Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 29 апреля 2015 года №265

Об утверждении Государственной программы по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015-2017 годы

Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить Государственную программу по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015-2017 годы (далее - Программа), которая прилагается.

2. Возложить персональную ответственность за обеспечение выполнения Программы на министров, руководителей других центральных и местных органов исполнительной власти, ответственных за осуществление предусмотренных Программой мероприятий.

3. Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям:

определить из числа заместителей министров, заместителей руководителей других центральных и местных органов исполнительной власти и должностных лиц, ответственных за координацию осуществления предусмотренных Программой мероприятий;

обеспечить выполнение Программы в пределах расходов, предусмотренных в государственном и местных бюджетах на соответствующий год, а также за счет других источников, не запрещенных законом;

подавать ежегодно до 15 февраля, 15 апреля 15 июля и 15 октября Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции информацию о состоянии выполнения Программы.

4. Национальному агентству по вопросам предотвращения коррупции обеспечить:

проведение мониторинга состояния выполнения Программы и координацию работы министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по ее выполнению;

ежеквартальное информирование Кабинета Министров Украины о состоянии выполнения Программы;

подготовку в течение двух месяцев после утверждения и обнародования ежегодного национального доклада по реализации основ государственной антикоррупционной политики предложений о внесении изменений в Программу по результатам анализа состояния ее выполнения, а также выводов и рекомендаций парламентских слушаний по вопросам ситуации по коррупции.

5. В период до образования и начала деятельности Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции Министерству юстиции обеспечить:

получения информации, предусмотренной абзацем четвертым пункта 3, а также осуществление мероприятий, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 4 настоящего постановления;

введение Единого государственного реестра деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, и как временному держателю ведения и функционирования указанного Реестра до его передачи Национальному агентству по вопросам предупреждения коррупции.

6. Признать утратившими силу постановления Кабинета Министров Украины согласно перечню, который прилагается.

 

Утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2015 года №265

Государственная программа по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015-2017 годы

Цель Программы

Целью Программы является создание эффективной общегосударственной системы предотвращения и противодействия коррупции на основе новых принципов формирования и реализации антикоррупционной политики.

Пути и способы решения проблемы

Достижение цели Программы возможно путем имплементации новых принципов государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2014-2017 годы, утвержденной Законом Украины от 14 октября 2014 г. №1699-VII, а также надлежащего внедрения нового базового антикоррупционного законодательства, в частности законов Украины "О предотвращении коррупции" и "О Национальном антикоррупционном бюро Украины".

Антикоррупционная стратегия определяет приоритеты государственной антикоррупционной политики до 2018 года, реализация которых создаст основу для дальнейших реформ в этой сфере, в частности позволит устранить одну из основных причин неудовлетворительного состояния дел в сфере антикоррупционной политики в Украине, которой является фрагментарность и несовершенство законодательной и институциональной антикоррупционной инфраструктуры.

Закон Украины "О предотвращении коррупции" определяет принципы формирования, мониторинга, координации внедрения антикоррупционной политики, привлечения институтов и организаций гражданского общества, представителей бизнеса к этим процессам, регулирует превентивную деятельность государственного механизма, направленную на устранение возможностей и стимулов для коррупционного поведения как в публичном, так и частном секторах, а также предусматривает создание Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции как ключевого элемента институционального обеспечения государственной антикоррупционной политики.

Закон Украины "О Национальном антикоррупционном бюро Украины", а также изменения, вносимые в уголовное законодательство указанным Законом и Законом Украины "О предотвращении коррупции", создают законодательные основания для уголовного преследования наиболее опасных проявлений коррупции.

Таким образом, имплементация этих базовых антикоррупционных актов позволит сформировать систему предупреждения и противодействия коррупции, что, в свою очередь, существенно уменьшит остроту проблемы коррупции.

Прогнозные объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении 1.

Задачи и мероприятия

Задачи и мероприятия по выполнению Программы, направленные на решение проблемы и достижения цели Программы, приведены в приложении 2.

Ожидаемые результаты, эффективность Программы

Выполнение Программы позволит:

осуществить неотложные меры по проведению антикоррупционной реформы, в частности:

обеспечить формирование и реализацию государственной антикоррупционной политики на основе результатов анализа достоверных данных о коррупции и факторы, которые ее обуславливают, внедрить эффективный мониторинг и координацию реализации антикоррупционной политики независимым специализированным органом с привлечением представителей гражданского общества;

уменьшить влияние коррупционных рисков на деятельность органов законодательной власти, усилить общественный контроль за их деятельностью;

создать эффективные механизмы предотвращения коррупции, конфликта интересов, нарушения этических стандартов поведения и обеспечить контроль за соблюдением правил добродетели лицами, уполномоченными на выполнение функций государства или местного самоуправления, другими лицами, создать с этой целью Национальное агентство по предупреждению коррупции;

усилить эффективность деятельности органов судебной власти и системы уголовной юстиции в преследовании лиц, совершивших коррупционные правонарушения, обеспечить эффективную работу Национального антикоррупционного бюро Украины;

способствовать устранению коррупционных предпосылок ведения бизнеса, сформировать нетолерантное отношение бизнеса к коррупции;

расширить возможности для доступа к общественно важной информации;

сформировать в обществе идеи нетерпимости к коррупции, повысить уровень доверия населения к власти;

обеспечить выполнение рекомендаций международных антикоррупционных мониторинговых механизмов, в частности в рамках мониторингового механизма Конвенции ООН против коррупции, Группы государств против коррупции (GRECO), Антикоррупционной сети Организации экономического сотрудничества и развития для Восточной Европы и Центральной Азии, имплементацию критериев в рамках выполнения Плана действий по либерализации визового режима с Европейским Союзом и Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами.

Текущий мониторинг и координация выполнения Программы осуществляются Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (до его создания и начала деятельности - Минюстом).

Оценка состояния выполнения Программы проводится Кабинетом Министров Украины:

ежеквартально по результатам рассмотрения обобщенной Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (до его создания и начала деятельности - Минюстом) информации;

ежегодно при рассмотрении национального доклада по реализации основ антикоррупционной политики.

Кроме того, оценка эффективности Программы осуществляется Верховной Радой Украины во время проведения парламентских слушаний по вопросам ситуации по коррупции и утверждения национального доклада по реализации основ антикоррупционной политики.

Программа подлежит ежегодному пересмотру Кабинетом Министров Украины с учетом результатов оценки состояния ее исполнения.

Критерии о состоянии выполнения Программы определяются в соответствии с конкретными задачами и мероприятиями по выполнению Программы, приведенными в приложении 2.

Ожидаемые результаты выполнения Программы приведены в приложении 3.

Объемы и источники финансирования

Финансирование Программы осуществляется за счет средств государственного и местных бюджетов в пределах расходов, предусмотренных исполнителю, ответственному за выполнение мероприятий и задач Программы, а также других источников, не запрещенных законом.

Объем финансирования Программы уточняется ежегодно при составлении проектов Государственного бюджета Украины и местных бюджетов на соответствующий год.

 

Приложение 1

к Программе

Паспорт Государственной программы по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015-2017 годы

1. Программа разработана в соответствии с абзацем вторым статьи 3 Закона Украины "Об основах государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционная стратегия) на 2014-2017 годы".

2. Программа утверждена постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля 2015 г. №265.

3. Государственный заказчик - Минюст (Национальное агентство по предупреждению коррупции - после его образования и начала деятельности).

4. Руководитель Программы - Министр юстиции (Председатель Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции - после его образования и начала деятельности).

5. Исполнители мероприятий Программы: Минюст, Национальное агентство по предупреждению коррупции, МВД, Минэкономразвития, Минэнерго, МИД, Мининфраструктуры, МОН, Минобороны, Минрегион, Минсоцполитики, Минфин, Бизнес-омбудсмен, Администрация Госспецсвязи, Госкомтелерадио, Госстат, Госфинмониторинг, Нацгосслужба, Фонд государственного имущества, Антимонопольный комитет, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации при участии Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, Национального антикоррупционного бюро, Верховного Суда Украины, Генеральной прокуратуры Украины, Национальной школы судей Украины, Счетной палаты, СБУ, Центральной избирательной комиссии, научно-исследовательских учреждений, общественных (неправительственных) организаций.

6. Срок выполнения Программы: 2015-2017 годы.

 

Приложение 2

к Программе

Задачи и меры по выполнению Государственной программы по реализации основ государственной антикоррупционной политики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015-2017 годы

I. Формирование и реализация государственной антикоррупционной политики

Цель:

создание системы предотвращения коррупционных проявлений на основе новых принципов формирования и реализации антикоррупционной политики, периодический пересмотр и обеспечение соответствия актуальным коррупционным вызовам и угрозам

Ожидаемые результаты:

1) Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (далее - Агентство) образовано и обеспечивает эффективное выполнение возложенных на него функций в сфере антикоррупционной политики;

2) формирование антикоррупционной политики осуществляется на основе анализа качественных данных о коррупции;

3) мониторинг реализации антикоррупционной политики осуществляется системой уполномоченных органов (Верховная Рада Украины, Национальный совет по вопросам антикоррупционной политики при Президенте Украины, Агентство), что обеспечивает эффективное и своевременное корректирование антикоррупционной политики;

4) общественность активно вовлекается в формирование, мониторинг и реализацию антикоррупционной политики

Наименование задачи

Наименование мероприятия

Срок выполнения

Ответственные за выполнение

Индикатор выполнения

Источники финансирования

1. Создание институционального механизма формирования и мониторинга реализации государственной антикоррупционной политики, в частности начало работы Агентства, содействие активной деятельности Национального совета по вопросам антикоррупционной политики

1) принятие мер по обеспечению начала работы Агентства:

а) утверждение Положения о конкурсе по отбору кандидатов на должности членов Агентства и регламента работы конкурсной комиссии

Март 2015 г.

Кабинет Министров Украины

акты Кабинета Министров Украины приняты

в пределах средств государственного бюджета

б) обеспечение утверждения состава комиссии по отбору кандидатов на должности членов Агентства

Май 2015 г.

- "-

акт Кабинета Министров Украины о составе комиссии принят

- "-

в) обеспечение проведения конкурса по отбору кандидатов на должности членов Агентства

май - июнь 2015 г.

Секретариат Кабинета Министров Украины

процедуру отбора завершена, предложения по кандидатам поданы Премьер-министру Украины

- "-

г) обеспечение назначения кандидатов, отобранных конкурсной комиссией на должности в Агентстве

- "-

Кабинет Министров Украины

должностной состав Агентства утвержден

- "-

г") принятие акта Кабинета Министров Украины о создании Агентства, в связи с чем:

Март 2015 г.

- "-

акт Кабинета Министров Украины о создании Агентства принят

- "-

представление в Кабинет Министров Украины проекта соответствующего акта

- "-

Минюст

проект акта подан в Кабинет Министров Украины

- "-