ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 30 августа 2017 года №696

Об организации и функционировании Министерства финансов

Список изменяющих документов

На основании пункта b) статьи 7 Закона №136 от 7 июля 2017 года о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдовы, 2017 г., №252, ст.412) Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Положение об организации и функционировании Министерства финансов согласно приложению №1;

2) Структуру центрального аппарата Министерства финансов согласно приложению №2;

3) Органиграмму центрального аппарата Министерства финансов согласно приложению №3;

4) Список региональных казначейств Министерства финансов согласно приложению №4.

2. Установить предельную штатную численность центрального аппарата и региональных казначейств Министерства финансов в количестве 303 единиц с годовым фондом оплаты труда согласно действующему законодательству.

3. В Министерстве финансов действуют один генеральный государственный секретарь, четыре государственных секретаря и коллегия.

4. В Министерстве финансов организуются и действуют региональные казначейства в качестве его деконцентрированных публичных служб на местах, без статуса юридического лица, которые исполняют обязанности Министерства в области организации и функционирования системы казначейства. Порядок организации и функционирования региональных казначейств Министерства финансов устанавливается министром финансов.

5. Министерству финансов в 3-месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления представить Правительству список подведомственных административных органов, список публичных учреждений, в которых Министерство выступает учредителем, список государственных предприятий, в которых Министерство осуществляет функции учредителя/список акционерных обществ, в которых Министерство управляет пакетом акций государства; указанные списки являются составной частью настоящего нормативного акта.

6. В пункте 7 приложения №1 к Постановлению Правительства №657 от 6 ноября 2009 г. "Об утверждении Положения об организации и функционировании Государственной канцелярии, ее структуры и предельной численности" (Официальный монитор Республики Молдовы, 2009 г., №162, ст.724), с последующими изменениями и дополнениями, подпункт h) изложить в следующей редакции:

"h) координирует и обеспечивает процесс планирования, мониторинга, управления и оценки технической помощи, предоставляемой международными организациями и странами-донорами;".

7. Признать утратившими силу абзацы второй, третий, четвертый и восьмой пункта 1, пункты 2 и 3, а также приложения №1, 2, 3 и 7 к Постановлению Правительства №1265 от 14 ноября 2008 г. "О регламентировании деятельности Министерства финансов" (Официальный монитор Республики Молдовы, 2008 г., №208-209, ст.1278), с последующими изменениями и дополнениями.

Премьер-министр

Павел Филип

Контрассигнует: министр финансов

Октавиан Армашу

 

Приложение №1

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №696

Положение об организации и функционировании Министерства финансов

I . Общие положения

1. Положение об организации и функционировании Министерства финансов (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, области компетенции и права Министерства, а также организацию деятельности.

2. Министерство финансов (в дальнейшем – Министерство) является центральным отраслевым органом публичного управления, который обеспечивает реализацию политики государства во вверенных ему областях компетенции.

3. Министерство является юридическим лицом публичного права с местонахождением в муниципии Кишинэу, обладает своим наименованием, печатью с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейскими и банковскими счетами, а также другими специфическими атрибутами органов публичного управления, установленными законодательством.

4. В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Республики Молдова, Законом №136 от 7 июля 2017 года о Правительстве, другими нормативными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также настоящим Положением.

II. Миссия, области деятельности, основные функции и права Министерства

5. Миссией министерства является осуществление менеджмента государственных финансов, внедрение принципа надлежащего управления, разработка эффективных публичных политик в областях, предусмотренных в пункте 6, мониторинг качества политик и нормативных актов, предложение обоснованных вмешательств государства, предоставляющих эффективные решения в областях компетенции, анализ ситуаций и проблем, обеспечение наилучшего соотношения между ожидаемыми результатами и предусматриваемыми затратами.

6. Министерство выполняет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях:

1) публичные финансы:

a) бюджетная;

b) государственный долг, государственные гарантии и государственное рекредитование;

c) активы и государственная собственность;

d) финансовое инспектирование;

е) государственные капитальные расходы;

2) налоги и пошлины;

3) таможенная;

4) бухгалтерский учет, аудит и финансовая отчетность;

4-1) учет и аудит в корпоративном секторе;

5) государственные закупки;

6) внешняя финансовая помощь;

7) внутренний государственный финансовый контроль;

8) оплата труда в бюджетном секторе;

9) банковский и небанковский финансовый сектор.

7. Основными функциями Министерства являются:

1) разработка анализов ex ante документов политик, проектов нормативных актов в областях, предусмотренных в пункте 6, а также для обеспечения исполнения нормативных актов и указов Президента Республики Молдова после их опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, в сотрудничестве с соответствующими представителями гражданского общества и деловых кругов;

2) сотрудничество в соответствии с национальным законодательством с зарубежными профильными организациями в областях, предусмотренных в пункте 6;

3) реализация нормативных актов и внедрение международных договоров Республики Молдова в областях, предусмотренных в пункте 6, составление отчетов об их выполнении;

4) рассмотрение и согласование проектов нормативных актов, разработанных другими органами публичного управления и представленных для рассмотрения;

5) разработка и представление предложений по бюджету в областях, предусмотренных в пункте 6, разработка ежегодного плана деятельности, а также ежегодный мониторинг степени внедрения путем разработки и опубликования соответствующих отчетов;

6) организация систем планирования, исполнения, бухгалтерского учета и отчетов по бюджету в рамках Министерства и, при необходимости, в бюджетных подведомственных органах/учреждениях;

7) координация и/или мониторинг деятельности административных органов подведомственных деконцентрированных публичных служб и публичных учреждений, в которых Министерство осуществляет функции учредителя, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством;

8) представление интересов государства в национальных судебных инстанциях по спорам о возмещении ущерба за счет государственного бюджета и исполнение исполнительных документов, вытекающих из указанных споров, включая исполнение решений ЕСПЧ о взыскании денежных средств из бюджета;

9) обеспечение мониторинга финансовых и бюджетных рисков и внедрение принципов надлежащего управления в областях своей компетенции;

9-1) мониторинг оценки и позиции Республики Молдова в рамках международных показателей и рейтингов, которые относятся к своим специфическим областям, и разработка предложений по их улучшению;

9-2) мониторинг восприятия гражданами и экономическими агентами публичных политик, нормативных актов и государственной деятельности в специфических для министерства областях деятельности и разработка предложений по их улучшению;

9-3) мониторинг качества публичных политик и нормативных актов в областях деятельности, специфических для министерства, в том числе в сотрудничестве с гражданским обществом и частным сектором;

10) осуществление других специфических функций.

8. Министерство наделяется следующими правами:

1) запрашивать и получать от других министерств, центральных административных органов и иных публичных органов, а также от органов местного публичного управления информацию, необходимую для выполнения своих функций и осуществления полномочий;

2) создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с участием представителей других министерств, иных центральных административных органов и публичных органов, органов местного публичного управления, научных кругов, гражданского общества, деловой среды и специалистов в соответствующей отрасли для разработки проектов нормативных актов, документов публичных политик, осуществления экспертизы и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, касающихся конкретных областей компетенции;

3) разрабатывать проекты по развитию в областях компетенции;

4) сотрудничать с органами местного публичного управления для реализации политики государства во вверенных областях и решения общих проблем;

5) устанавливать/рассматривать правонарушения в пределах законных полномочий и налагать санкции, предусмотренные законодательством, в случае выявления нарушений;

6) представлять Правительству предложения об учреждении, реорганизации или роспуске административных органов, находящихся в их подчинении, включая деконцентрированные публичные службы, а также публичных учреждений, в которых выступает учредителем, в целях обеспечения реализации миссии и выполнения своих функций;

7) делегировать, при необходимости, по усмотрению некоторые функции подведомственным административным органам, а также публичным учреждениям, в которых выступает учредителем, если это не противоречит законодательству;

8) отменять противоречащие законодательству акты, изданные подведомственными административными органами, деконцентрированными публичными службами и публичными учреждениями, в которых Министерство выступает учредителем;

9) инициировать в соответствии с законодательством регрессные иски в отношении государственных служащих и принятых на работу сотрудников, причинивших ущерб государственной собственности и государственному бюджету;

10) запрашивать доступ и получать бесплатно через интероперабельную платформу статистическую, финансовую, фискальную, экономическую, правовую и иную информацию;

11) заключать международные договоры в соответствии с законодательством;

12) осуществлять контроль за эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств для надлежащего осуществления своей деятельности;

13) разрабатывать и утверждать инструкции и методические указания по вопросам, относящимся к его компетенции, а также нормативные акты, зарегистрированные в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными законодательством;

14) представлять Правительству обращения о необходимости приостановления действия некоторых нормативных и административных актов или решений органов публичного управления, противоречащих законодательству;

14-1) требовать от руководителей и других ответственных лиц бюджетных органов/учреждений и других бенефициаров бюджетных средств устранения нарушений, допущенных при исполнении национального публичного бюджета, и проверять выполнение его требований;

14-2) применять временные ограничительные меры в соответствии с механизмом, утвержденным министерством, в процессе финансирования из государственного бюджета к бюджетным органам/учреждениям и другим бенефициарам бюджетных средств, если они не представили своевременно отчеты об использовании выделенных средств, не устранили в установленные сроки выявленные нарушения и недостатки и не представили другие запрашиваемые отчеты/документы/информации, необходимые для выполнения своих функций;

14-3) собирать, в том числе внесудебным путем, в соответствии с законом средства, выделенные из государственного бюджета, если они используются для иных целей, чем предусмотренные;

14-4) сформировать национальный запас финансовых ресурсов для приоритетных расходов государственного бюджета;

14-5) осуществлять передачу на аутсорсинг в зависимости от обстоятельств бухгалтерские услуги административных органов, подчиненных министерству, специализированному органу;

15) осуществлять и иные права на основании специальных нормативных актов, регулирующих отношения в областях деятельности, возложенных на Министерство.

III. Организация деятельности Министерства

9. Руководство Министерством осуществляет министр, который:

1) определяет задачи и стратегические направления деятельности Министерства, вытекающие из Программы деятельности Правительства, устанавливает пути их реализации;

2) обеспечивает выполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также реализацию функций, вытекающих из настоящего Положения и других нормативных актов;

3) утверждает программы и планы деятельности Министерства, а также отчеты об их исполнении;

4) обеспечивает координирование, надзор и контроль деятельности органов публичного управления в областях деятельности, возложенных на Министерство, для реализации миссии и выполнения своих функций;

5) организует систему финансового менеджмента и внутреннего контроля;

6) участвует с правом решающего голоса в заседаниях Правительства и голосует по вопросам повестки дня;

7) принимает решения относительно разработки и представляет Правительству для рассмотрения проекты нормативных актов, связанных с областями деятельности, возложенными на Министерство;

8) выражает мнение по проектам нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, а также по другим вопросам, рассматриваемым на заседаниях Правительства;

9) подписывает заключения по проектам нормативных актов, касающихся областей деятельности, возложенных на Министерство, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и публичными органами, а также контрассигнует постановления и ордонансы, утвержденные Правительством, в случаях, установленных законом;

10) ведет переговоры и подписывает международные договоры в порядке, установленном Законом №595-XIV от 24 сентября 1999 года о международных договорах Республики Молдова;

11) издает единолично приказы в пределах своей компетенции и обеспечивает контроль их исполнения;

12) устанавливает области деятельности генерального государственного секретаря и государственных секретарей, а также порядок замены генерального государственного секретаря и государственных секретарей;

13) утверждает положения о подразделениях Министерства;

14) назначает на государственные должности, изменяет, приостанавливает и прекращает трудовые отношения с государственными служащими в соответствии с законодательством;

15) принимает на работу и увольняет с работы персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством;

16) присваивает классные чины государственным служащим, поощряет их и применяет дисциплинарные взыскания в соответствии с законодательством;

17) представляет Правительству для рассмотрения и утверждения предложения по созданию, реорганизации или роспуску организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете на содержание Министерства;

18) представляет Правительству для рассмотрения предложения относительно положения об организации и функционировании, структуре и предельной штатной численности административных органов, подведомственных Министерству;

19) назначает на должность, изменяет, приостанавливает и прекращает служебные (трудовые) отношения с руководителями и заместителями руководителей организационных структур, входящих в компетенцию Министерства, за исключением случаев, которые входят в компетенцию Правительства, в соответствии со специальными нормативными актами;

20) представляет Министерство без специального мандата в отношениях с центральными и местными органами публичного управления, другими публичными органами, представителями гражданского общества и деловой среды, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

21) утверждает или изменяет штатное расписание и схему занятости Министерства в пределах фонда оплаты труда и предельной штатной численности, установленной Правительством;

22) выполняет иные обязанности, возложенные на него в соответствии с законодательством.

10. В Министерстве действуют один генеральный государственный секретарь и четыре государственных секретаря, обладающих статусом государственных служащих-руководителей высшего звена, которые назначаются на должность на основе критериев профессионализма, в соответствии с законодательством.

11. Государственные секретари подчиняются непосредственно генеральному государственному секретарю.

12. Генеральный государственный секретарь обеспечивает реализацию функциональных связей между руководством Министерства и корпусом государственных служащих, а также между подразделениями Министерства, осуществляя следующие функции:

1) оказывает поддержку министру в определении целей и стратегических направлений деятельности Министерства;

2) координирует разработку программ и планов деятельности Министерства, отчетов об их выполнении во вверенных областях в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром;

3) обеспечивает качественную разработку программ и планов Министерства;

4) координирует разработку путей реализации задач и стратегических направлений деятельности Министерства;

5) координирует деятельность подразделений Министерства в целях выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства;

6) координирует деятельность организационных структур, находящихся в сфере компетенции Министерства, и обеспечивает оперативное взаимодействие между министром и руководителями указанных структур;

7) осуществляет действенную связь между внутренними подразделениями Министерства и организационными структурами в области его компетенции;

8) осуществляет полномочия по управлению Министерством в случае отсутствия министра в соответствии с законом;

9) участвует без права голоса в заседаниях Правительства в случае делегирования его министром и в других случаях, установленных законодательством;

10) на основании делегирования представляет Министерство в отношениях с центральными и местными органами публичного управления и другими органами публичной власти, с представителями гражданского общества, физическими и юридическими лицами из Республики Молдова и из-за рубежа;

11) обеспечивает мониторинг и оценку выполнения задач и стратегических направлений деятельности Министерства, а также составляет отчеты по их реализации;

12) контролирует исполнение нормативных актов, инициированных Министерством;

13) предлагает инициирование проектов нормативных актов в областях деятельности Министерства в соответствии с целями и стратегическими направлениями, установленными министром;

14) обеспечивает разработку проектов нормативных актов, отвечает за их качество с точки зрения соблюдения требований законодательства к их разработке, обоснованию, согласованию, публичному консультированию, экспертизе и доработке;

15) обеспечивает согласование проектов нормативных актов, разработанных другими министерствами, центральными административными органами и органами публичной власти, если они касаются областей деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;

16) обеспечивает организацию системы финансового управления и внутреннего контроля;

17) осуществляет иные функции, установленные настоящим Положением, или порученные министром.

13. Области компетенции, за которые отвечает государственный секретарь, устанавливаются приказом министра по предложению генерального государственного секретаря.

14. В случае отсутствия или невозможности выполнения обязанностей генеральным государственным секретарем и/или государственным секретарем их полномочия осуществляются одним из государственных секретарей или, в случае их отсутствия или невозможности выполнения ими своих обязанностей, – государственным служащим-руководителем в составе Министерства, назначенным в соответствии с приказом министра о порядке замещения министра, генерального государственного секретаря и государственного секретаря.

15. Министр, генеральный государственный секретарь, государственные секретари, руководители подразделений центрального аппарата Министерства несут ответственность в пределах предоставленных полномочий за принятые решения и за деятельность Министерства.

16. В составе Министерства создается коллегия, состоящая из министра (председатель коллегии), генерального государственного секретаря, государственных секретарей, руководителей внутренних подразделений центрального аппарата Министерства, а также руководителей организационных структур, отнесенных к компетенции специализированного органа, и других лиц.

17. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром, но не может превышать 15 человек.

18. В состав коллегии, по предложению министра, могут быть включены и представители других центральных публичных органов власти, а также представители научных кругов, деловой среды и гражданского общества.

19. Коллегия рассматривает на своих заседаниях вопросы, касающиеся организации деятельности Министерства, в целях продвижения политики в администрируемой сфере деятельности, решения насущных проблем, разработки и реализации прогнозов на долгосрочный и краткосрочный периоды, а ее акты носят рекомендательный характер. Также коллегия обсуждает вопросы, связанные с деятельностью подведомственных административных органов Министерства, рассматривает проекты нормативных актов, вносит на обсуждение отчеты и доклады руководителей подразделений Министерства и подведомственных административных органов.

20. В своей работе коллегия руководствуется положением о ней, утвержденным приказом министра.

21. В выполнении возложенных на министра обязанностей ему помогает кабинет, деятельность которого регламентируется законодательством.

22. Корреспонденцию Министерства подписывают министр, генеральный государственный секретарь и ответственные должностные лица, наделенные этим правом согласно приказу министра.

23. Официальные документы Министерства подписываются министром, генеральным государственным секретарем и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом, в том числе с использованием электронной подписи.

24. Министерство сотрудничает с Парламентом в рамках парламентских комиссий и пленарных заседаний, в том числе через представителя Правительства в Парламенте, с другими центральными и местными органами публичного управления, деловой средой и гражданским обществом.

25. В составе Министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и разрешения специфических вопросов. К работе комиссий могут привлекаться специалисты из различных областей.

Приложение №2

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №696

Структура центрального аппарата Министерства финансов

Министр

Кабинет министра (со статусом службы)

Генеральный государственный секретарь

Государственные секретари

Управление анализа, мониторинга и оценки политик

Служба внутреннего аудита

Служба по специальным вопросам

Управление бюджетных политик и бюджетного синтеза

Отдел государственного бюджета и национального публичного бюджета

Отдел местных бюджетов

Отдел прогнозирования и макрофинансового анализа

Управление координации и обобщения бюджетно-налоговой политики

Управление политик секторального бюджета

Отдел финансов в области образования, культуры и исследований

Отдел финансов в области здравоохранения и социального обеспечения

Отдел финансов органов публичного управления

Отдел финансов судебных органов, органов обеспечения правопорядка, обороны и безопасности государства

Управление политики заработной платы и мониторинга занятости в бюджетном секторе

Управление по налоговой и таможенной политике

Отдел законодательства по косвенному налогообложению

Отдел законодательства по прямому налогообложению

Отдел налоговой и таможенной политики

Управление государственного долга

Отдел по внешнему долгу

Отдел внутренних обязательств

Отдел рекредитования

Служба анализа и рисков

Управление по государственным инвестициям и внешней финансовой помощи

Отдел государственных капиталовложений

Отдел внешней финансовой помощи

Служба фондов развития

Управление государственного казначейства

Отдел менеджмента ликвидностью

Операционный отдел

Отдел методологии

Отдел отчетности

Управление по регламентированию бухгалтерского учета и аудита в корпоративном секторе

Управление политик в области внутреннего публичного финансового контроля

Управление права и контроля законности

Служба анализа и регулирования государственных активов

Служба политик по регламентированию государственных закупок

Служба по регулированию финансового сектора

Управление институционального менеджмента

Отдел человеческих ресурсов

Финансовый отдел

Отдел менеджмента документов

Отдел по имуществу, логистике и закупкам

Служба по обеспечению информирования и связи со средствами массовой информации и представительству

Приложение №3

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №696

Органиграммa центрального аппарата Министерства

 

Приложение №4

к Постановлению Правительства Республики Молдова от 30 августа 2017 года №696

Список региональных казначейств Министерства финансов

Министерство финансов - Региональное казначейство Север (со статусом управления, с местонахождением в Бэлць)

Отдел бухгалтерского учета

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №1

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №2

Служба обслуживания внебюджетных организаций

Министерство финансов - Региональное казначейство Центр (со статусом управления, с местонахождением в Кишинэу)

Отдел бухгалтерского учета

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №1

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №2

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №3

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №4

Служба обслуживания проектов и внебюджетных организаций

Министерство финансов - Региональное казначейство Юг (со статусом управления, с местонахождением в Комрат)

Отдел бухгалтерского учета

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений

Служба обслуживания внебюджетных организаций

Министерство финансов - Региональное казначейство Кахул (со статусом отдела, с местонахождением в Кахуле)

Министерство финансов - Региональное казначейство Кишинэу - государственный бюджет (со статусом управления, с местонахождением в Кишинэу)

Отдел бухгалтерского учета

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №1

Отдел обслуживания бюджетных органов/учреждений №2

Служба обслуживания проектов и внебюджетных организаций