ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 21 июля 2025 года №549

Об утверждении Концепции развития нефтеперерабатывающей отрасли Республики Казахстан на 2025 - 2040 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить прилагаемую Концепцию развития нефтеперерабатывающей отрасли Республики Казахстан на 2025 - 2040 годы (далее - Концепция).

2. Центральным государственным органам и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции, принять необходимые меры по ее реализации.

3. Министерству энергетики Республики Казахстан ежегодно, до 1 мая, представлять в Правительство Республики Казахстан информацию о ходе реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2025 года №549

Концепция развития нефтеперерабатывающей отрасли Республики Казахстан на 2025 - 2040 годы

Раздел 1. Паспорт

Наименование	Концепция развития нефтеперерабатывающей отрасли Республики Казахстан на 2025 – 2040 годы
Основания для разработки	Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" – нефтегазовый комплекс Казахстана является локомотивом для всей экономики, способствует развитию других отраслей и, соответственно, одной из приоритетных задач является обеспечение энергетической безопасности страны. "Стратегия достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года" – низкоуглеродное развитие транспорта за счет снижения выбросов от транспортных средств. Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года.
Государственный орган Республики Казахстан, ответственный за разработку Концепции	Министерство энергетики Республики Казахстан
Государственные органы Республики Казахстан, ответственные за реализацию Концепции	Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство транспорта Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан.
Сроки реализации	2025-2040 годы

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

2.1. Необходимость разработки Концепции

В Стратегии "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства" отмечается, что нефтегазовый комплекс Казахстана является локомотивом для всей экономики и способствует развитию других отраслей и, соответственно, одной из приоритетных задач к 2050 году является обеспечение энергетической безопасности страны. К энергетической и экономической безопасности страны относятся также стабильность и баланс производства, потребления и запасов на внутреннем рынке нефтепродуктов и, соответственно, 100 %-ное обеспечение внутреннего рынка и развитие экспорта в условиях растущих потребностей экономики в период 2025-2040 годов.

Стратегия достижения углеродной нейтральности Республики Казахстан до 2060 года предусматривает низкоуглеродное развитие за счет снижения выбросов парниковых газов (далее – выбросы) при использовании наиболее энергоэффективных технологий и материалов, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы для перехода к углеродной нейтральности, создание новых рабочих мест.

Также в Национальном плане развития Республики Казахстан до 2029 года отмечаются риски дефицита сырья НПЗ, низкие цены и, следовательно, ускоренные темпы потребления топлива и перетоки нефтепродуктов в соседние страны, необходимость расширения мощности хранения нефтепродуктов и реформы ценообразования для сбалансированного развития отрасли.

К настоящему времени Международным энергетическим агентством разработан, в том числе "Net Zero Emissions by 2050 Scenario" или сценарий "Нулевые выбросы парниковых газов к 2050 году", предполагающие активную реализацию принципов ESG. При этом в развивающихся странах, прежде всего в азиатских, наблюдается рост населения и числа автомобилей и, следовательно, спрос на нефть и нефтепродукты продолжит расти до 2050 года.

Так, к развивающимся и имеющим стабильный спрос на нефтепродукты, а также географически близко расположенным к Казахстану относятся страны:

Центральной Азии – Узбекистан (37 млн чел.), Таджикистан (10 млн чел.), Кыргызстан (7 млн чел.) и Туркменистан (6 млн чел.);

Южной и Юго-Западной Азии – Пакистан (237 млн чел), Иран (87 млн чел.), Афганистан (43 млн чел.).

Общая численность населения стран составляет до 430 млн чел.

Предыдущий среднесрочный Комплексный план развития нефтеперерабатывающих заводов (далее – НПЗ) на 2009 – 2015 годы предусматривал реконструкцию и модернизацию мощностей Атырауского, Павлодарского и Шымкентского НПЗ с 14 до 17 млн тонн в год для внутреннего рынка. Данный план не предусматривал необходимость долгосрочного развития нефтеперерабатывающей отрасли Казахстана с учетом новых региональных и мировых вызовов, в том числе:

расширение нефтеперерабатывающих мощностей в связи с растущими потребностями экономики;

переход на увеличенный межремонтный период и снижение аварийности;

увеличение глубины переработки нефти выше 89 %;

развитие экспорта нефтепродуктов на рынки Центральной, Южной и Юго-Западной Азии;

повышение вклада в ESG-повестку, прикладную науку и базовую нефтехимию;

повышение вклада в валовый внутренний продукт (далее – ВВП) страны.

Так, в 2009 году при принятии решения по разработке технико-экономического обоснования (далее – ТЭО) модернизации и реконструкции Атырауского, Павлодарского и Шымкентского НПЗ суммарной мощностью 17 млн тонн/год население Казахстана составляло 16 млн человек. На сегодня численность населения Казахстана составляет 20 млн человек и продолжает увеличиваться.

Таким образом, назрела необходимость разработки отдельного и долгосрочного документа – Концепции развития нефтеперерабатывающей отрасли на 2025 – 2040 годы (далее – Концепция).

Разработка Концепции инициирована Министерством энергетики Республики Казахстан, являющимся центральным исполнительным органом Республики Казахстан и осуществляющим формирование и реализацию государственной политики, координацию в процессе управления, в том числе в сфере государственного регулирования производства нефтепродуктов, в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года №994.

Разработка документа выполнена Министерством энергетики Республики Казахстан (далее – Министерство) совместно с заинтересованными государственными органами и компаниями: Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, ассоциация "KAZENERGY", акционерное общество "Самрук-Казына" (далее – Фонд), акционерное общество "Национальная компания "КазМунайГаз" (далее – КМГ), товарищество с ограниченной ответственностью "Атырауский нефтеперерабатывающий завод", товарищество с ограниченной ответственностью "Павлодарский нефтехимический завод", товарищество с ограниченной ответственностью "ПетроКазахстан Ойл Продактс", товарищество с ограниченной ответственностью "Совместное предприятие "CaspiBitum" (далее – CaspiBitum) и акционерное общество "Институт топлива, катализа и электрохимии имени Д.В. Сокольского", являющегося одним из специализированных научно-исследовательских институтов в сфере нефтепереработки и нефтехимии.

Концепция содержит анализ текущей ситуации, обзор международного опыта и видение развития отрасли, определяет основные подходы, принципы и целевые индикаторы по устойчивому развитию нефтеперерабатывающей отрасли Республики Казахстан в период 2025 – 2040 годов с учетом региональных и мировых вызовов по основным направлениям:

Обеспечение экономики отечественными нефтепродуктами.

Экспорт отечественных нефтепродуктов.

ESG, развитие прикладной науки и базовой нефтехимии.

Повышение вклада в ВВП страны.

Усовершенствование государственной политики в отрасли, увеличение кадрового потенциала и соответствие мировым трендам.

Отмечается, что реализация Концепции направлена также на соответствие 4-х из 17 целей устойчивого развития Организации Объединенных Наций или №№8, 9, 12, 13: экономический рост и занятость, индустриализация и инновации, рациональные модели потребления и производства, снижение выбросов от транспорта.

Конечной целью Концепции является обеспечение конкурентоспособности казахстанских НПЗ за счет устойчивого и опережающего развития, привлечения инвестиций и концентрации ресурсов в ответ на современные региональные и глобальные вызовы.

Ниже приводится краткая характеристика казахстанских НПЗ.

Нефтеперерабатывающая отрасль Казахстана представлена крупными НПЗ, в том числе:

Атырауский НПЗ (далее – АНПЗ)

Ввод завода в эксплуатацию произведен в 1945 году, профиль НПЗ – топливно-нефтехимическая схема с глубокой переработкой 5,5 млн тонн/год Мангистауской нефти, индекс Нельсона – 13,9, глубина переработки – до 89 %.

Павлодарский НХЗ (далее – ПНХЗ)