ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 28 марта 2023 года №262

Об утверждении Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция).

2. Центральным государственным и местным исполнительным органам, иным организациям (по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

1) принять необходимые меры по реализации Концепции;

2) обеспечить своевременное исполнение Плана действий по реализации Концепции;

3) не позднее 15 апреля, следующего за отчетным годом, представлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство культуры и спорта Республики Казахстан.

3. Министерству культуры и спорта Республики Казахстан не позднее 1 мая, следующего за отчетным годом, представлять в уполномоченные органы по государственному и стратегическому планированию Республики Казахстан отчет о реализации Концепции, а также размещать его за подписью первого руководителя на интернет-ресурсе (за исключением информации ограниченного доступа).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство культуры и спорта Республики Казахстан.

5. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Казахстан согласно приложению к настоящему постановлению.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года №262

Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы

1. Паспорт

Наименование	Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция)
Основание для разработки	1. Указ Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года №521 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года №636 "Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан" 2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года №790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан"
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию	Министерство культуры и спорта Республики Казахстан
Государственные органы, ответственные за реализацию Концепции	Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Министерство просвещения Республики Казахстан, Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан, Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство энергетики Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (по согласованию), Управление делами Президента Республики Казахстан (по согласованию), местные исполнительные органы, НАО "Международный университет туризма и гостеприимства" (по согласованию), АО "НК "Kazakh Tourism" (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию), АО "НУХ "Байтерек" (по согласованию), АО "НК "КазАвтоЖол" (по согласованию), АО "НК "Казах инвест" (по согласованию), АО "НК "Казакстан Темір Жолы" (по согласованию)
Сроки реализации	2023-2029 годы

2. Анализ текущей ситуации развития туристской отрасли

Туризм является не только крупнейшей, но и наиболее быстро развивающейся отраслью мирового хозяйства, темпы роста которой почти в 2 раза превосходят темпы роста других отраслей экономики. По ключевым показателям, в том числе по эффективности инвестиционных вложений, туризм сравним с нефтедобывающей промышленностью.

Кроме того, реализация проектов туристской отрасли позволяет создать значительное количество постоянных рабочих мест. Например, для полноценного функционирования тематического парка WarnerBrothers в ОАЭ требуется порядка 5500 постоянных работников, тогда как для функционирования высокотехнологичного завода по производству лакокрасочных изделий требуется всего 10 работников.

В течение последних шести десятилетий в мире наблюдался безостановочный рост туризма. Международный туризм во многих странах был драйвером социально-экономического развития через создание рабочих мест, экспорт услуг и развитие инфраструктуры.

До пандемии на сферу туризма приходилось примерно 10 % мирового совокупного продукта, 30 % мирового экспорта услуг, 7 % мировых инвестиций, 10 % рабочих мест и 5 % всех налоговых поступлений.

В мае 2019 года в Казахстане была принята Государственная программа развития туристской отрасли на 2019-2025 годы (далее – Государственная программа).

По итогам реализации Государственной программы за период 2019-2022 годы было достигнуто следующее:

внедрена система "Tax free" (возврат налога на добавленную стоимость с покупки, которую совершил иностранный гражданин);

расширен список безвизовых стран до 79 стран, отменены миграционные карточки и регистрация иностранцев на период до 30 дней;

проведено обследование, определены места, где необходимо наличие санитарно-гигиенических узлов (далее – СГУ) с указанием локаций, и составлены Карты СГУ на туристских дестинациях Казахстана;

в 2020 году основной упор был сделан на выделение финансирования по программе "Дорожная карта занятости", в рамках которой было профинансировано строительство 23 проектов на сумму 14,8 млрд тенге, а также 99 СГУ на сумму 1,0 млрд тенге;

в Программу "Экономика простых вещей" включены 5 кодов общего классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКЭД) туризма и профинансировано более 58 проектов на сумму более 26 млрд тенге со сроком кредитования до 10 лет;

в рамках "ДКБ 2025" профинансировано более 177 проектов на сумму более 60 млрд тенге со сроком кредитования до 5 лет;

разработана и детализирована концепция развития государственных национальных природных парков (далее – ГНПП), которая стала основой скорректированных генеральных планов;

в ГНПП Алматинской области было привлечено 4 стратегических инвестора, которые успешно реализуют свои проекты;

в 12 аэропортах Казахстана введен режим "Открытое небо";

в 2020 году в городе Туркестан открыт Международный университет туризма и гостеприимства.

В целях совершенствования законодательной базы в сфере туристской деятельности принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности", который предусматривает внедрение системных мер государственной поддержки туристской отрасли (субсидирование туроператоров за иностранного туриста (15 тыс. тенге); возмещение по приобретению техники и оборудования (канатные дороги, ратраки, снегогенераторы) для горнолыжных курортов (25%); возмещение части затрат при строительстве, реконструкции объектов туристской деятельности (10%), объектов придорожного сервиса (10%) (далее – ОПС), по приобретению туравтобусов (25%); субсидирование содержания СГУ (83,3 тыс. тенге); возмещение детского авиабилета в составе турпакета (Kids Go Free).

Вместе с тем, введено понятие приоритетной туристской территории – территории с особым потенциалом туристского развития, включенной в перечень объектов республиканского уровня карты туристификации.

Кроме того, гуманизированы меры наказаний за нарушение визово-миграционного режима.

В рамках проводимой работы по улучшению инвестиционного климата туристской отрасли снижен порог для признания инвестпроекта в сфере туризма, приоритетным с 2 млн МРП до 200 тыс. МРП, что дает возможность получения инвестиционных преференций.

Согласно прогнозным расчетам в 2029 году общий охват предпринимателей новыми мерами достигнет не менее 2,5 тыс. единиц.

Сформирована и утверждена Карта туристификации с территориями республиканского и регионального уровней, представляющих интерес для туристов.

В целях улучшения инженерно-коммуникационной и сопутствующей инфраструктуры за период 2019-2021 годы было реализовано 80 проектов на сумму более 120 млрд тенге.

НПП "Атамекен" совместно с местными исполнительными органами (далее – МИО) и турбизнесом проведена первичная инвентаризация инфраструктуры турмаршрутов, автомобильных дорог, а также подъездных путей, ведущих к туристским объектам.

Налоговые поступления от сферы игорного бизнеса за последние годы значительно возросли, в 2020 году – 35,3 млрд тенге, в 2021 году – 501 млрд тенге, в первом полугодии 2022 года – 294,4 млрд тенге.

Глобальная пандемия коронавируса привела к крупнейшему мировому кризису, затронувшему разные сферы экономики, в том числе туристскую отрасль. По данным Всемирной туристской организации (UNWTO) 2020 год стал худшим в истории для глобального туризма: число международных поездок сократилось на 74 % по сравнению с 2019 годом.

В период пандемии сектор путешествий и туризма стал самой пострадавшей отраслью экономики и понес потери почти в 4,5 трлн долларов США, достигнув 4,7 трлн долларов США в 2020 году, при этом вклад в валовой внутренний продукт (далее – ВВП) сократился на 49,1% в сравнении с 2019 годом, тогда как снижение ВВП мировой экономики в 2020 году составило 3,7%.

Объемы путешествий сократились, следовательно, те страны, где туризм занимал лидирующую позицию в экономике, пострадали в первую очередь.

В этой связи практически все страны пересматривают свою политику в сфере туризма, в том числе по мерам государственной поддержки, предлагаемым турпродуктам, целевым сегментам.

Согласно прогнозам Всемирной туристской организации восстановление международного туризма может занять от двух с половиной до четырех лет и возвращение к докризисным показателям не произойдет раньше 2024 года.

Мировой кризис, связанный с пандемией, также затронул и Республику Казахстан.

По различным экспертным данным доходность деятельности отечественных туроператоров и турагентов снизилась на 50-60 %. В разных регионах картина отличалась в лучшую или худшую сторону из-за влияния региональных факторов, наличия или отсутствия строгих ограничительных мер.

Как и во всем мире, в Казахстане был принят ряд антикризисных мер для субъектов предпринимательства в сфере туризма.

В первую очередь были приняты меры по предоставлению налоговых каникул, выработаны новые инструменты поддержки для туристского сектора в виде освобождения от ряда видов налогов, предоставлены отсрочки по платежам банковских кредитов на период карантина, обеспечены выплаты минимальной заработной платы от государства в период локдауна.