены на Национальном образовательном портале (www.adu.by).

Оснащены компьютерной техникой, имеют выход в глобальную компьютерную сеть Интернет и собственные сайты 100 процентов УВО.

Глава 2. Цель, задачи и структура Государственной программы

Целью Государственной программы является повышение качества и конкурентоспособности образования, отвечающего текущим запросам рынка труда и потребностям экономики, как основы успешного развития личности, общества, государства.

Государственная программа включает 3 подпрограммы.

Подпрограмма 1 "Детский сад и школа – территория успеха" (далее, если не указано иное, – подпрограмма 1) направлена на решение задачи по обеспечению качественного дошкольного, общего среднего и специального образования, формированию разносторонне развитой личности обучающегося, созданию адаптивной информационно-образовательной среды.

Заказчики подпрограммы 1 – Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство культуры, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство спорта, Государственный комитет по имуществу, Национальная академия наук Беларуси, облисполкомы, Минский горисполком.

Подпрограмма 2 "Дети и молодежь – будущее Беларуси" (далее, если не указано иное, – подпрограмма 2) направлена на решение следующих задач:

повышение доступности и качества дополнительного образования детей и молодежи, поддержка одаренной молодежи;

обеспечение доступности и качества детского отдыха и оздоровления;

обеспечение качественной социально-педагогической поддержки, оказание психологической помощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания, детям, признанным находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение социализации молодежи в условиях современных вызовов.

Заказчики подпрограммы 2 – Министерство образования, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, облисполкомы, Минский горисполком.

Подпрограмма 3 "Профессиональные кадры" (далее, если не указано иное, – подпрограмма 3) направлена на решение следующих задач:

повышение качества профессионального образования, обеспечение практико-ориентированной подготовки кадров;

создание эффективной модели дополнительного образования взрослых, в том числе бизнес-образования, адаптированной под потребности экономики.

Заказчики подпрограммы 3 – Министерство образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство обороны, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство связи и информатизации, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство спорта, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство финансов, Министерство энергетики, Государственный комитет по имуществу, Государственный комитет судебных экспертиз, Государственный пограничный комитет, Государственный таможенный комитет, Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности, Национальная академия наук Беларуси, Академия управления при Президенте Республики Беларусь, облисполкомы, Минский горисполком, открытое акционерное общество "Сберегательный банк "Беларусбанк" (далее – ОАО "АСБ "Беларусбанк").

Анализ текущего состояния сферы образования по каждой подпрограмме и прогноз дальнейшего развития включены в главы 6–8 Государственной программы.

Сведения о сводных целевых показателях, характеризующих достижение цели Государственной программы, целевых показателях, характеризующих выполнение задач подпрограмм, и их значениях представлены согласно приложению 1.

Сведения о расчете показателей Государственной программы и представлении данных по ним включены в приложение 2.

Решение задач подпрограмм будет обеспечено путем реализации комплекса мероприятий Государственной программы согласно приложению 3.

Перечень инфраструктурных объектов, возведение (реконструкция) которых планируется в период реализации Государственной программы, представлен в приложении 4.

Ответственным заказчиком Государственной программы является Министерство образования.

Глава 3. Финансовое обеспечение Государственной программы

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в соответствии с приложением 5 составляет 6 391 386 078 рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 286 660 355 рублей, из них средства на финансирование капитальных вложений – 353 830 000 рублей, межбюджетные трансферты, передаваемые из республиканского бюджета, – 5 800 000 рублей, субвенции, передаваемые из республиканского бюджета, – 380 565 897 рублей, из них на организацию бесплатного питания учащихся – 371 565 897 рублей и на возведение и реконструкцию зданий учреждений (капитальные вложения) – 9 000 000 рублей, государственная финансовая поддержка в виде возмещения расходов (погашение кредитов банков на возведение и реконструкцию зданий учреждений) – 66 051 783 рубля, компенсация (возмещение) банку части процентов от предоставления льготных кредитов (ОАО "АСБ Беларусбанк") – 2 039 330 рублей; средств местных бюджетов – 3 895 048 775 рублей, из них средства на финансирование капитальных вложений – 1 674 061 372 рубля, государственная финансовая поддержка в виде возмещения расходов (погашение кредитов банков на возведение и реконструкцию зданий учреждений) – 28 455 020 рублей; собственных средств (средств от приносящей доходы деятельности) – 43 490 233 рубля; иностранных инвестиций (средств компании "Riko d.o.o." (Республика Словения) – 72 446 000 рублей; кредита открытого акционерного общества "Банк развития Республики Беларусь" – 93 740 715 рублей.

Финансовое обеспечение Государственной программы включает объемы средств на поставку и выпуск учебных изданий, учебно-программной и учебно-методической документации, субвенции на организацию бесплатного питания учащихся на территории радиоактивного загрязнения и на возведение и реконструкцию зданий учреждений, приобретение оборудования и других основных средств, осуществление капитального ремонта, капитального строительства, погашение кредитов банков на возведение и реконструкцию зданий учреждений, расходы Министерства по чрезвычайным ситуациям на организацию профессионального обучения и расходы Министерства образования на повышение квалификации специалистов в области контроля радиоактивного загрязнения, средства на молодежную политику и молодежные инициативы, компенсацию (возмещение) банку части процентов от предоставления льготных кредитов (ОАО "АСБ Беларусбанк"), иностранные инвестиции (средства компании "Riko d.o.o." (Республика Словения).

Финансирование реализации мероприятия по организации бесплатного питания учащихся на территории радиоактивного загрязнения и реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие районов, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая возведение, реконструкцию (модернизацию) объектов, расположенных как на пострадавших территориях, так и в чистых зонах (при условии обслуживания этими объектами населения с территории радиоактивного загрязнения), будет осуществляться за счет субвенций, передаваемых в установленном законодательством порядке из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей.

Финансирование Государственной программы будет ежегодно уточняться в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов.

Объемы средств республиканского, местных бюджетов и средств из иных источников на финансирование капитальных вложений уточняются в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Глава 4. Основные риски при выполнении Государственной программы. Механизмы управления рисками

Достижение цели Государственной программы, решение задач подпрограмм может быть осложнено различными рисками, что обусловливает необходимость их прогнозирования и своевременного принятия мер по их минимизации.

К основным рискам, которые могут возникнуть при реализации Государственной программы, относятся:

финансовые риски, которые могут быть вызваны сокращением средств, выделяемых на реализацию мероприятий Государственной программы, а также снижением устойчивости собственных и привлеченных источников финансирования деятельности организаций.

Преодоление таких рисков возможно путем ежегодного уточнения объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы, определения приоритетов в финансировании;

организационные риски, связанные с неэффективной деятельностью заказчиков Государственной программы по реализации ее мероприятий, недостаточным уровнем межведомственного взаимодействия, дефицитом квалифицированных кадров, ответственных за выполнение задач Государственной программы, что приведет к снижению качества выполнения мероприятий Государственной программы.

Основными способами минимизации организационных рисков являются формирование эффективной системы управления реализацией Государственной программы, повышение уровня межведомственного взаимодействия, оперативное реагирование на выявленные недостатки, своевременная корректировка мероприятий Государственной программы;

риски, связанные с региональными особенностями, обусловленные различием в финансово-экономических возможностях областей и районов страны, что может привести к различной степени эффективности и результативности реализации Государственной программы. В целях минимизации воздействия указанных рисков необходимо обеспечение адаптации мероприятий Государственной программы к изменяющимся социально-экономическим условиям в регионах, направление внебюджетных (собственных) средств учреждений образования на выполнение мероприятий Государственной программы, соблюдение вариативности подходов к реализации отдельных мероприятий Государственной программы;

риски, связанные с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, в результате которой устанавливаются ограничения по проведению мероприятий, осуществляется частичная либо полная остановка работы учреждений образования, что может привести к снижению доступности для населения качественных услуг образования.

Преодоление таких рисков возможно путем обеспечения инновационного развития сферы образования, использования современных управленческих, информационных и иных технологий в деятельности учреждений образования.

Глава 5. Методика оценки эффективности реализации Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится в целях определения ее вклада в повышение качества и доступности образования, развитие потенциала молодежи и ее вовлечение в общественно полезную деятельность, а также для получения оперативной информации о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий Государственной программы.

Результаты оценки эффективности используются для корректировки Государственной программы.

Оценка эффективности реализации Государственной программы и ее подпрограмм осуществляется ответственным заказчиком и заказчиками Государственной программы поэтапно в соответствии с методикой, одобренной постоянной межведомственной комиссией по государственным программам, ежегодно.

Оценка проводится на основе годового и итогового (за 5 лет) отчета о результатах реализации Государственной программы путем анализа следующих факторов: достижение плановых значений показателей, решение задач, выполнение мероприятий, использование финансовых средств.

В качестве дополнительных критериев оценки рассматриваются:

возведение (реконструкция) инфраструктурных объектов, планируемое в период действия Государственной программы;

эффективность использования бюджетных средств;

выполнение региональных комплексов мероприятий.

Все факторы оцениваются на основе сопоставления плановых и фактических данных в отчетном периоде. Под отчетным периодом понимается календарный год реализации Государственной программы, а также весь период ее реализации (при оценке эффективности реализации Государственной программы по итогам 2030 года).

Оценка результатов Государственной программы (показателей, мероприятий, финансового обеспечения) осуществляется посредством сопоставления фактических и плановых значений за отчетный период (1 год или 5 лет) с использованием следующих подходов:

степень выполнения сводных целевых и целевых показателей определяется путем сопоставления достигнутых и запланированных значений, при этом данные с нарастающим итогом определяются по правилам расчета фактических и плановых значений показателей с нарастающим итогом согласно приложению 2;

степень соответствия фактического объема финансирования подпрограммы запланированному с нарастающим итогом определяется путем сопоставления суммарных значений фактического и планового объемов финансирования подпрограмм за все годы реализации Государственной программы;

степень выполнения мероприятий определяется спецификой (типом) мероприятий.

Проектные мероприятия, предусматривающие получение определенного результата за конкретный период, оцениваются с учетом:

факта наступления события, подтвержденного документально (акт ввода в эксплуатацию (для объектов возведения, реконструкции, капитального ремонта), поставка закупленного оборудования, иной результат);

объема выполненных работ за отчетный период (в соответствии с планами деятельности заказчика на отчетный год);

критериев результативности, определенных региональными комплексами, планами деятельности заказчиков Государственной программы, – на основе анализа достижения ожидаемых результатов реализации мероприятия.

Степень выполнения процессных мероприятий оценивается пропорционально степени достижения соответствующих целевых показателей по задаче.

Степень выполнения направленных на достижение конкретного результата мероприятий, реализованных в течение отчетного периода, определяется в 100 процентов, при ее расчете используется значение 1. Если мероприятие реализовано не в полном объеме, степень его выполнения определяется с учетом доли выполненных работ от запланированного объема. При расчете степени реализации такого мероприятия используется соответствующий коэффициент (числовое значение указанной степени делится на 100).

Оценка использования бюджетных и внебюджетных средств осуществляется путем сопоставления фактических и запланированных затрат на реализацию подпрограммы (Государственной программы) по формуле

где SF – степень соответствия фактического объема финансирования подпрограммы (Государственной программы) плановому объему финансирования в отчетном периоде;

Ff – фактический объем финансирования подпрограммы (Государственной программы) в отчетном периоде (кассовые расходы);

Fp – плановый объем финансирования подпрограммы (Государственной программы) в отчетном периоде (план финансирования в соответствии с действующей редакцией Государственной программы);

|Ff – Fp| – абсолютное (по модулю, то есть без учета знака "+" или "–") отклонение фактического объема финансирования от планового.

При этом на первом этапе рассчитывается оценка использования бюджетных средств (SFb), на втором – средств из иных источников (SFr), за исключением кредитов.

Общая оценка использования финансирования рассчитывается по формуле

SF" = SFb х SFr,

где SF" – степень соответствия фактического объема финансирования подпрограммы (Государственной программы) плановому в отчетном периоде;

SFb – степень соответствия фактического объема финансирования бюджетных расходов подпрограммы (Государственной программы) плановому в отчетном периоде;

SFr – степень соответствия фактического объема финансирования внебюджетных расходов (за исключением кредитов) подпрограммы (Государственной программы) плановому в отчетном периоде.

Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию подпрограммы (Государственной программы) в отчетном периоде рассчитывается по формуле

где Eb – эффективность расходования бюджетных средств в отчетном периоде;

SZ – степень решения задач подпрограммы (Государственной программы);

SMb – суммарная оценка степени выполнения комплекса мероприятий подпрограммы (Государственной программы);

SF" – степень соответствия фактического объема финансирования подпрограммы (Государственной программы) плановому в отчетном периоде (рассчитана по формуле).

Расходование бюджетных средств считается:

эффективным, если значение Eb больше или равно 70;

малоэффективным при значении Eb от 50 до 69;

низкоэффективным, если значение Eb менее 50.

Глава 6. Подпрограмма 1 "Детский сад и школа – территория успеха"

В Республике Беларусь в 2024 году функционировало 3721 учреждение образования, реализующее образовательную программу дошкольного образования, проектной мощностью 468,7 тыс. мест, в том числе непосредственно учреждений дошкольного образования (далее – УДО) – 2760, в которых получают дошкольное образование около 338,3 тыс. воспитанников.

В системе дошкольного образования достигнуты следующие результаты:

утверждена и реализуется Концепция развития системы дошкольного образования Республики Беларусь до 2035 года;

разработана и реализуется Программа развития и совершенствования дошкольного образования на 2024–2025 годы, мероприятия которой направлены на организационно-содержательное обеспечение образовательного процесса, информационное сопровождение системы дошкольного образования, совершенствование ресурсного обеспечения и материальной базы УДО;

обновлена учебно-программная документация образовательной программы дошкольного образования (учебная программа дошкольного образования, типовой учебный план дошкольного образования, образовательный стандарт дошкольного образования) в части усиления воспитательной и идеологической составляющих содержания дошкольного образования, создания возможности получения дошкольного образования на дому или в сочетании занятий на дому и в учреждении образования;

усовершенствован алгоритм определения детей в УДО в части упорядочения учета детей, в том числе с особенностями психофизического развития, в целях получения ими дошкольного образования, специального образования на уровне дошкольного образования, уточнена категория лиц, относящихся к не обеспеченным местами в УДО;

обеспечена визуализация информации о количестве свободных мест в каждом конкретном УДО посредством размещения на интернет-портале Министерства образования, сайтах комитета по образованию Минского горисполкома, главных управлений образования (по образованию) облисполкомов интерактивных карт, содержащих ссылки на все УДО регионов, г. Минска;

обеспечена возможность освоения содержания образовательной программы дошкольного образования на дому для воспитанников, которые по медицинским показаниям постоянно не могут посещать УДО.