ПОСТАНОВЛЕНИЕ БЮРО МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА

от 8 октября 2004 года №11

О Рекомендациях по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС
(на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений конвенций Международной организации труда)

Бюро Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

 1. Одобрить Рекомендации по гармонизации законодательных  условий функционирования   пенсионных  систем  государств  -  членов  ЕврАзЭС, разработанные на основе  сравнительно-правового  анализа  национальных законодательств   и   с   учетом   положений  конвенций  Международной организации труда (приложения 1, 2).

2. Направить указанные документы в национальные парламенты, Секретариат Интеграционного Комитета ЕврАзЭС для использования в практической деятельности.

3. Поддержать предложение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной политике о совместном проведении международной конференции по вопросам совершенствования правовой базы функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС.

Приложение 1

к Постановлению Бюро Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС от 8 октября 2004 года №11

Рекомендации по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС (на основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств и с учетом положений конвенций Международной организации труда)

Настоящие Рекомендации по гармонизации законодательных условий функционирования пенсионных систем государств - членов ЕврАзЭС направлены на совершенствование национальных пенсионных систем, их реформирование в соответствии с требованиями современных экономических и социальных условий каждого государства Сообщества и ЕврАзЭС в целом.

В документе рассмотрены основные направления и предложены меры по гармонизации (сближению и унификации) национальных законодательств в области пенсионного законодательства. Рекомендации основываются на результатах сравнительно-правового анализа законодательств государств - членов ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения, а также положениях конвенций и рекомендаций Международной организации труда и других общепризнанных нормах и принципах международного права.

Рекомендации подготовлены также с целью развития договорно-правовой базы ЕврАзЭС в области пенсионного обеспечения, начало которой было положено подписанием 26 февраля 1999 года Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

1. Общие положения

Формирование согласованной социальной политики, а также разработка системы индикаторов социального развития ЕврАзЭС на основе анализа социальных процессов и явлений в каждой из стран Сообщества определены как важнейшая задача интеграционного взаимодействия в социально-гуманитарной сфере в Приоритетных направлениях развития ЕврАзЭС на 2003 - 2006 и последующие годы, принятых решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года №112. Предполагается обеспечить гражданам государств Сообщества равные гарантии в социально-трудовой сфере, включая гарантии социального обеспечения и социального страхования.

Система пенсионного обеспечения в государствах - членах ЕврАзЭС в основном соответствует положениям рекомендаций и конвенций Международной организации труда.

Вместе с тем создание условий для более эффективного развития системы пенсионного обеспечения сдерживается из-за несовершенства соответствующей правовой базы, отсутствия действенного механизма реализации принятых нормативных актов, четких государственных прав и гарантий вкладчиков, законодательного закрепления прав и гарантий вкладчиков фондов.

2. Международные стандарты в области пенсионного обеспечения

Важнейшими актами Международной организации труда в области пенсионного обеспечения являются:

- Конвенция об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи (1935);

- Конвенция №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952);

- Конвенция №118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (1962);

- Рекомендация №131 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967);

- Конвенция №128 о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967).

Основополагающим документом, определяющим социальные выплаты в области пенсионного обеспечения, признана Конвенция Международной организации труда №102 о минимальных нормах социального обеспечения, принятая 4 июня 1952 года. Статьей 26 названной Конвенции предусмотрен возрастной предел (65 лет) для назначения пособия по старости. Конвенцией также предусматривается пособие по инвалидности и пособие по случаю потери кормильца.

По данным Международной организации труда из двухсот общих обязательных пенсионных систем, действующих в странах, входящих в МОТ, не более 10 построены исключительно на накопительных принципах.