Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА

от 16 июля 2024 года №16

Об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса (освещение выборов в средствах массовой информации) (обращения №233g/2023 г., №248g/2023 г., №29g/2024 г., №51g/2024 и №81g/2024 г.)

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника Маноле, председатель,

Виорика Пуйка,

Николае Рошка,

Люба Шова,

Сергей Цуркан, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращения, зарегистрированные 31 октября 2023 года, 10 ноября 2023 года, 9 февраля 2024 года, 28 февраля 2024 года и 4 апреля 2024 года,

рассмотрев указанные обращения в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения об исключительном случае неконституционности текста "не могут выступать напрямую или косвенно […],а также о них не могут рассказывать третьи лица в иных программах, кроме посвященных выборам программ, которые четко определены в декларациях о редакционной политике поставщиков медиауслуг" в ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса, утвержденного Законом №325 от 8 декабря 2022 года, представленные адвокатом Думитру Павел в интересах ООО "Reforma Art", стороны по делам №3-185/2023, №3-214/2023, №3-220/2023 и №3-207/2023, рассматриваемым в Апелляционной палате Кишинэу, и адвокатом Виталием Енаки в интересах ОО "Media Alternativа", стороны по делу №3-195/2023, рассматриваемому в Апелляционной палате Кишинэу.

2. В Конституционный суд обращения об исключительном случае неконституционности направили пять судебных составов Апелляционной палаты Кишинэу в соответствии с положениями ст. 135 ч. (1) п. а) и п. g) Конституции.

3. Принимая во внимание идентичность предмета и мотивов, образующих стержень критики о неконституционности, Конституционный суд в соответствии с положениями ст. 43 Кодекса конституционной юрисдикции объединил обращения в одно дело под №233g/2023 г.

4. Определениями Конституционного суда от 28 марта 2024 года и 18 июня 2024 года, без вынесения решения по существу, обращения были признаны приемлемыми.

5. В ходе рассмотрения дела Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Центральной избирательной комиссии, Совета по телевидению и радио, Ассоциации независимой прессы, Ассоциации "Promo-Lex", Института юридических, политических и социологических исследований.

6. В открытом заседании Конституционного суда обращения об исключительном случае неконституционности были рассмотрены в отсутствие авторов, приглашенных в установленном порядке. Со стороны Парламента принял участие начальник службы представительства в Конституционном суде и правоохранительных органах общего юридического управления Секретариата Парламента - Валериу Кучук. От Правительства принял участие государственный секретарь Министерства юстиции - Эдуард Сербенко. Совет по телевидению и радио был представлен начальником юридического управления данного учреждения - Григорием Кицану. От Центральной избирательной комиссии принял участие заместитель председателя Центральной избирательной комиссии - Павел Постика.

Фактические обстоятельства

I. Обстоятельства основных споров

1.1. Дело №3-185/2023 г. (обращение №233g/2023 г.)

7. Постановлением №1108 от 4 июля 2023 года Центральная избирательная комиссия Республики Молдова назначила дату проведения всеобщих местных выборов - 5 ноября 2023 года (пункт 1).

8. Постановлением №1137 от 28 июля 2023 года Центральная избирательная комиссия утвердила Положение об освещении выборов в средствах массовой информации.

9. Решением №241 от 4 августа 2023 года Совет по телевидению и радио Республики Молдова утвердил образцы Декларации о редакционной политике в освещении выборов и Отчета о соблюдении Декларации о редакционной политике в освещении выборов.

10. Аудиовизуальная медиаслужба "Jurnal TV" подала Декларацию о редакционной политике в освещении выборов 4 сентября 2023 года.

11. Совет по телевидению и радио Решением №341 от 27 октября 2023 года наложил штраф в размере 10 000 леев на ООО "Reforma Art", учредителя телеканала "Jurnal TV", в соответствии со ст. 84 ч. (6) п. е) Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах за несоблюдение положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

12. ООО "Reforma Art" 30 октября 2023 года подало исковое заявление против Совета по телевидению и радио с требованием отменить Решение №341 от 27 октября 2023 года.

13. Одновременно с подачей искового заявления адвокат Думитру Павел представил в интересах ООО "Reforma Art" запрос об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

14. Определением от 31 октября 2023 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

1.2. Дело №3-195/2023 г. (обращение №248g/2023 г.)

15. Аудиовизуальная медиаслужба TV8 (ОО "Media Alternativа") 11 сентября 2023 года подала Декларацию о редакционной политике в освещении выборов.

16. Решением №353 от 3 ноября 2023 года Совет по телевидению и радио наложил штраф в размере 10 000 леев на ОО "Media Alternativа", учредителя аудиовизуальной медиаслужбы "TV8", в соответствии со ст. 84 ч. (6) п. е) Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, за несоблюдение положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

17. ОО "Media Alternativа" 6 ноября 2023 года подало исковое заявление против Совета по телевидению и радио с требованием отменить пункты 29-32 Решения Совета по телевидению и радио №353 от 3 ноября 2023 года в отношении ОО "Media Alternativа".

18. В ходе судебного заседания от 9 ноября 2023 года адвокат Виталие Енаки представил в интересах ОО "Media Alternativа" запрос об исключительном случае неконституционности ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

19. Определением от 9 ноября 2023 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

1.3. Дело №3-214/2023 г. (обращение №29g/2024 г.)

20. Совет по телевидению и радио Решением №372 от 17 ноября 2023 года наложил штраф в размере 25 000 леев на ООО "Reforma Art", учредителя телеканала "Jurnal TV", в соответствии со ст. 84 ч. (6) п. е) Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, за повторное несоблюдение положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

21. ООО "Reforma Art" 20 ноября 2023 года подало исковое заявление против Совета по телевидению и радио с требованием частично отменить Решение №372 от 17 ноября 2023 года.

22. ООО "Reforma Art" 31 января 2024 года представило запрос об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст.90 ч. (2) Избирательного кодекса.

23. Определением от 1 февраля 2024 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

1.4. Дело №3-220/2023 г. (обращение №51g/2024 г.)

24. Совет по телевидению и радио Решением №382 от 24 ноября 2023 года наложил штраф в размере 25 000 леев на ООО "Reforma Art", учредителя телеканала "Jurnal TV", в соответствии со ст. 84 ч. (8) Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, за несоблюдение положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

25. ООО "Reforma Art" 27 ноября 2023 года подало исковое заявление против Совета по телевидению и радио с требованием частично отменить Решение №382 от 24 ноября 2023 года.

26. Адвокат Думитру Павел 19 февраля 2024 года представил в интересах ООО "Reforma Art" запрос об исключительном случае неконституционности некоторых положений ст. 90 ч. (2) Избирательного кодекса.

27. Определением от 19 февраля 2024 года Апелляционная палата Кишинэу удовлетворила запрос и направила обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для разрешения.

1.5. Дело №3-207/2023 г. (обращение №81g/2024 г.)