ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 20 декабря 2023 года №2195

Об утверждении Правил аккредитации в области космической деятельности

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и статьей 5 Закона Российской Федерации "О космической деятельности" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила аккредитации в области космической деятельности.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г. и действует до 1 сентября 2030 г.

Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2023 года №2195

Правила аккредитации в области космической деятельности

I. Общие положения

1. Настоящие Правила:

а) регулируют отношения, возникающие между участниками работ по аккредитации в области космической деятельности и иными лицами в связи:

с осуществлением аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по оценке соответствия космической техники, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, научного и социально-экономического назначения, космической техники двойного назначения, создаваемой в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности (далее - космическая техника), в соответствии с Правилами оценки соответствия космической техники, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, научного и социально-экономического назначения, космической техники двойного назначения, создаваемой в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности, процессов, связанных с разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией) указанной космической техники, работ (услуг) в области космической деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2023 г. №2005 "Об утверждении Правил оценки соответствия космической техники, включая космические объекты, объекты космической инфраструктуры, научного и социально-экономического назначения, космической техники двойного назначения, создаваемой в рамках Федеральной космической программы, иных федеральных программ в области космической деятельности, процессов, связанных с разработкой, созданием, использованием (эксплуатацией) указанной космической техники, работ (услуг) в области космической деятельности" (далее - Правила оценки соответствия космической техники), на предмет соответствия установленным обязательным требованиям;

с осуществлением аккредитации испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по проведению испытаний и измерений космической техники, подлежащей обязательной сертификации (далее - испытания), в соответствии с Правилами оценки соответствия космической техники, результаты которых применяются для целей оценки соответствия космической техники;

с аттестацией экспертов по аккредитации, отбором технических экспертов, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации заявителей (аккредитованных лиц) в соответствии с настоящими Правилами;

б) определяют участников работ по аккредитации и их функции;

в) устанавливают порядок формирования, ведения и хранения аккредитационных дел и аттестационных дел.

2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аттестация экспертов по аккредитации осуществляется Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" в соответствии с настоящими Правилами и критериями аккредитации.

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:

"аккредитация" - подтверждение соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством его компетентности осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

"аккредитованное лицо" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, аккредитованное в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) в соответствии с настоящими Правилами;

"аттестация эксперта по аккредитации" - подтверждение соответствия физического лица, претендующего на получение статуса эксперта по аккредитации, требованиям, установленным настоящими Правилами, и признание его компетентности при проведении оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации в определенной области аккредитации;

"выездная оценка" - совокупность мероприятий по оценке соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации, проводимых экспертной комиссией органа по аккредитации на месте (местах) осуществления деятельности в определенной области аккредитации;

"выписка из реестра аккредитованных органов (аттестат аккредитации)" - документ, формируемый органом по аккредитации в форме электронного документа на основе сведений, содержащихся в реестре аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности (далее - реестр аккредитованных органов), и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

"документарная экспертиза" - совокупность мероприятий, проводимых экспертной комиссией органа по аккредитации, включающих в себя экспертизу представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, подтверждающих соответствие заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации;

"заявитель" - российское юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, претендующее на аккредитацию в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра);

"изготовитель космической техники" - организация, осуществляющая изготовление космической техники;

"испытательная лаборатория (центр)" - российское юридическое лицо (структурное подразделение этого юридического лица), аккредитованное в соответствии с настоящими Правилами, включенное в реестр аккредитованных органов и выполняющее на основании договора, заключенного с органом по сертификации работы на проведение испытаний, результаты которых применяются для целей оценки соответствия космической техники в форме обязательной сертификации;

"корректирующие меры" - мероприятия, предпринимаемые заявителем (аккредитованным лицом) в связи с устранением несоответствия критериям аккредитации, в том числе причин и условий такого несоответствия;

"критерии аккредитации" - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель (аккредитованное лицо) при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации, в соответствии критериями аккредитации органов по сертификации, выполняющих работы по оценке соответствия космической техники, и испытательных лабораторий (центров), осуществляющих проведение испытаний и измерений указанной космической техники, согласно приложению №1;

"мониторинг" - процесс наблюдения за аккредитованными лицами на предмет их соответствия или несоответствия критериям аккредитации, а также за деятельностью экспертов по аккредитации и технических экспертов;

"несоответствие" - невыполнение требований, предъявляемых к заявителю (аккредитованному лицу), а равно невыполнение претендентом или экспертом по аккредитации установленных требований;

"область аккредитации" - сфера деятельности заявителя (аккредитованного лица), на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена органом по аккредитации;

"область аттестации" - сфера деятельности эксперта по аккредитации, в отношении которой его компетентность подтверждена органом по аккредитации;

"орган по аккредитации" - Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", осуществляющая аккредитацию в соответствии с настоящими Правилами;

"орган по сертификации" - российское юридическое лицо (структурное подразделение этого юридического лица), аккредитованное в соответствии с настоящими Правилами, включенное в реестр аккредитованных органов и выполняющее работы по оценке соответствия космической техники в форме обязательной сертификации;

"оценка соответствия" - прямое или косвенное подтверждение, что заявитель (аккредитованное лицо) соответствует предъявляемым к нему требованиям в соответствии с настоящими Правилами;

"претендент" - физическое лицо, претендующее на получение статуса эксперта по аккредитации в области космической деятельности;

"разработчик космической техники" - организация, осуществляющая разработку космической техники;

"технический эксперт" - физическое лицо, обладающее специальными знаниями в соответствии со специализацией технического эксперта и включенное в реестр технических экспертов, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в области космической деятельности (далее - реестр технических экспертов);

"эксперт по аккредитации" - физическое лицо, которое аттестовано органом по аккредитации в качестве эксперта по аккредитации в заявленной области аттестации в соответствии с настоящими Правилами, включено в реестр аттестованных экспертов по аккредитации в области космической деятельности (далее - реестр экспертов по аккредитации) и привлекается органом по аккредитации для оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации.

4. Используемые в настоящих Правилах понятия "доказательственные материалы", "заявитель на проведение сертификации", "заявка на проведение сертификации", "обязательная сертификация", "обязательные требования", "сертификационные испытания космической техники", "сертификат соответствия", "сертификационное дело" и "техническая документация" применяются в значениях, используемых в Правилах оценки соответствия космической техники.

II. Участники работ по аккредитации и их функции

5. Участниками работ по аккредитации в соответствии с настоящими Правилами являются:

а) орган по аккредитации, в состав которого входят комиссия по апелляциям и аттестационная комиссия;

б) заявители и аккредитованные лица;

в) претенденты, эксперты по аккредитации, технические эксперты.

6. Орган по аккредитации в соответствии с настоящими Правилами осуществляет следующие функции:

а) регистрирует заявления об аккредитации, о расширении или сокращении области аккредитации, о выдаче выписки из реестра аккредитованных органов, о досрочном прекращении аккредитации, об аттестации эксперта по аккредитации, иные заявления и отчеты заявителя (аккредитованного лица), претендента, эксперта по аккредитации и прилагаемые к ним документы в соответствии с настоящими Правилами;

б) проверяет полноту и комплектность представленных заявителем (аккредитованным лицом), претендентом или экспертом по аккредитации заявлений и прилагаемых к ним документов, необходимых для проведения оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или реестре аккредитованных органов, претендентов или экспертов по аккредитации в области аттестации, указанной в заявлении об аттестации или в реестре экспертов по аккредитации, а также выполнение требований к оформлению указанных документов;

в) в случаях, установленных настоящими Правилами:

направляет заявителям (аккредитованным лицам), претендентам и экспертам по аккредитации уведомления, предусмотренные настоящими Правилами;

рассматривает отчеты заявителей (аккредитованных лиц) об устранении несоответствий критериям аккредитации и документы, подтверждающие их устранение, в целях принятия решения об аккредитации или об отказе в аккредитации;

г) организует и проводит в соответствии с настоящими Правилами:

документарную экспертизу и выездную оценку;

подтверждение компетентности аккредитованного лица;

аттестацию претендентов и подтверждение компетентности экспертов по аккредитации;

мониторинг деятельности аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации и технических экспертов;

д) осуществляет анализ заявлений, указанных в подпункте "б" настоящего пункта;

е) принимает решения:

об аккредитации или об отказе в аккредитации;

о проведении документарной экспертизы;

о проведении выездной оценки;

о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных органов;

о подтверждении действия аккредитации;

о приостановлении (возобновлении) действия аккредитации;

о расширении (сокращении) области аккредитации;

об отказе в расширении области аккредитации;

о прекращении действия аккредитации;

о проведении планового (внепланового) подтверждения компетентности аккредитованного лица;

о проведении выездной оценки результативности принятых и реализованных аккредитованным лицом корректирующих мер;

об аттестации (об отказе в аттестации) претендента в качестве эксперта по аккредитации;

о подтверждении действия аттестации эксперта по аккредитации;

о внесении изменений в реестр экспертов по аккредитации;

о прекращении действия аттестации эксперта по аккредитации;

о проведении оценки знаний (подтверждения знаний) эксперта по сертификации;

о включении (исключении) технических экспертов в реестр технических экспертов;

ж) утверждает:

методические рекомендации по формированию экспертной комиссии для выполнения работ по аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованного лица;

составы экспертных комиссий, предусмотренных настоящими Правилами, для выполнения работ по аккредитации заявителя, подтверждению компетентности аккредитованных лиц;

з) организует и обеспечивает:

работу экспертных комиссий, предусмотренных настоящими Правилами, для выполнения работ по аккредитации заявителя, подтверждению компетентности аккредитованных лиц на соответствие критериям аккредитации в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или реестре аккредитованных органов;

рассмотрение апелляционной комиссией апелляций;

и) формирует и утверждает:

составы апелляционной комиссии и аттестационной комиссии и обеспечивает их деятельность;

ежегодный план проведения подтверждения компетентности аккредитованных лиц;

к) формирует и ведет:

реестр аккредитованных органов;

реестр экспертов по аккредитации;

реестр технических экспертов;

л) осуществляет предоставление сведений, содержащихся в реестрах, указанных в подпункте "к" настоящего пункта;

м) осуществляет в ходе процедур аккредитации оценку знаний (подтверждения знаний) экспертов по сертификации, в том числе посредством аудио и видео-конференц-связи;

н) выдает выписки из реестра аккредитованных органов;

о) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (разделе официального сайта Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос") (далее - сеть "Интернет"):

перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих процедуру аккредитации в области космической деятельности и устанавливающих критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

перечень документов, подтверждающих соответствие органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) критериям аккредитации;

формы заявлений об аккредитации, о расширении области аккредитации, о выдаче выписки из реестра аккредитованных органов, о внесении изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных органов, о проведении подтверждения компетентности, о сокращении области аккредитации, о досрочном прекращении действия аккредитации, об аттестации эксперта по аккредитации, о подтверждении компетентности эксперта по аккредитации, о внесении изменений в сведения об эксперте по аккредитации, содержащиеся в реестре экспертов по аккредитации, о досрочном прекращении действия аттестации эксперта по аккредитации;

формы представления сведений о заявляемой области аккредитации для органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра);

ежегодный план проведения подтверждения компетентности аккредитованных лиц;

документы, регламентирующие деятельность апелляционной комиссии и аттестационной комиссии;

составы апелляционной комиссии и аттестационной комиссии;

сведения из реестра аккредитованных органов, из реестра экспертов по аккредитации, из реестра технических экспертов и правила предоставления сведений, содержащихся в указанных реестрах;

п) запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также сведения, подтверждающие факт постановки заявителя на учет в налоговом органе, - в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (в случае если документы, подтверждающие такие сведения, не представлены заявителем в составе прилагаемых к заявлению об аккредитации документов);

р) осуществляет взаимодействие:

с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, национальным органом по аккредитации, органом по аккредитации, уполномоченным в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2023 г. №245-р осуществлять функции по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, - по вопросам информационного обмена о случаях несоответствия аккредитованных лиц критериям аккредитации, а также в целях совершенствования деятельности органа по аккредитации в пределах полномочий, установленных настоящими Правилами;

с международными организациями по аккредитации - по вопросам совершенствования правил и процедур аккредитации заявителей (аккредитованных лиц), аттестации экспертов по аккредитации и подтверждения их компетентности в сфере отношений, регулируемых настоящими Правилами;

с) обеспечивает защиту и неразглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую, иную охраняемую законом тайну, других сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, и сведений, полученных органом по аккредитации при выполнении функций, определенных настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

т) осуществляет формирование, ведение и хранение аккредитационных дел в отношении каждого заявителя (аккредитованного лица), а также аттестационных дел в отношении каждого претендента и аттестованного эксперта по аккредитации;

у) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

7. Отбор экспертов по аккредитации и технических экспертов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по формированию экспертной комиссии для выполнения работ по аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованного лица, утверждаемыми органом по аккредитации.

8. Эксперты по аккредитации должны соответствовать квалификационным требованиям, установленным пунктом 193 настоящих Правил, а также соблюдать ограничения, установленные настоящими Правилами.

9. Технический эксперт должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:

а) иметь высшее образование по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры и (или) программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по специальностям и направлениям подготовки высшего образования "Математические и естественные науки" и "Инженерное дело, технологии и технические науки" и (или) дополнительное профессиональное образование по специальности и (или) направлению подготовки по профилю, соответствующему заявленной области специализации технического эксперта в соответствии с перечнем областей специализации технических экспертов, привлекаемых для выполнения работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), согласно приложению №2 (далее - перечень областей специализации технических экспертов);

б) иметь стаж работы не менее 3 лет в организациях, осуществляющих разработку, создание, испытания и (или) использование (эксплуатацию) космической техники;

в) обладать знаниями законодательства Российской Федерации в области разработки, создания, испытаний, использования (эксплуатации) космической техники, в области оценки соответствия космической техники, документов по стандартизации в соответствующей области;

г) быть независимым от любого коммерческого, финансового или иного вида давления, которые могли бы нарушить беспристрастность и оказать влияние на выполнение работ по аккредитации;

д) иметь допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне (в случае если выполнение работ по аккредитации связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну).

10. Технический эксперт, привлекаемый органом по аккредитации для выполнения работ, необходимых для аккредитации испытательных лабораторий (центров), дополнительно к требованиям, указанным в пункте 9 настоящих Правил, должен соответствовать следующим требованиям:

а) обладать знаниями методов и методик испытаний космической техники в соответствии с областью специализации технического эксперта, подтвержденными опытом работы в испытательных лабораториях (центрах) и (или) испытательных подразделениях разработчиков космической техники или изготовителей космической техники;

б) обладать знаниями характеристик, правил аттестации и эксплуатации испытательного оборудования, применяемого для проведения испытаний в испытательной лаборатории (центре), в соответствии с областью специализации технического эксперта, подтвержденными опытом работы в испытательных лабораториях (центрах) и (или) испытательных подразделениях разработчиков космической техники или изготовителей космической техники;

в) обладать знаниями требований к средствам измерений, стандартным образцам и методикам измерений, метрологическим правилам и нормам, применяемым испытательной лабораторией (центром) для проведения испытаний, в соответствии с областью специализации технического эксперта, подтвержденными опытом работы в испытательных лабораториях (центрах) и (или) испытательных подразделениях разработчиков космической техники или изготовителей космической техники.

11. Эксперт по аккредитации осуществляет в соответствии с настоящими Правилами работы по аккредитации заявителя (подтверждению соответствия аккредитованного лица) в определенной органом по аккредитации области аттестации в соответствии с перечнем областей аттестации экспертов по аккредитации согласно приложению №3 (далее - перечень областей аттестации экспертов по аккредитации).

12. К работам по аккредитации привлекаются технические эксперты, включенные в реестр технических экспертов, для консультирования членов экспертной комиссии в случае, когда для оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации необходимы специальные знания.

13. Технические эксперты не имеют права осуществлять функции членов экспертной комиссии.

14. При отборе технического эксперта для выполнения работ по аккредитации заявителей (аккредитованных лиц) учитывается его специализация и опыт деятельности в области аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных органов.

15. Эксперт по аккредитации и технический эксперт в день получения информации о прохождении отбора или предложения о включении в состав экспертной комиссии обязаны уведомить орган по аккредитации о своем соответствии требованиям и соблюдать ограничения, установленные настоящими Правилами.

Эксперт по аккредитации и технический эксперт вправе отказаться от проведения оценки соответствия заявителя (аккредитованного лица) критериям аккредитации в случае наступления обстоятельств, исключающих возможность проведения экспертом по аккредитации, техническим экспертом оценки соответствия заявителя, аккредитованного лица, и иных уважительных причин (смерть члена семьи эксперта по аккредитации или близкого его родственника, направление в командировку, временная нетрудоспособность, чрезвычайная ситуация в местах выполнения работ в области аккредитации, исполнение государственных или общественных обязанностей в соответствии с федеральными законами и т.п.).