ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 10 февраля 2023 года №69

Об утверждении Государственной программы "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы

В целях поддержки лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в соответствие нормам Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года и подписанной 21 сентября 2011 года", статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

-Государственную программу "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы (далее - Государственная программа "Доступная страна") согласно приложению 1;

- план мероприятий на 2023-2026 годы по реализации задач Государственной программы "Доступная страна" согласно приложению 2;

- финансовый план на 2023-2026 годы по реализации Государственной программы "Доступная страна" согласно приложению 3;

- матрицы индикаторов Государственной программы "Доступная страна" согласно приложению 4;

- формы отчетности по исполнению Государственной программы "Доступная страна" согласно приложению 5.

2. Министерствам и иным государственным органам, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления (по согласованию):

- принять необходимые меры по исполнению Государственной программы "Доступная страна" в установленные сроки;

- предоставлять по итогам полугодия и года, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении Государственной программы "Доступная страна" в Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

- осуществлять реализацию Государственной программы "Доступная страна" в рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год, а также других источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

3. Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики предоставлять сводную информацию о ходе выполнения Государственной программы "Доступная страна" в Администрацию Президента Кыргызской Республики по итогам полугодия и года, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Приложение 1

Утверждена Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 февраля 2023 года №69

Государственная Программа "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы

1. Введение

Государственная Программа "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы (далее - ГП "Доступная страна") направлена на обеспечение прав лиц с инвалидностью и маломобильных групп населения, а также в реализацию норм Конвенции ООН о правах инвалидов, на основе долгосрочных стратегических целей развития страны с ориентацией на человека и акцентом на основополагающее обязательство "не оставить никого позади" Целей устойчивого развития.

ГП "Доступная страна" определяет основные направления и мероприятия для обеспечения доступной среды для маломобильной группы населения (далее - МГН), к которой относятся лица с инвалидностью, составляющие около 3% населения, пожилые граждане - около 5%, дети до 12 лет - около 29,2%, и другие. Количество лиц, испытывающих проблемы доступности среды, составляет более 40% населения страны.

ООН рекомендует государствам-членам, международным организациям по вопросам развития и другим заинтересованным сторонам, в том числе в частном секторе, способствовать обеспечению доступности, в частности путем следования принципу универсального проектирования во всех аспектах развития городских и сельских территорий. Этот процесс включает планирование, проектирование и создание физической и виртуальной среды, общественных пространств, транспортной инфраструктуры и коммунальных служб. Необходимо также способствовать обеспечению доступа к информации и средствам коммуникации в целях достижения инклюзивности общества и развития за счет обеспечения доступности.

С учетом требований Конвенции ООН о правах инвалидов (далее - КПИ), ратифицированной Кыргызской Республикой в 2019 году, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (далее - МКФ), доступная среда обеспечивается путем устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей, с учетом их особых потребностей, к физическому окружению, транспорту, информации и связи.

КПИ устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также другим объектам и услугам открытым или предоставляемым для населения.

Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающие доступности, должны распространяться, в частности:

а) на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, рабочие места и т.д.;

б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы;

в) на социальные программы и социальные услуги, включая реабилитацию и абилитацию, обуславливающие возможность эффективной социальной адаптации лиц с инвалидностью в обществе.

Согласно "Стандартным правилам обеспечения равных возможностей для инвалидов", принятых резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года, государствам следует:

а) осуществлять программы действий с тем, чтобы сделать материальное окружение доступным для инвалидов;

б) принимать меры для обеспечения им доступа к информации и связи.

В Целях устойчивого развития ООН (далее - ЦУР) тема инвалидности затрагивается в семи задачах, в составе пяти целей, еще шесть целей содержат задачи, связанные с инклюзивным развитием, учитывающим интересы лиц с инвалидностью.

ЦУР - набор целей для международного сотрудничества с 2015 по 2030 годы. Документ ЦУР "Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года" содержит 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач, которые подразумевают принятие мер, направленных на оптимальное использование ограниченных ресурсов и использование экологичных технологий, сохранение стабильности социальных и культурных систем, обеспечение целостности биологических и физических природных систем.

Доступность среды является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения прав и свобод человека и определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Обеспечение доступности среды для лиц с инвалидностью и других МГН является одной из важнейших социально-экономических задач, необходимость решения которой вытекает как из требований национального законодательства, так и из КПИ и других международных обязательств Кыргызской Республики.

Для решения этой задачи Кабинет Министров Кыргызской Республики реализует ГП "Доступная страна" для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы.

2. Основные понятия и определения

Архитектурные или физические барьеры - пороги, двери, проходы, санузлы, лифты и прочее;

лицо с ограниченными возможностями здоровья (далее - ЛОВЗ) - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности;

лицо (ребенок) с инвалидностью - гражданин (ребенок) с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими и вызывающее необходимость его социальной защиты и реабилитации. В зависимости от степени расстройств устанавливают I, II и III группы инвалидности. Дети до 18 лет включаются в категорию "ребенок с инвалидностью";

доступность к инфраструктуре - все виды услуг для населения во всех сферах жизнедеятельности;

инвалидность - статус физического лица, который возникает в связи с нарушением функции или изменения в структурах организма, ограничения или трудности в выполнении действий и ограничения возможного участия в любой сфере жизни. Инвалидность возникает в результате взаимодействия состояния здоровья с концептуальными факторами включая фактор окружающей среды и индивидуальные факторы;

инфраструктура города - это система инженерных, дорожно-транспортных, социальных, финансовых и других коммуникаций, обеспечивающих эффективное социально-экономическое развитие города и наиболее полную реализацию прав населения, проживающего на его территории;

информационные барьеры - недоступные для людей с инвалидностью системы навигации и ориентирования, отсутствие информации об услуге и способах ее получения, выполненных в доступной и/или альтернативной форме;

коммуникативные барьеры - стереотипы в отношении людей с инвалидностью, незнание этики общения с людьми, имеющими инвалидность, неверное понимание инвалидности и прочее;

маломобильная группа населения - это лица с инвалидностью, включая детей с инвалидностью, пожилые граждане, временно нетрудоспособные граждане с ограничением мобильности, беременные женщины, люди с детскими колясками и другие граждане, имеющие временные или постоянные затруднения передвижения и затруднения при получении услуг для населения и информации;

операционные барьеры - нелогичные и неудобные процедуры обслуживания, персонал, необученный принципам работы с людьми, имеющими инвалидность;

социальная инфраструктура - совокупность отраслей, предприятий и учреждений функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения, это: жилье, его строительство, объекты социально-культурного назначения, вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового, финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.;