База данных

Дата обновления БД:

18.08.2018

Добавлено/обновлено документов:

35 / 110

Всего документов в БД:

85158

Действует

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

от 30 октября 2015 года

О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах - участниках СНГ

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить Доклад "О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах - участниках СНГ" (прилагается).

2. Отметить позитивный опыт государств - участников СНГ по реализации и совершенствованию систем финансового просвещения граждан, созданию институциональной среды в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг.

3. Рекомендовать государствам - участникам СНГ использовать указанный Доклад при разработке и реализации программ повышения финансовой грамотности и определении ключевых направлений политики в сфере финансового образования.

4. Консультативному совету по защите прав потребителей государств - участников СНГ совместно с государствами - участниками СНГ продолжить работу по совершенствованию законодательства и актуализации методической базы для повышения финансовой грамотности населения с учетом международной практики и опыта государств.

от Азербайджанской Республики

от Российской Федерации

от Республики Армения

от Республики Таджикистан

от Республики Беларусь

от Туркменистана

от Республики Казахстан

от Республики Узбекистан

от Кыргызской Республики

от Украины

от Республики Молдова

 

Консультативный совет по защите прав потребителей государств - участников СНГ

Исполнительный комитет СНГ

Доклад "О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах - участниках СНГ"

Введение

В последние годы вопросам финансовой грамотности и финансового образования во всем мире уделялось повышенное внимание. Фрагментарные начинания общественных организаций по поддержке граждан в управлении личными средствами и получении информации о предлагаемых на рынке финансовых услугах постепенно достигли уровня национальных проектов и инициатив международных организаций. Во многих странах пропагандируется необходимость повышения финансовой грамотности населения, внедряется лучшая практика реализации стратегий и программ в области защиты прав потребителей финансовых услуг и финансового просвещения населения.

В международной практике финансовая грамотность определяется как способность физических лиц понимать финансовые риски и принимать эффективные решения в целях улучшения собственного финансового благосостояния и обеспечения защиты своих интересов. Финансовая грамотность тесно связана с уровнем финансового образования.

Наряду с профессиональными стандартами и этикой финансовых институтов, контролем со стороны регуляторов финансового рынка, доступностью финансовых услуг и обеспечением защиты прав потребителей финансовое просвещение граждан было признано неотъемлемой частью устойчивого и справедливого финансового рынка. Финансовая грамотность особенно важна в условиях глобальных финансово-экономических кризисов, когда в связи с активизацией недобросовестных участников финансового рынка существенно возрастают риски для потребителей финансовых услуг.

Настоящий Доклад подготовлен в рамках деятельности Консультативного совета по защите прав потребителей государств - участников СНГ (далее - Консультативный совет) по созданию системы обмена информацией о национальном опыте обеспечения потребительских прав граждан государств - участников СНГ, а также о мировом опыте по вопросам защиты прав потребителей финансовых услуг.

Доклад содержит описание международного опыта в области финансовой грамотности и финансового просвещения, в том числе инициатив Организации Объединенных Наций (ООН), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Кроме того, в Докладе представлен обзор текущей ситуации и достигнутых результатов в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового просвещения граждан государств - участников СНГ. В заключительной части Доклада содержатся выводы и рекомендации, направленные на обеспечение единства подходов в решении задач развития финансового просвещения в государствах - участниках СНГ, повышения эффективности межгосударственного взаимодействия, обеспечения взаимовыгодного партнерства в интересах всех граждан государств - участников СНГ.

При подготовке Доклада использованы информация, предоставленная членами Консультативного совета, данные официальных сайтов органов государственной власти государств - участников СНГ, информация из открытых источников, а также материалы Проекта Министерства финансов Российской Федерации "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации".

1. Международный опыт в области финансовой грамотности и финансового просвещения

1.1. Руководящие принципы защиты прав потребителей ООН

В 1985 году Генеральной Ассамблеей ООН были одобрены Руководящие принципы для защиты интересов потребителей (далее - Руководящие принципы). Они включают:

физическую безопасность;

содействие соблюдению экономических интересов потребителей и их защиту;

нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг;

систему распределения основных потребительских товаров и услуг;

меры, позволяющие удовлетворять претензии потребителей;

программы просвещения и информирования;

поощрение устойчивого потребления.

Главным достижением Руководящих принципов стало определение потребителя как наименее экономически и информационно защищенной стороны в отношениях с изготовителями, исполнителями и продавцами.

В 2013 году Руководящие принципы подверглись пересмотру. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) выпустила Доклад об осуществлении Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для защиты интересов потребителей (1985-2013 годы).

Доклад освещает прежде всего вопросы гармонизации Руководящих принципов и действующего законодательства стран - членов ООН. В рамках каждого предложенного раздела раскрываются основные направления реализации Руководящих принципов.

Согласно документу Руководящие принципы предлагается дополнить двумя разделами, обсуждение которых проходило во время первой встречи Специальной комиссии по защите прав потребителей в июле 2012 года. Новые разделы касаются электронной торговли и финансовых услуг.

В отношении электронной торговли было закреплено неотъемлемое право потребителя на возврат купленного товара/расторжение сделки. Кроме того, было отмечено, что органы по защите прав потребителей проводят образовательные программы, социологические опросы, исследования и проверки в данном направлении.

В отношении финансовых услуг отмечалось, что большинство стран регулируют защиту прав потребителей финансовых услуг посредством общих или специальных законов о защите прав потребителей. Некоторые страны вносят изменения в уже существующие потребительские законы в части финансовых услуг. Растет число законов, регулирующих данную область и подробно регламентирующих права и обязанности продавца и покупателя.

Отзывы, полученные по результатам обсуждений новых разделов Руководящих принципов, отражают необходимость создания международных стандартов и усиления международного сотрудничества.

В 2014 году ЮНКТАД выпустила Доклад о методах пересмотра Руководящих принципов для защиты интересов потребителей.

Целью пересмотра Руководящих принципов стало создание эффективной системы защиты прав потребителей финансовых услуг на национальном, региональном и международном уровнях, сохраняющей правильный баланс между высокой степенью защиты потребителей и поддержанием конкуренции среди производителей.

Все респонденты согласились с тем, что каждое государство должно иметь орган власти, ответственный за исполнение Руководящих принципов. Большинство экспертов единогласны в том, что необходимо усиливать потребительские ассоциации необходимым уровнем финансирования для функционирования механизмов возмещения вреда. В отношении альтернативных механизмов разрешения споров и рассмотрения в суде дел с небольшой суммой иска некоторые эксперты подчеркнули необходимость обеспечения потребителей надлежащей компенсацией.

Эксперты пришли к выводу, что необходимо осуществлять международную защиту прав потребителей и контролировать ее с помощью специальных механизмов. Большинство экспертов выступили за создание в рамках ЮНКТАД межправительственной структуры по защите прав потребителей, в функции которой входили бы подготовка отчетов о состоянии защиты прав потребителей, проектов законов и реформ в области защиты прав потребителей, обмен опытом с зарубежными партнерами и развитие общих положений политики защиты прав потребителей.

Помимо ЮНКТАД предложения по дополнению и пересмотру Руководящих принципов были разработаны Всемирной организацией потребителей. Последняя предлагает сосредоточить внимание на проблемах доступа, конкуренции и стабильности защиты прав потребителей, уделяя должное внимание вопросам универсального обслуживания (например, трансграничным денежным переводам), обеспечению сохранности вкладов, политике в области конкуренции финансовых услуг с учетом государственной помощи, а также облегчению перехода потребителей из одного финансового учреждения в другое.

Помимо Руководящих принципов существует Свод принципов и правил ООН, касающихся социального благополучии в целом, включая защиту интересов прав потребителей в развитых и развивающихся странах мира.

В рамках деятельности по развитию доступности ООН определила критерии доступности финансовых услуг:

доступ к широкому спектру финансовых услуг, начиная с инструментов сбережения;

непрерывность доступа к финансовым услугам граждан, а также малого и среднего бизнеса;

ответственное поведение участников финансового рынка, гарантирующее клиентам те финансовые услуги, в которых они действительно нуждаются с учетом их возможностей.

1.2. Инициативы ОЭСР в сфере финансовой грамотности

Особую роль в защите прав потребителей финансовых услуг и поддержке инициатив в сфере финансовой грамотности играют страны Группы двадцати и ОЭСР. В феврале 2011 года в рамках саммита Группы двадцати было принято решение о необходимости выработки международных принципов защиты прав потребителей финансовых услуг.

В октябре 2011 года Комиссия Комитета по финансовым рынкам ОЭСР при содействии других международных организаций разработала Принципы высокого уровня по защите прав потребителей финансовых услуг, которые были одобрены 18 октября 2011 года.

Принципы высокого уровня по защите прав потребителей финансовых услуг включают:

правовую, регулирующую и надзорную системы;

роль надзорных органов;

принцип равного и справедливого отношения к потребителю;

принцип открытости и прозрачности;

финансовое образование и просвещение;

ответственное деловое поведение поставщиков финансовых услуг и уполномоченных агентов;

защиту потребительских активов от мошенничества и неправомерного использования;

защиту конфиденциальности данных и информации о потребителе;

рассмотрение жалоб и возмещение вреда;

конкуренцию.

Помимо Принципов высокого уровня Рабочая группа Группы двадцати/ОЭСР по защите прав потребителей финансовых услуг разработала эффективные подходы к реализации Принципов. Эффективные подходы к реализации трех ключевых принципов Группы двадцати по защите прав потребителей финансовых услуг, таких как раскрытие и прозрачность информации; кодекс ответственного поведения провайдеров финансовых услуг и авторизованных агентов; работа с жалобами, включая основные проблемы, рекомендации и лучшую практику, были разработаны в 2013 году в рамках председательства России в Группе двадцати и представлены лидерам на саммите в г.Санкт-Петербурге. Были сформулированы основные вопросы, на которые необходимо обращать внимание при осуществлении политики защиты прав потребителей финансовых услуг. Для каждого вопроса разработаны общие и инновационные подходы его реализации.

В 2008 году ОЭСР приступила к созданию Международной сети финансового образования в целях углубления и расширения информированности о важности финансового образования в мире, еще большего обмена инициативами, практикой и решения возникающих проблем в данной области. В настоящее время членами сети являются около 240 организаций более чем из 100 стран. Россия оказала поддержку деятельности Международной сети посредством созданного совместного со Всемирным банком и ОЭСР трастового фонда. Россия представлена в Международной сети Министерством финансов Российской Федерации и активно участвует в ее деятельности. Представители Минфина России входят в высший управляющий орган сети - Совет, а также в Технический комитет сети и сопредседательствуют в одной из рабочих групп.

ОЭСР также создала первый глобальный информационный портал в области финансового образования, обеспечивающий возможность поиска, изучения, сравнения и обмена достоверными данными, навыками и практическими примерами о финансовом образовании между представителями власти и заинтересованными лицами. Здесь размещены стандарты, принципы и рекомендации международных организаций, методические материалы и публикации относительно финансового образования в разных странах мира.

Открываются также неограниченные возможности для международного сотрудничества. Примером такого взаимодействия могут служить созданные в 2005 году ОЭСР Рекомендации о принципах и передовой практике в области финансового образования и информированности.

платный документ

Полный текст доступен после регистрации и оплаты доступа.

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Доклад "О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах - участниках СНГ" 1. Международный опыт в области финансовой грамотности и финансового просвещения 1.1. Руководящие принципы защиты прав потребителей ООН 1.2. Инициативы ОЭСР в сфере финансовой грамотности 1.3. Деятельность Всемирного банка в области финансовой грамотности 1.4. Деятельность Группы двадцати по повышению финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг 2. Обзор достигнутых результатов в сфере повышения финансовой грамотности населения и развития финансового образования в государствах - участниках СНГ 2.1. Улучшение институциональной среды 2.2. Эффективное выполнение проектов и мероприятий в области финансовой грамотности 2.3. Расширение участия средств массовой информации и гражданского общества в вопросах финансовой грамотности Особое мнение Азербайджанской Республики

Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30 октября 2015 года
"О повышении уровня финансовой грамотности и развитии финансового образования в государствах - участниках СНГ"

О документе

Дата принятия: 30/10/2015
Состояние документа:Действует
Начало действия документа:30/10/2015
Органы эмитенты: Государства-участники Содружества Независимых Государств (СНГ)

Опубликование документа

Официальный сайт Содружества Независимых Государств http: //www.e-cis.info/ 30 октября 2015 года.