Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА

от 26 марта 2024 года №9

О контроле конституционности Закона №280 от 4 октября 2023 года (запрет баллотироваться на выборах для лиц, ассоциированных с политическими партиями, признанными неконституционными [№2]) (обращение №226а/2023 г.)

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника Маноле, председатель,

Виорика Пуйка,

Николае Рошка,

Люба Шова,

Сергей Цуркан,

Владимир Цуркан, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 16 октября 2023 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 26 марта 2024 года,

выносит следующее постановление.

Процедурные вопросы

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова - Марины Таубер, Регины Апостоловой, Дениса Уланова, Вадима Фотеску и Петра Жардан, представленное в Конституционный суд 16 октября 2023 года, в соответствии с положениями ст.135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст. 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд проверить конституционность Закона №280 от 4 октября 2023 года о внесении изменений в Избирательный кодекс.

3. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Правительства, Парламента, Президента Республики Молдова, Ассоциации "Promo-LEX", народного адвоката и Ассоциации за действенную демократию "ADEPT".

4. Конституционный суд 3 ноября 2023 года обратился с запросом в Европейскую комиссию за демократию через право Совета Европы (далее - Венецианская комиссия) для выражения своего мнения по некоторым положениям Закона №280 от 4 октября 2023 года. Европейская комиссия за демократию через право и Бюро по демократическим институтам и правам человека (OБCE/ODIHR) 18 декабря 2023 года вынесли совместное мнение amicus curiae №1164/2023 для Конституционного суда Республики Молдова по вопросам неизбираемости лиц, аффилированных с политическими партиями, признанными неконституционными (CDL-AD(2023)049).

5. На открытом заседании Конституционного суда присутствовали авторы обращения - депутаты Парламента Вадим Фотеску, Регина Апостолова и Петру Жардан, их адвокаты - Аурелиу Коленко, Денис Калайда, Вадим Банару, Кристиан Бизиан и Брэзил Шауль Дэвид. Парламент и Правительство были представлены Валерием Кучук и, соответственно, Эдуардом Сербенко.

Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции:

Статья 1. Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 2. Суверенитет и государственная власть

"(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

(2) Ни одно частное лицо, ни одна часть народа, ни одна социальная группа, ни одна политическая партия или иное общественное объединение не могут осуществлять государственную власть от своего имени. Узурпация государственной власти является тягчайшим преступлением против народа".

Статья 5. Демократия и политический плюрализм

"(1) Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом.

(2) Никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии".

Статья 16. Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 21. Презумпция невиновности

"Любое лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все необходимые гарантии для защиты".

Статья 22. Необратимость закона

"Никто не может быть осужден за действия или бездействие, которые в момент их совершения не составляли преступления. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в момент совершения преступления".

Статья 23. Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 32. Свобода мнений и выражения

"(1) Каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами.

(2) Свобода выражения не должна наносить ущерб чести, достоинству или праву другого лица иметь собственные взгляды.

(3) Запрещаются и наказываются законом оспаривание и опорочивание государства и народа, призывы к агрессивной войне, национальной, расовой или религиозной розни, подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму, общественному насилию, а также другие действия, посягающие на конституционный режим".

Статья 38. Право избирать и быть избранным

"(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом".

Статья 39. Право на управление

"(1) Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

(2) Любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе".

Статья 41. Свобода партий и других общественно-политических организаций

"(1) Граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации, способствующие выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии с законом.

(2) Партии и другие общественно-политические организации равны перед законом.

(3) Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов партий и других общественно-политических организаций.

(4) Партии и другие общественно-политические организации, цели или деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов правового государства, суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

(5) Тайные объединения запрещены.

(6) Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных граждан.