ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

от 9 сентября 2019 года №754

О совершенствовании порядка подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 17 января 2019 года №УП-5635 "О Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах в "Год активных инвестиций и социального развития", а также в целях совершенствования порядка подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты Кабинет Министров постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке подготовки всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты согласно приложению №1.

2. Определить основными задачами подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты:

последовательное повышение знаний и формирование у руководителей, рабочих и служащих органов государственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций навыков по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской защите;

подготовку спасательных служб и спасательных формирований, а также формирований гражданской защиты к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучение населения, в том числе не занятого в сфере производства и обслуживания, воспитанников дошкольных образовательных организаций, учащихся средних общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных и студентов высших учебных заведений правилам и методам защиты в чрезвычайных ситуациях, оказания первой помощи пострадавшим, пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

3. Установить, что:

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты проводится во всех организациях, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, в рабочее время, а также по месту жительства;

методическое руководство, координация и контроль мероприятий по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты осуществляется Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан.

4. Министерству высшего и среднего специального образования, Министерству народного образования и Министерству дошкольного образования Республики Узбекистан по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан усовершенствовать учебные программы по направлениям безопасности жизнедеятельности и гражданской защиты с учетом современных требований и начиная с 2020/2021 учебного года обеспечить их внедрение в образовательный процесс.

5. Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и города Ташкента совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан до 1 января 2023 года за счет средств фонда развития военно-административных секторов местного уровня и других источников, не запрещенных законодательством, организовать в учебных центрах безопасности жизнедеятельности территориальных управлений по чрезвычайным ситуациям учебные комплексы по подготовке к действиям в чрезвычайных ситуациях, оснащенные современными наглядными материалами и интерактивными учебными средствами.

6. Считать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Узбекистан согласно приложению №2.

7. Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный срок привести принятые ими нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьер-министра Республики Узбекистан - министра транспорта А.Ж. Раматова и исполняющего обязанности министра по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан Т.А. Худайбергенова.

Приложение №1

к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года №754

Положение о порядке подготовки всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и экологического характера (далее - чрезвычайные ситуации) и в области гражданской защиты.

2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

комплексные учения - основная форма подготовки руководителей объектов, членов спасательных формирований и формирований гражданской защиты, рабочих и служащих, не вошедших в их состав, к выполнению комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской защиты без прекращения производственной деятельности;

командно-штабные учения - высшая форма подготовки руководителей и органов управления всех уровней Государственной системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики Узбекистан (далее - ГСЧС) к руководству мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения, а также в области гражданской защиты;

тактико-специальные учения - основная и эффективная форма подготовки спасательных формирований и формирований гражданской защиты к проведению спасательных и других неотложных работ, а также мероприятий гражданской защиты;

объектовые учебные занятия - основная форма теоретической подготовки руководителей объектов, спасательных служб и спасательных формирований, формирований гражданской защиты, а также рабочих и служащих, не вошедших в состав формирований, по защите от чрезвычайных ситуаций и гражданской защите.

3. Основными задачами подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты являются:

последовательное повышение знаний и формирование у руководителей органов государственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций навыков по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также гражданской защите;

подготовка спасательных служб и спасательных формирований, а также формирований гражданской защиты к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучение населения, в том числе не занятого в сфере производства и обслуживания, воспитанников дошкольных образовательных организаций, учащихся средних общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных и студентов высших учебных заведений правилам и методам защиты в чрезвычайных ситуациях, оказания первой помощи пострадавшим, пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

4. Прохождению подготовки к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты подлежат все слои населения с разделением на следующие категории:

население, занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе руководители, рабочие и служащие органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах, других организаций, а также военнослужащие Вооруженных Сил Республики Узбекистан (далее - военнослужащие);

воспитанники дошкольных образовательных организаций, учащиеся средних общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений и студенты высших учебных заведений;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе лица с ограниченными физическими возможностями, а также туристы, прибывшие в Республику Узбекистан.

5. Подготовка всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты (далее - подготовка населения) проводится в соответствии со схемой согласно приложению к настоящему Положению.

Глава 2. Порядок подготовки населения

6. Подготовка населения проводится в составе групп, организуемых по категориям, в следующем порядке:

а) население, занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе руководители, рабочие и служащие органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах, других организаций, а также военнослужащие:

руководители органов государственного управления, Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и г. Ташкента - в соответствии с ежегодным Планом основных мероприятий ГСЧС по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на сборах и учениях, проводимых Начальником гражданской защиты Республики Узбекистан;

руководители и ответственные специалисты организаций республиканского и областного уровня, а также хокимы городов, районов и их заместители - один раз в 3 года, в соответствии с планом комплектования на курсах повышения квалификации и переподготовки Института гражданской защиты при Академии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее - Институт гражданской защиты);

руководители и ответственные специалисты организаций районного и городского уровней, начальники спасательных служб, спасательных формирований и формирований гражданской защиты, руководители органов самоуправления граждан - один раз в 3 года, в соответствии с планом комплектования на курсах переподготовки и повышения квалификации в Центре первоначальной подготовки и повышения квалификации при академии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее - Центр), а также в учебных центрах безопасности жизнедеятельности территориальных управлений по чрезвычайным ситуациям (далее - территориальные учебные центры);

сотрудники, рабочие и служащие организаций, а также военнослужащие - постоянно, в соответствии с программами подготовки, непосредственно по месту работы или службы без отрыва от службы и производственной деятельности;

б) воспитанники дошкольных образовательных организаций, учащиеся средних общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений и студенты высших учебных заведений:

воспитанники дошкольных образовательных организаций - постоянно, в соответствии с государственными требованиями к дошкольному образованию и учебными программами в рамках учебно-воспитательного процесса - на занятиях и проблемно-ситуационных играх;

ученики средних общеобразовательных школ - в течение учебного года, в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего общего образования и учебными программами в рамках учебного процесса - на занятиях, спортивных играх и соревнованиях, а также на занятиях в комплексах по подготовке к действиям при чрезвычайных ситуациях территориальных учебных центров и внешкольных образовательных учреждений;

учащиеся средних специальных, профессиональных образовательных учреждений и студенты высших учебных заведений - в течение учебного года, в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего специального, профессионального и высшего образования и учебным программам в рамках учебного процесса - на занятиях, спортивных играх и соревнованиях, а также на занятиях в комплексах по подготовке к действиям при чрезвычайных ситуациях территориальных учебных центров;

в) население, не занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе лица с ограниченными физическими возможностями, а также туристы, прибывшие в Республику Узбекистан:

население, не занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе лица с ограниченными физическими возможностями - путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов в учебно-консультативных пунктах, организованных при сходах граждан махаллей, привлечения на учения и занятия по месту жительства, а также раздачи пособий и памяток, трансляции радио и телепрограмм, размещения соответствующей информации в мировую информационную сеть Интернет;

туристы, прибывшие в Республику Узбекистан - в период пребывания на территории Узбекистана путем проведения бесед, лекций и раздачи оказывающими им услуги юридическими и физическими лицами буклетов и памяток по правилам поведения в чрезвычайных ситуациях.

7. Подготовка населения проводится с применением инновационных технологий, интегрированных и дистанционных методов обучения, современных педагогических и информационно-коммуникационных технологий, а также путем самостоятельного обучения.

Глава 3. Периодичность и порядок подготовки населения

8. Подготовка населения, закрепление теоретических знаний и практических навыков, совершенствование взаимодействия сил и средств ГСЧС, а также оценка уровня подготовленности осуществляются путем проведения мероприятий в следующих формах:

Командно-штабные учения:

в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте - один раз в 5 лет до трех суток;

в городах и районах - один раз в 3 года до трех суток;

в органах государственного управления и других организациях - один раз в год до одних суток;

на проведение командно-штабных учений в установленном порядке могут привлекаться силы и средства прямого и оперативного подчинения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан (далее - Министерство по чрезвычайным ситуациям);

Тактико-специальные учения:

в организациях - один раз в 3 года до шести часов;

на особо важных и категорированных объектах - один раз в год до шести часов;

Комплексные учения:

в организациях с численностью работников более 200 человек и в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 400 коек - один раз в 2 года до одних суток;

в других организациях - один раз в 2 года до шести часов.

На учения, проводимые на особо важных и категорированных объектах, привлекается население, попадающее в зону возможного риска данного объекта.

Соревнования "Юный спасатель" проводятся в общеобразовательных школах, средних специальных, профессиональных образовательных учреждениях - один раз в год.

Руководители, специалисты, личный состав спасательных формирований организаций, а также население, привлекаемое к учениям, занятиям, соревнованиям и другим практическим мероприятиям, должны быть ознакомлены с правилами безопасности.

Глава 4. Повышение уровня подготовки и обеспечение активного участия населения в мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и профилактике пожаров

9. Еженедельно по средам в организациях и махаллях проводятся мероприятия по повышению уровня подготовки и обеспечению активного участия населения в предупреждении чрезвычайных ситуаций и профилактике пожаров.

Министерствами, ведомствами и другими организациями, входящими в состав ГСЧС, а также органами исполнительной власти на местах в течение этого дня в широком масштабе осуществляются нижеследующие основные мероприятия:

с населением, занятым в сферах производства и обслуживания, воспитанниками дошкольных образовательных организаций, учениками средних общеобразовательных школ, учащимися средних специальных, профессиональных образовательных учреждений, а также студентами высших учебных заведений проводятся семинары и тематические учебные занятия, им раздаются пропагандистские материалы и даются рекомендации по необходимым мероприятиям;

с населением, не занятым в сферах производства и обслуживания, проводятся беседы, читаются лекции, им раздаются памятки, буклеты, лифлеты, а также проводится обучение методам своевременного выявления и устранения факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, и правильным действиям при их возникновении;

в местах массового скопления населения и в общественном транспорте размещаются плакаты по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, на имеющиеся в них табло и мониторы, а также Интернет сайты - социальные ролики;

через средства массовой информации и эфиры телерадиоканалов транслируются информационно-аналитические и тематические телепередачи и радиопередачи, проводятся "круглые столы" и публикуются статьи по актуальным вопросам в данной области.

Глава 5. Полномочия Министерства по чрезвычайным ситуациям и органов исполнительной власти на местах в области подготовки населения

10. Министерство по чрезвычайным ситуациям является специальным уполномоченным государственным органом в области подготовки населения.

Министерство по чрезвычайным ситуациям в сфере подготовки населения:

осуществляет организационно-методическое руководство, координирует и контролирует мероприятия;

разрабатывает и согласовывает организационные указания и учебные программы;

организует и проводит учения, учебные занятия и другие мероприятия;

внедряет и организует широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий;

формирует и вносит на утверждение Начальнику гражданской защиты Республики Узбекистан планы комплектования слушателями подведомственных учреждений, специализированных по подготовке населения.

11. Органы исполнительной власти на местах в области подготовки населения:

организуют и контролируют мероприятия по подготовке населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями, а также руководителей, работников и служащих подведомственных организаций;

организуют и проводят учебно-практические мероприятия, обеспечивают привлечение к участию в них местного населения;

организуют издание и распространение учебно-методических и агитационных материалов среди населения, не занятого в сферах производства и обслуживания;

обеспечивают местное население соответствующей информацией и сведениями об угрозе чрезвычайных ситуаций.

Глава 6. Обязанности органов государственного управления и других организаций в сфере подготовки населения

12. В сфере подготовки населения органы государственного управления и другие организации:

обеспечивают прохождение в установленном порядке подготовки руководителями, ответственными специалистами, начальниками спасательных формирований и формирований гражданской защиты;

обеспечивают сохранение средней заработной платы руководителей, ответственных специалистов, членов спасательных формирований и формирований гражданской защиты, сотрудников, рабочих и служащих, привлеченных для участия в учениях и учебных занятиях;

обучают членов формирований гражданской защиты, сотрудников, рабочих и служащих на основании утвержденных в установленном порядке учебных программ, а также обеспечивают получение знаний и закрепление навыков на уровне готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

при организации учебного процесса обеспечивают современной учебно-материальной базой (учебные классы, необходимые наглядные учебные материалы и учебники);

представляют в Министерство по чрезвычайным ситуациям список руководителей, ответственных специалистов, руководителей спасательных формирований и формирований гражданской защиты, подлежащих прохождению подготовки на учебных курсах по переподготовке и повышению квалификации.

Глава 7. Участие органов самоуправления граждан в сфере подготовки населения

13. В сфере подготовки населения органы самоуправления граждан:

организуют и проводят беседы, лекции и встречи с населением, не занятым в сфере производства и обслуживания, в том числе лицами с ограниченными физическими возможностями;

распространяют памятки, методические пособия и другие агитационно-пропагандистские материалы, подготовленные службами ГСЧС;

привлекают местное население на учения и занятия.

Глава 8. Права и обязанности граждан в сфере подготовки населения

14. В сфере подготовки населения граждане имеют следующие права:

изучать правила пользования средствами коллективной и индивидуальной защиты и другим имуществом организаций, предназначенными для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

принимать участие в выполнении мероприятий по гражданской защите и проходить соответствующую подготовку;

получать знания и принимать участие в учениях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской защиты;

на своевременное информирование об опасностях, которым граждане могут быть подвергнуты в ходе учений и тренировок, а также получать инструкции по правилам техники безопасности, пожарной безопасности и безопасности дорожного движения;

получать возмещение за ущерб, причиненный здоровью в процессе участия на учениях и тренировках в порядке, установленном законодательством.

15. В сфере подготовки населения граждане обязаны:

знать основные методы защиты, уметь оказывать первую помощь пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, а также повышать уровень своих знаний и закреплять практические навыки;

знать сигналы предупреждения, порядок действий, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты в условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.

Граждане могут иметь иные обязанности, установленные законодательством в сфере подготовки населения.

Глава 9. Финансирование мероприятий по подготовке населения

16. Финансирование подготовки руководителей, ответственных специалистов, спасательных служб, спасательных формирований и формирований гражданской защиты, не вошедших в их состав сотрудников и рабочих органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах, иных государственных организаций, военнослужащих, а также проводимых ими учений и тренировок осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств данных организаций и других источников, не запрещенных законодательством.

17. Финансирование подготовки руководителей, ответственных специалистов, спасательных формирований и формирований гражданской защиты, не вошедших в их состав рабочих и служащих негосударственных организаций осуществляется за счет собственных средств этих организаций.

18. Финансирование подготовки населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями, осуществляется за счет средств местного бюджета, а также других источников не запрещенных законодательством.

19. Расценка (прейскурант) подготовки населения на договорной основе на базе Института гражданской защиты, Центра и территориальных учебных центров разрабатывается и утверждается по согласованию с Министерством финансов Республики Узбекистан Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Глава 10. Заключительное положение

20. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, несут ответственность в порядке, установленном законодательством.

Приложение

к Положению о порядке подготовки всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты

Схема подготовки всех слоев населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и в области гражданской защиты

Категория населения		Группы, проходящие подготовку		Периодичность		Место и форма подготовки
Население, занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе руководители, рабочие и служащие органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах, иных организаций, а также военнослужащие		Руководители органов государственного управления, Председатель Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимы областей и г. Ташкента		В соответствии с годовым планом основных мероприятий ГСЧС по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера		На сборах и учениях, проводимых Начальником гражданской защиты Республики Узбекистан
		Руководители и ответственные специалисты организаций республиканского и областного уровней, а также хокимы городов, районов и их заместители		Один раз в 3 года, в соответствии с планом комплектования		На курсах повышения квалификации и переподготовки Института гражданской защиты при Академии Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Узбекистан
		Руководители и ответственные специалисты организаций районного уровня, начальники спасательных служб, спасательных формирований и формирований гражданской защиты, руководители органов самоуправления граждан		Один раз в 3 года, в соответствии с планом комплектования		На курсах переподготовки и повышения квалификации в Центре, а также в территориальных учебных центрах
		Сотрудники, рабочие и служащие организаций, а также военнослужащие		Постоянно, в соответствии с программами подготовки		Непосредственно по месту работы или службы без отрыва от службы и производственной деятельности
Воспитанники дошкольных образовательных организаций, учащиеся средних общеобразовательных школ, средних специальных, профессиональных образовательных учреждений и студенты высших учебных заведений		Воспитанники дошкольных образовательных организаций		Постоянно, в соответствии с государственными требованиями к дошкольному образованию и учебными программами		В учебно-воспитательном процессе — на занятиях и проблемно-ситуационных играх
		Ученики средних общеобразовательных школ		В течение учебного года, в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего общего образования и учебными программами		В учебном процессе — на занятиях, спортивных играх и соревнованиях, а также на занятиях в комплексах по подготовке к действиям при чрезвычайных ситуациях территориальных учебных центров и внешкольных образовательных учреждений
		Учащиеся средних специальных, профессиональных образовательных учреждений и студенты высших учебных заведений		В течение учебного года, в соответствии с государственными образовательными стандартами среднего специального, профессионального и высшего образования и учебным программам		В учебном процессе — на занятиях, спортивных играх и соревнованиях, а также на занятиях в комплексах по подготовке к действиям при чрезвычайных ситуациях территориальных учебных центров
Население, незанятое в сферах производства и обслуживания, в том числе лица с ограниченными физическими возможностями, а также туристы, прибывшие в Республику Узбекистан		Население, не занятое в сферах производства и обслуживания, в том числе лица с ограниченными физическими возможностями		В соответствии с ежегодным планом основных мероприятий, утвержденным Начальником гражданской защиты Республики Узбекистан		Путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов в учебно-консультативных пунктах, организованных при сходах граждан махаллей, привлечения к учениям и занятиям по месту жительства, а также раздачи пособий и памяток, трансляции радио и телепрограмм, размещения соответствующей информации в мировой информационной сети Интернет
		Туристы, прибывшие в Республику Узбекистан		В период пребывания, с каждой группой отдельно		Путем проведения бесед, лекций и раздачи туристам оказывающими им услуги юридическими и физическими лицами, буклетов и памяток по правилам поведения в чрезвычайных ситуациях

Приложение №2

к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 9 сентября 2019 года №754

Перечень решений Правительства Республики Узбекистан, признаваемых утратившими силу

1. Постановление Кабинета Министров от 7 октября 1998 г. №427 "О порядке подготовки населения Республики Узбекистан к защите от чрезвычайных ситуаций".

2. Пункт 1 приложения №3 к постановлению Кабинета Министров от 21 августа 2017 г. №650 "О дополнительных мерах по повышению готовности населения к действиям в чрезвычайных ситуациях" (СЗ Республики Узбекистан, 2017 г., №34, ст. 892).

3. Постановление Кабинета Министров от 2 сентября 2017 г. №688 "О проведении дней профилактики пожаров и усиления мер пожарной безопасности" (СЗ Республики Узбекистан, 2017 г., №36, ст. 954).

4. Пункт 28 приложения №1 к постановлению Кабинета Министров от 3 июня 2019 г. №457 "О внесении изменений и дополнений, а также признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Узбекистан".