ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 28 марта 2023 года №263

Об утверждении Концепции развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция).

2. Центральным, местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), и иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

1) принять необходимые меры по реализации Концепции;

2) представлять информацию о ходе реализации Концепции в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года №790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики Республики Казахстан.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года №263

Концепция развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы

Раздел 1. Паспорт

Наименование: Концепция развития электроэнергетической отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы.

Основание для разработки: поручение Президента Республики Казахстан №ЗТ-К-17709,1 от 26 января 2022 года.

Государственный орган разработчик: Министерство энергетики Республики Казахстан.

Государственные органы, ответственные за реализацию: Министерство энергетики Республики Казахстан, Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан, Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан.

Сроки реализации: 2023 – 2029 годы.

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

2.1 Оценка текущего состояния отрасли

Электроэнергетическая отрасль Республики Казахстан – важнейшая отрасль, являющаяся оскодексновой жизнеобеспечения страны, функционирования и развития экономики, обеспечивающая национальную безопасность. Надежность энергоснабжения потребителей зависит от эффективности регуляторной среды, состояния электроэнергетической отрасли, включая техническое состояние энергетического оборудования, уровень инвестиций и качество управления.

За последние двадцать лет в электроэнергетике проведены ряд институциональных, рыночных и регуляторных реформ, которые дали как положительные эффекты, так и отрицательные последствия.

С 2009 по 2015 годы в рамках программы "Тариф в обмен на инвестиции" с внедрением регуляторного инструмента предельных тарифов на электрическую энергию был создан среднесрочный резерв мощности за счет ремонтных кампаний, реконструкции, восстановления и строительства 3 ГВт мощностей на общую сумму чуть больше 1 триллиона тенге.

Однако завершение программы с заморозкой тарифов, и как следствие хроническое недофинансирование и низкий уровень инвестиционной привлекательности до настоящего времени, привели к резкому старению фондов и низким темпам модернизации энергетического оборудования.

С 1 января 2019 года наряду с рынком электрической энергии, начал функционировать рынок электрической мощности, направленный на обеспечение привлечения необходимого объема инвестиций в сектор генерации на строительство новых электростанций и поддержание существующих мощностей. Рынок мощности направлен на окупаемость инвестиционных затрат энергопроизводящих организаций (далее – ЭПО). Объем привлеченных инвестиций в сектор генерации в рамках рынка электрической мощности за четыре года функционирования составил всего порядка 300 миллиардов тенге.

В рамках проекта "Модернизация Национальной электрической сети" модернизированы высоковольтные оборудования на 43 подстанциях в I этапе и на 55 подстанциях во II этапе, установлена система диспетчерского контроля и управления SCADA/EMS (Supervisory Control and Data Acquisition/Energy Management Systems), внедрена автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии (далее – АСКУЭ), что повысило надежность работы национальной электрической сети (далее – НЭС).

Реализация проектов "Строительство второй линии 500 кВ транзита Север-Юг Казахстана" (1097 км), "Строительство линии 500 кВ транзита Север-Юг через Восток" (1700 км) позволила увеличить пропускную способность между Северной и Южной зонами до 2100 МВт, что увеличило надежность электроснабжения южных областей, которые являются энергодефицитными.

Программами "Развитие тепло-электроэнергетики" и "Кредитование областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы на реконструкцию и строительство систем теплоснабжения" с 2020 по 2022 годы реализовано 53 проекта на сумму 96,2 млрд тенге, которые нацелены на реконструкцию, модернизацию и строительство систем теплоснабжения, подстанций и линий электропередач напряжением выше 35 кВ.

С 2009 года в законодательстве Республики Казахстан закреплена система государственной поддержки развития возобновляемых источников энергии (далее – ВИЭ). Принятие на государственном уровне решения по улучшению инвестиционного климата в секторе ВИЭ с учетом мировых практик стало фундаментом для развития данного сектора энергетики в нашей стране.

Основой электроэнергетики Казахстана является угольная электроэнергетика, при этом угольные месторождения главным образом сосредоточены в Северном и Центральном Казахстане, здесь же размещены и основные источники электрической энергии. Кроме того, в целях энергетической безопасности угольные станции в среднесрочной перспективе сохранят свое присутствие в секторе генерации.

2.2 Производство и потребление электрической энергии

На 1 января 2023 года производство электрической энергии осуществляется 204 электрическими станциями (74 – традиционные, 130 – ВИЭ). Общая установленная мощность электростанций Казахстана составила 24523,7 МВт, располагаемая мощность – 19024,3 МВт.

При этом общая установленная мощность ВИЭ составляет 2388 МВт, в том числе ветровые электростанции – 957 МВт, солнечные электростанции – 1149 МВт, гидроэлектростанция (далее – ГЭС) – 280 МВт, биогазовые электростанции – 2 МВт.

В 2022 году по Казахстану производство электроэнергии составило 112865,9 млн кВтч (в 2020 году – 108085,8 млн кВтч, в 2021 году – 114447,9 млн кВтч), при этом уголь является основным топливом (доля угольных станций – 66,7 %, газовых – 21,5 %, ГЭС – 7,3 %, ВИЭ – 4,5 %).

Потребление электрической энергии составило 112944,6 млн кВтч (в 2020 году – 107344,8 млн кВтч, в 2021 году – 113890,3 млн кВтч), из которых 78,7 млн кВтч было покрыто за счет импорта электрической энергии из сопредельных государств.

В 2022 году был исторический максимум потребления за все годы и составил 16459 МВт при генерации 15203 МВт, в результате чего 1256 МВт импортировано с Российской Федерации, что отмечается резким скачком по сравнению с предыдущими годами (в 2018 году – 268 МВт, в 2019 – 301 МВт, в 2020 – 300 МВт, в 2021 – 388 МВт) (диаграмма 1).

Диаграмма 1 – Пиковая нагрузка и генерация за 2018-2022 годы

Причинами дефицита электрической энергии и мощности является высокая аварийность, технические ограничения генерирующего оборудования и ограниченное количество маневренных генерирующих установок для компенсации дисбалансов в энергосистеме (ввиду исторически сложившейся структуры генерирующих мощностей).

На конец 2022 года 55,5 % генерирующего оборудования теплоэлектростанций (далее – ТЭС) имеет возраст более 30 лет (диаграмма 2).

Диаграмма 2 – Возраст генерирующего оборудования ТЭС

2.3 Передача электрической энергии

Электрические сети Республики Казахстан представляют собой совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередач напряжением 0,4-1150 кВ, предназначенных для трансформации, передачи и (или) распределения электрической энергии.

Роль системообразующей сети в Единой электроэнергетической системе Республики Казахстан (далее – ЕЭС РК) выполняет НЭС, к которой относятся межрегиональные и (или) межгосударственные линии электропередачи напряжением 220 кВ и выше. На 1 января 2023 года функционируют 83 подстанций напряжением 500-220 кВ, общая протяженность линий электропередач составляет 26970,8 км.

Управление НЭС осуществляет акционерное общество "Казахстанская компания по управлению электрическими сетями" (далее – АО "KEGOC"), совмещающая функции энергопередающей организации и системного оператора. При этом в рамках развития рыночных отношений деятельность системного оператора АО "KEGOC" требует усиления прозрачности, исключения рисков создания дискриминационных условий на рынке и недопущения конфликтов интересов с участниками рынка.

При этом потери электрической энергии за 2022 год при транспортировке в 5 %, тогда как, нормативные технические потери в национальной электрической сети составляют порядка 6-7 %.

Передачу электроэнергии на региональном уровне (внутри страны) осуществляют 19 региональных электросетевых компаний (далее – РЭК) и 126 небольших энергопередающих компаний, на балансе которых находятся электрические сети напряжением 0,4-220 кВ.

Средний уровень износа электрических сетей Казахстана составляет 66 %. Наибольший уровень износа в Костанайской области – 85,3 %, наименьший – 29,5 % в городе Астане.

Средний уровень потерь РЭК составляет порядка 14 % и колеблется от 6 % до 18 % ввиду различий топологии, классов напряжения, протяженности электрических сетей и количества подстанций. В свою очередь, значительные потери в распределительных сетях связаны с эксплуатацией большинства линий электропередач более 40 лет и значительной протяженностью.

Электрические сети западного Казахстана остаются изолированными от ЕЭС РК и системообразующая сеть Западной зоны полностью загружена, в связи с чем наблюдается недостаточная пропускная способность транзитных потоков.

Кроме того, присутствие на региональном уровне большого количества частных мелких игроков оказывает значительное влияние на рост конечной цены для потребителей.