ПРИКАЗ И.О. МИНИСТРА ПРОСВЕЩЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 14 июня 2024 года №141

Об утверждении Правил определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства в области образования

В соответствии с подпунктом 2-1) статьи 23 Закона Республики Казахстан "О государственно-частном партнерстве", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства в области образования.

2. Департаменту по развитию инфраструктуры Министерства просвещения Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства просвещения Республики Казахстан после его официального опубликования;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства просвещения Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра просвещения Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Согласован Министерством национальной экономики Республики Казахстан

Утверждены и.о. Министра просвещения Республики Казахстан от 14 июня 2024 года №141

Правила определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства в области образования

Глава 1. Общие положения

1. Настоящие Правила определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства в области образования (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 2-1) статьи 23 Закона Республики Казахстан "О государственно-частном партнерстве" (далее – Закон), и устанавливают порядок определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства в области образования в рамках пилотного национального проекта в области образования "Комфортная школа", утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2022 года №963 (далее – Национальный проект).

2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1) потенциальный частный партнер 1 – претендующий на участие в конкурсе по определению частного партнера 1 индивидуальный предприниматель, простое товарищество или юридическое лицо, за исключением государственных юридических лиц, а также товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, пятьдесят и более процентов долей участия в уставном капитале или голосующих акций, которых прямо или косвенно принадлежат государству;

2) частный партнер 1 – индивидуальный предприниматель, простое товарищество или юридическое лицо, за исключением государственных юридических лиц, а также товариществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, пятьдесят и более процентов долей участия в уставном капитале или голосующих акций, которых прямо или косвенно принадлежат государству, заключившие договор государственно-частного партнерства (далее – договор ГЧП);

3) частный партнер 2 – организация образования, включенная в перечень частных организаций среднего образования, участвующих в реализации Национального проекта, утвержденный уполномоченным органом в области образования в соответствии с Национальным проектом.

Все термины и определения, используемые в настоящих Правилах, понимаются согласно определениям, изложенным в Законе.

3. Проект государственно-частного партнерства по строительству и техническому обслуживанию объектов государственно-частного партнерства (далее – объект ГЧП) инициируется местным исполнительным органом области, городов республиканского значения, столицы (далее – государственный партнер).

4. При планировании проекта государственно-частного партнерства по строительству и техническому обслуживанию объектов ГЧП (далее – проект ГЧП) не допускается разделение периодов одного проекта ГЧП на несколько проектов ГЧП.

5. Проект ГЧП осуществляется на следующих базовых параметрах:

1) общее количество вновь вводимых ученических мест для обучения в организации среднего образования не менее 600 ученических мест в соответствии с договором ГЧП;

2) стоимость строительства одного ученического места не превышает стоимость, определенную Национальным проектом, с учетом проектной мощности объекта ГЧП;

3) государственный партнер предоставляет частному партнеру 1 право временного безвозмездного землепользования на земельный участок в соответствии с законодательством Республики Казахстан и подводит соответствующую инженерно-коммуникационную инфраструктуру к объекту ГЧП, в случае её отсутствия;

4) договор ГЧП заключается на срок 29 (двадцать девять) лет;

5) отсутствие обременений и притязаний третьих лиц на земельный участок, предназначенный для строительства;

6) частный партнер 1 перечисляет на эскроу-счет, открытый на его имя, суммы предусмотренной подпунктом 5) пункта 8.1 приложения 9-1 к Национальному проекту;

7) частный партнер 1 заключает договор консорциума с частным партнером 2;

8) государственный партнер доводит до частного партнера 1 задание на проектирование или проектно-сметную документацию (далее – ПСД) повторного применения строительства объекта ГЧП предусмотренные Национальным проектом;

9) объект ГЧП остается в долевой собственности частного партнера 1 и частного партнера 2 с наложением бессрочного обременения на неизменность целевого назначения объекта и соответствующего земельного участка;

10) определение доли частного партнера 2 в консорциуме не ниже 5 процентов;

11) выплата расходов на амортизацию здания в размере, рассчитанном за каждое новое ученическое место, введенное путем строительства в рамках государственно-частного партнерства, из расчета стоимости одного ученического места с учетом его проектной мощности и стоимостью строительства такого объекта по ПСД, но не более стоимости одного ученического места, определенного Национальным проектом. Объем государственного образовательного заказа на среднее образование определяется в соответствии с приказом Министра просвещения Республики Казахстан от 27 августа 2022 года №381 "Об утверждении Правил размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием с учетом потребностей рынка труда, а также на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование и дополнительное образование детей" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под №29323);

12) частный партнер 2 предоставляет образовательные услуги в рамках государственного общеобязательного стандарта образования для граждан Республики Казахстан на безвозмездной основе.

Глава 2. Разработка и утверждение конкурсной документации проекта ГЧП

6. Организатор конкурса осуществляет разработку типовой конкурсной документации проекта ГЧП в области образования по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам. Согласование и экспертиза типовой конкурсной документации проекта ГЧП не требуется.

7. Конкурсная документация проекта ГЧП, в том числе при внесении в нее соответствующих изменений и (или) дополнений, разрабатывается на казахском и русском языках в порядке, установленном Законом и настоящими Правилами.

8. Конкурсная документация проекта ГЧП оформляется по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам, в соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона.

9. После разработки организатором конкурса конкурсной документации проекта ГЧП, конкурсная документация проекта ГЧП утверждается решением первого руководителя организатора конкурса, лицом его замещающим, либо лицом, уполномоченным им согласно пункту 1 статьи 37 Закона.

10. Срок действия конкурсной документации проекта ГЧП составляет не более 3 (трех) лет со дня утверждения.

Глава 3. Определение частного партнера 1 на конкурсной основе

Параграф 1. Проведение конкурса по определению частного партнера 1

11. Организатором конкурса выступает местный исполнительный орган.

12. Организатором конкурса формируется конкурсная комиссия для определения частного партнера 1 (далее – Комиссия).

13. Комиссия состоит из председателя и нечетного количества членов Комиссии, но не менее 7 (семи) человек, включая председателя Комиссии.

14. В состав Комиссии включаются представители заинтересованных государственных органов и организаций, а также представители Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан.

15. Председателем Комиссии является первый руководитель организатора конкурса.

16. Секретарем Комиссии является представитель организатора конкурса не ниже заместителя руководителя структурного подразделения.

17. Комиссия осуществляет следующие функции:

1) принятие решения о признании потенциального частного партнера 1 участником конкурса по результатам квалификационного отбора, которое оформляется протоколом о допуске к участию в конкурсе по определению частного партнера 1 по проекту ГЧП;

2) рассмотрение конкурсных заявок участников конкурса, прошедших квалификационный отбор;

3) определение лучшей конкурсной заявки;

4) проведение переговоров по уточнению условий договора ГЧП с потенциальным частным партнером 1, конкурсная заявка которого признана лучшей, либо единственным потенциальным частным партнером 1;

5) признание заявителя победителем конкурса по определению частного партнера 1;

6) признание конкурса несостоявшимся.

18. Решения Комиссии оформляются протоколами, применяемыми на веб-портале ГЧП.

Решение Комиссии принимается голосованием и считается принятым, если за него подано большинство голосов от общего количества членов Комиссии. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председатель Комиссии.

В случае несогласия с решением Комиссии любой член данной Комиссии выражает особое мнение, которое направляется им секретарю Комиссии в течение 3 (трех) рабочих дней со дня проведения заседания Комиссии и прилагается к протоколу. Заседание Комиссии правомочно (имеет кворум), если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Протоколы заседаний Комиссии подписываются в электронном виде членами Комиссии, а также секретарем Комиссии.

В случае отсутствия на заседании председателя Комиссии заседание Комиссии не проводится.

19. Проведение конкурса по определению частного партнера 1 предусматривает выполнение следующих последовательных мероприятий:

1) размещение организатором конкурса извещения на казахском и русском языках на своем интернет-ресурсе и на веб-портале ГЧП о проведении конкурса по определению частного партнера 1 и конкурсной документации проекта ГЧП согласно приложению 1 к настоящим Правилам;

2) проведение квалификационного отбора;

3) внесение конкурсной заявки потенциальным частным партнером 1, а также обеспечения конкурсной заявки;

4) рассмотрение Комиссией конкурсных заявок;

5) проведение Комиссией переговоров с потенциальным частным партнером 1, конкурсная заявка которого признана лучшей с оформлением соответствующего протокола переговоров по уточнению проекта ГЧП и условий договора ГЧП;

6) определение победителя конкурса.

Параграф 2. Извещение о проведении конкурса по определению частного партнера 1 и представление конкурсной документации

20. Извещение о проведении конкурса по определению частного партнера 1 формируется организатором конкурса на веб-портале ГЧП.

Извещение дополнительно размещается на официальном интернет-ресурсе организатора конкурса на казахском и русском языках не менее чем за 20 (двадцать) рабочих дней до дня проведения конкурса по определению частного партнера 1, а при проведении повторного конкурса по определению частного партнера 1 – не менее чем за 15 (пятнадцать) рабочих дней.

21. Повторный конкурс проводится в случае признания конкурса несостоявшимся на основе ранее утвержденной конкурсной документации, но не позднее одного календарного года со дня признания конкурса несостоявшимся.

При этом указанные сроки исчисляются с даты первой публикации извещения на веб-портале ГЧП.

22. Одновременно с размещением извещения о проведении конкурса по определению частного партнера 1 организатор конкурса размещает конкурсную документацию на своем интернет-ресурсе и на веб-портале ГЧП с обеспечением свободного доступа к скачиванию.

Параграф 3. Квалификационный отбор

23. Потенциальный частный партнер 1 в подтверждение своего соответствия квалификационным требованиям, установленным статьей 32 Закона в срок, указанный в конкурсной документации, представляет организатору конкурса подтверждающие документы.

24. В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты завершения срока приемки подтверждающих документов квалификационным требованиям, представленных потенциальным частным партнером 1, организатор конкурса оценивает их на предмет полноты и соответствия конкурсной документации.

25. По истечении 10 (десяти) календарных дней с даты завершения срока приемки подтверждающих документов, организатор конкурса направляет Комиссии предварительные результаты квалификационного отбора.

По результатам квалификационного отбора Комиссия признает потенциальных частных партнеров 1, соответствующих квалификационным требованиям, установленным статьей 32 Закона, участниками конкурса в рамках проекта ГЧП с оформлением протокола о допуске к участию в конкурсе по определению частного партнера 1.

Протокол о допуске к участию в конкурсе по определению частного партнера 1 размещается на веб-портале ГЧП и интернет-ресурсе организатора конкурса и направляется потенциальным частным партнерам 1 организатором конкурса в течение 2 (двух) рабочих дней со дня принятия решения Комиссии.

26. Актуальность и достоверность документов и информации, содержащейся в них, обеспечивает потенциальный частный партнер 1.

27. Организатор конкурса в случае представления потенциальным частным партнером 1 недостоверной информации на соответствие квалификационным требованиям принимает меры в соответствии с пунктом 7 и 8 статьи 32 Закона.

Параграф 4. Конкурсная заявка

28. Конкурсная заявка является формой выражения согласия потенциального частного партнера 1 с требованиями и условиями, установленными конкурсной документацией, включая согласие заключить договор ГЧП на условиях типового договора ГЧП.

29. Конкурсные заявки вносятся до истечения окончательного срока их представления, указанного в конкурсной документации проекта ГЧП.

30. Конкурсная заявка заполняется на веб-портале ГЧП с прикреплением подтверждающих документов, подписывается электронной цифровой подписью и подается организатору конкурса посредством веб-портала ГЧП.

31. Конкурсные заявки, представленные после истечения установленного срока, не рассматриваются в рамках конкурса.

32. Потенциальный частный партнер 1 не позднее окончания срока представления конкурсных заявок:

1) изменяет и (или) дополняет внесенную конкурсную заявку;

2) отзывает свою конкурсную заявку с возвратом внесенного им обеспечения конкурсной заявки.

33. Конкурсная заявка потенциального частного партнера 1 подлежит отклонению в следующих случаях, когда:

1) потенциальным частным партнером 1 ранее представлена конкурсная заявка на участие в данном конкурсе по определению частного партнера 1;

2) конкурсная заявка поступила после истечения срока приема конкурсных заявок на участие в данном конкурсе по определению частного партнера 1.

34. Срок действия конкурсной заявки соответствует сроку, установленному конкурсной документацией.

35. Обеспечение конкурсной заявки вносится потенциальным частным партнером 1 в качестве гарантии того, что он:

1) не отзовет либо не изменит и (или) не дополнит свою конкурсную заявку после истечения срока представления конкурсных заявок;

2) заключит договор ГЧП в случае определения его победителем конкурса по определению частного партнера 1.

36. Обеспечение конкурсной заявки на участие в конкурсе по определению частного партнера 1 вносится в размере одной десятой процента от стоимости проекта ГЧП.

37. Потенциальный частный партнер 1 выбирает один из следующих видов обеспечения конкурсной заявки:

1) гарантийный денежный взнос, который вносится на счет, предусмотренный законодательством Республики Казахстан для организатора конкурса;

2) банковскую гарантию.

Не допускается совершение потенциальным частным партнером 1 действий, приводящих к возникновению у третьих лиц права требования в целом либо в части на внесенный гарантийный денежный взнос до истечения срока действия его конкурсной заявки.

Не допускается использование организатором конкурса гарантийного денежного взноса, внесенного потенциальным частным партнером 1, за исключением действий, указанных в пункте 38 настоящих Правил.

38. Обеспечение конкурсной заявки не возвращается организатором конкурса при наступлении одного из следующих случаев, когда:

1) потенциальный частный партнер 1 отозвал либо изменил и (или) дополнил конкурсную заявку после истечения окончательного срока представления конкурсных заявок;

2) потенциальный частный партнер 1, определенный победителем конкурса, уклонился от заключения договора ГЧП.

39. При наступлении одного из случаев, предусмотренных пунктом 38 настоящих Правил, сумма обеспечения конкурсной заявки зачисляется в доход организатора конкурса.

40. Организатор конкурса возвращает потенциальному частному партнеру 1 внесенное им обеспечение конкурсной заявки в течение 3 (трех) рабочих дней со дня наступления одного из следующих случаев: