ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 15 января 2014 года №13

О порядке исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности территориальными органами внутренних дел

На основании подпункта 9.4 пункта 9 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 декабря 2007 г. №611, части 10 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь Министерство внутренних дел Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Министр генерал-майор милиции

И.А.Шуневич

Согласовано Министром по налогам и сборам Республики Беларусь 10 января 2014 года

В.Н.Полуян

Согласовано Министром здравоохранения Республики Беларусь 10 января 2014 года

В.И.Жарко

Согласовано Министром труда и социальной защиты Республики Беларусь 10 января 2014 года

М.А.Щеткина

Согласовано Исполняющим обязанности Генерального прокурора Республики Беларусь государственным советником юстиции 3 класса 15 января 2014 года

Н.И.Куклис

Утверждена Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15 января 2014 года №13

Инструкция о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок деятельности управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) (далее - ОВД) по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях ОВД (далее, если не установлено иное, - инспекция).

2. В настоящей Инструкции используются основные термины и их определения в значениях, установленных Уголовным кодексом Республики Беларусь и Уголовно-исполнительным кодексом Республики Беларусь, а также следующие термины и их определения:

воспитательная работа с осужденными – комплексная система мер, основанная на общепринятых принципах, методах и формах деятельности субъектов, заинтересованных и участвующих в проведении воспитательных мероприятий, направленная на формирование и укрепление у осужденных стремления к занятию общественно полезной деятельностью, добросовестному отношению к труду, учебе, соблюдению требований законодательства и принятых в обществе правил поведения;

воспитательное воздействие – целенаправленная работа субъектов, заинтересованных и участвующих в проведении воспитательных мероприятий, направленная на формирование всесторонней и устойчивой готовности осужденного к ведению правопослушного образа жизни;

воспитательные мероприятия – индивидуальные, групповые воспитательные мероприятия с осужденными, проводимые субъектами, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы;

индивидуальное воспитательное мероприятие с осужденным – мероприятие, проводимое субъектами, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы, с отдельно взятым осужденным с учетом индивидуальных особенностей его личности и направленное на вовлечение лица в общественно полезную деятельность, формирование у него всесторонней и устойчивой готовности к ведению правопослушного образа жизни;

групповое воспитательное мероприятие с осужденными – мероприятие, проводимое субъектами, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы, в отношении отдельно взятой группы осужденных в целях формирования здоровой нравственно-психологической атмосферы в социальной среде осужденных, развития полезной активности и организованности в общественно полезной деятельности, а также укрепления готовности вести правопослушный образ жизни;

субъекты, заинтересованные и участвующие в проведении воспитательной работы, – сотрудники и гражданский персонал инспекции, сотрудники иных подразделений ОВД, а также по согласованию представители государственных органов, организаций и общественных объединений, близкие родственники осужденных, которые могут оказать на них положительное воздействие.

3. Правовую основу деятельности ОВД по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности составляют Конституция Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. №263-З "Об органах внутренних дел Республики Беларусь" и иные акты законодательства.

4. Инспекция при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности взаимодействует с органами прокуратуры, судами, инспекциями Министерства по налогам и сборам (далее – инспекция МНС), органами по труду, занятости и социальной защите, государственными организациями здравоохранения, местными исполнительными и распорядительными органами, а также общественными объединениями.

Глава 2. Принятие к исполнению приговоров (постановлений, определений) суда, личных дел осужденных и постановка осужденных на учет

5. Распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления) суда регистрируется в день поступления в журнале входящих документов ОВД, а после наложения резолюции начальником ОВД или его заместителем и изучения инспекцией всех оснований для принятия к исполнению – в журнале учета:

осужденных к общественным работам;

осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

осужденных к аресту;

осужденных к исправительным работам;

осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа (далее – ИУОТ);

осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания;

осужденных без назначения наказания;

осужденных к лишению свободы беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к которым применена отсрочка отбывания наказания (далее – осужденная женщина);

лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания;

осужденных к ограничению свободы с направлением в ИУОТ.

В таком же порядке регистрируются личные дела осужденных, поступившие для исполнения по территориальности из других инспекций.

6. День регистрации в журнале входящих документов ОВД распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет в инспекции, за исключением осужденных к ограничению свободы без направления в ИУОТ, для которых днем постановки на учет является день ознакомления с порядком и условиями отбывания наказания.

7. Приговоры (определения, постановления) судов в отношении осужденных без определенного места жительства, а также осужденных, местонахождение которых не установлено, принимают к исполнению инспекции по последнему месту проживания таких осужденных, указанному в приговоре (определении, постановлении) суда, а в отношении осужденных, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел (далее – учреждение УИС) в соответствии со статьями 90 или 119, 91 или 120, 92 Уголовного кодекса Республики Беларусь, – инспекции по избранному осужденным месту жительства.

8. О принятии к исполнению распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) суда инспекция направляет в суд извещение по форме согласно приложению 1.

9. При получении из другой инспекции личного дела на осужденного, изменившего место жительства и (или) работы, извещение направляется в данную инспекцию.

10. При получении из учреждения УИС или ОВД копии постановления суда об условно-досрочном освобождении или о замене неотбытой части наказания более мягким наказанием инспекция направляет извещение в указанные учреждение УИС или ОВД.

Извещение, указанное в пунктах 8 и 9 настоящей Инструкции, а также в части первой настоящего пункта, направляется в десятидневный срок со дня регистрации копии приговора (определения, постановления) суда, личного дела в журнале входящих документов ОВД.

11. В день регистрации распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) суда в соответствующем журнале учета на осужденного заводится личное дело.

12. При заведении личного дела в отношении осужденных к общественным работам и исправительным работам, а также в отношении осужденных с отсрочкой исполнения наказания и условным неприменением наказания, на которых судом возложена обязанность в свободное от работы и (или) учебы время выполнить общественно полезные работы, заполняется учетная карточка, которая ведется с использованием электронного банка данных лиц, состоящих на учетах в инспекциях.

Номер учетной карточки должен соответствовать номеру, под которым осужденный зарегистрирован в журнале учета осужденных.

13. В отношении осужденного, которому назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция заводит два личных дела: на основное и дополнительное наказания, за исключением случая, когда исполнение дополнительного наказания отсрочено в соответствии со статьей 77 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

14. После регистрации распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) суда в соответствующем журнале учета осужденный вызывается в инспекцию с документами, удостоверяющими личность.

В инспекцию осужденный может вызываться посредством:

телефонной, электронной и иной связи (при наличии сведений о номере телефона осужденного или адреса его электронной почты);

вручения осужденному под подпись уведомления о необходимости явки в инспекцию (далее – уведомление) по форме согласно приложению 2 при посещении осужденного (факт получения уведомления в отношении несовершеннолетних может подтверждаться подписью законного представителя);

вручения под подпись уведомления совершеннолетним лицам, проживающим совместно с осужденным (в случае отсутствия осужденного). При отказе принять уведомление или расписаться за его получение на уведомлении делается соответствующая отметка;

направления уведомления по почте;

собственноручно написанного осужденным обязательства о явке в инспекцию.

В день явки осужденного в инспекцию в обязательном порядке у него уточняются и проверяются анкетные данные, выясняются его особые приметы, сведения о близких родственниках и иных лицах, с которыми он поддерживает отношения, с указанием этих сведений в соответствующих пунктах справки о проведенной беседе.

15. В случае неявки осужденного по вызову инспекция может вынести постановление о принудительном приводе по форме согласно приложению 3. Постановление о принудительном приводе объявляется осужденному под подпись.

Глава 3. Личное дело осужденного

16. Личное дело осужденного формируется в обложку.

17. Порядковый номер личного дела осужденного должен соответствовать номеру, под которым копия приговора (определения, постановления) суда зарегистрирована в соответствующем журнале учета осужденных.

18. Аналогичным способом присваивается номер личному делу осужденного, поступившему из другой инспекции.

19. В личное дело осужденного помещаются распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления) суда, иные документы, относящиеся к исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности.

20. Документы, помещаемые в личное дело осужденного, подшиваются в хронологическом порядке, нумеруются и заносятся в опись. Личные дела должны содержаться в надлежащем порядке. Запрещается формировать личное дело из неподписанных документов, лишних экземпляров, незаверенных копий и выписок из документов, проектов (рабочих вариантов) документов.

21. Инспекция обеспечивает надлежащее хранение личных дел осужденных.

Личные дела осужденных хранятся в шкафах.

Представление личных дел осужденных заинтересованным государственным органам осуществляется только на основании письменного запроса.

22. Личные дела осужденных, совершивших повторные преступления, должны храниться отдельно от других личных дел.

Глава 4. Порядок организации и проведения воспитательной работы с осужденными

23. Организация воспитательной работы с осужденными возлагается на начальника инспекции или его заместителя (старшего инспектора в инспекциях, где штатным расписанием должности начальника инспекции и его заместителя не предусмотрены).

Ответственность за своевременность и качество проводимых с осужденными воспитательных мероприятий, оформление информационных стендов (планшетов) возлагается на сотрудников и гражданский персонал инспекции в соответствии с должностными обязанностями, а контроль – на начальника ОВД (его заместителей, заместителя начальника милиции общественной безопасности (далее – МОБ), где такая должность предусмотрена штатным расписанием).

24. Воспитательная работа с осужденными проводится дифференцированно с учетом причин и условий, характера и степени общественной опасности преступления, социально-нравственной деформации осужденного, которая определяется продолжительностью и интенсивностью прошлой преступной деятельности, рецидивом преступлений, а также оценки его поведения в период отбывания наказания либо иной меры уголовной ответственности и отношения к труду и (или) обучению. При этом учитываются индивидуальные особенности (возраст осужденного, пол, образование, наличие семейных связей, социальное окружение, образ жизни (поведения), состояние здоровья, условия проживания, трудовая и (или) учебная деятельность).

25. Инспекция непосредственно организует и проводит воспитательные мероприятия с осужденными, планирует и по согласованию с субъектами, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы, обеспечивает их участие. В необходимых случаях приглашает представителей государственных органов, организаций, общественных объединений, а также близких родственников осужденного.

26. В ходе проведения воспитательной работы сотрудники инспекции:

26.1. проводят беседы с осужденными, в необходимых случаях с их близкими родственниками, а также иными лицами, которые могут оказать положительное воздействие на осужденных;

26.2. осуществляют контроль за поведением осужденных в период отбывания наказания либо иной меры уголовной ответственности;

26.3. при необходимости информируют осужденных о мерах социальной поддержки и услугах, оказываемых им государственными организациями здравоохранения, органами по труду, занятости и социальной защите, учреждениями образования и территориальными центрами социального обслуживания населения, общественными объединениями;

26.4. проводят разбирательства по поводу невыполнения возложенных обязанностей, несоблюдения условий испытания, нарушения порядка и условий отбывания наказаний, допускаемых осужденными;

26.5. организуют мероприятия, необходимые для достижения целей воспитательного воздействия.

27. Основными формами воспитательной работы с осужденными являются индивидуальные и групповые воспитательные мероприятия.

В порядке взаимодействия инспекция вправе привлекать к проведению индивидуальных и групповых воспитательных мероприятий с осужденными сотрудников иных подразделений ОВД, а также по согласованию представителей государственных органов, организаций (специалистов органов по труду, занятости и социальной защите, территориальных центров социального обслуживания населения, государственных организаций здравоохранения) и общественных объединений.

28. По результатам изучения копии приговора (определения, постановления) суда, сведений об образе жизни осужденного и характеризующих его данных, а также при личном общении с ним и его близкими родственниками сотрудники инспекции планируют в отношении каждого осужденного перечень индивидуальных и (или) групповых воспитательных мероприятий в соответствии с требованиями настоящей Инструкции. Запланированные сотрудниками инспекции воспитательные мероприятия отражаются в плане индивидуальной работы.

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 29 настоящей Инструкции, в плане индивидуальной работы предусматриваются дополнительные мероприятия, реализуемые до устранения причин, послуживших основанием для их проведения.

План индивидуальной работы подписывается начальником инспекции или его заместителем (старшим инспектором в инспекциях, где штатным расписанием должности начальника инспекции и его заместителя не предусмотрены).

После заполнения план индивидуальной работы приобщается к личному делу осужденного.

29. При организации и проведении воспитательной работы инспекция в первоочередном порядке уделяет внимание осужденным, не обучающимся или не работающим без уважительных причин, не выполняющим возложенные обязанности и не соблюдающим условия испытания, допускающим нарушения порядка и условий отбывания наказания, совершение грубых административных правонарушений, судимым более одного раза к лишению свободы, страдающим хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.

30. Индивидуальные воспитательные мероприятия проводятся сотрудниками и гражданским персоналом инспекции, сотрудниками иных подразделений ОВД посредством личного общения с осужденным. Указанные мероприятия могут предусматривать вызов осужденного в ОВД, проводиться по месту работы, учебы и (или) жительства осужденного.

31. С осужденными, не указанными в пункте 29 настоящей Инструкции, воспитательная работа проводится не реже одного раза в квартал.

По согласованию с руководителями государственных учреждений, организаций и общественных объединений либо лицами, исполняющими их обязанности, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы с осужденными, групповые воспитательные мероприятия могут быть проведены в зданиях ОВД либо иных организаций или общественных объединений.

32. Воспитательные мероприятия с осужденными, указанными в пункте 29 настоящей Инструкции, проводятся не реже одного раза в месяц.

Воспитательная работа с осужденными к лишению права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью и осужденными без назначения наказания, которые не обучаются или не работают, но выполняют возложенные на них обязанности и соблюдают условия испытания, не допускают совершение грубых административных правонарушений, не страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, проводится с периодичностью, указанной в части первой пункта 31 настоящей Инструкции.

33. При организации и проведении групповых воспитательных мероприятий инспекция не реже одного раза в квартал составляет график, в котором отражает место, дату, время проведения, тематику воспитательного мероприятия и состав участников из числа субъектов, заинтересованных и участвующих в проведении воспитательной работы. Тематика групповых воспитательных мероприятий должна затрагивать вопросы нравственного, правового и (или) трудового воспитания осужденных.

После согласования графика групповых воспитательных мероприятий с руководителями государственных учреждений, организаций и общественных объединений либо лицами, исполняющими их обязанности, заинтересованными и участвующими в проведении воспитательной работы с осужденными, он утверждается у начальника ОВД или лица, временно исполняющего его обязанности по должности.

Дата, время и место проведения группового воспитательного мероприятия по мотивированному рапорту сотрудника инспекции, согласованному с начальником ОВД или лицом, временно исполняющим его обязанности по должности, могут быть перенесены не позднее чем за день до его проведения.

34. Для проведения воспитательных мероприятий осужденные могут вызываться в порядке, указанном в пункте 14 настоящей Инструкции.

35. По итогам проведенного воспитательного мероприятия ответственный за данное направление служебной деятельности из числа сотрудников и гражданского персонала инспекции на каждого осужденного оформляет справку о проведении индивидуального воспитательного мероприятия по форме согласно приложению 4 или справку об участии в групповом воспитательном мероприятии по форме согласно приложению 5, которая приобщается к личному делу осужденного.

В течение 3 рабочих дней после проведенного группового воспитательного мероприятия начальник инспекции или его заместитель (старший инспектор в инспекциях, где штатным расписанием должности начальника инспекции и его заместителя не предусмотрены) подготавливает на имя начальника ОВД рапорт, отражающий результаты проведенного мероприятия, сведения об участниках из числа субъектов, заинтересованных и участвующих в проведении воспитательной работы, который помещает в отдельную папку-накопитель вместе с план-конспектом лекционного материала, а также списками осужденных, принявших участие в групповом воспитательном мероприятии.

36. С целью оценки степени исправления осужденных, представляемых инспекцией к условно-досрочному освобождению от наказания либо замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, в ОВД создается комиссия. Состав комиссии утверждается приказом начальника ОВД либо лицом, временно исполняющим его обязанности по должности.

Заседание комиссии проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. В приказе начальника ОВД о создании комиссии и утверждении ее состава определяется день ее заседания.

В состав комиссии входят:

начальник МОБ либо заместитель начальника МОБ или первый заместитель начальника ОВД, где не предусмотрена должность начальника МОБ, либо лицо, временно исполняющее их обязанности по должности, – председатель комиссии;

начальник инспекции или его заместитель (старший инспектор в инспекциях, где штатным расписанием должность начальника инспекции не предусмотрена) либо лицо, временно исполняющее их обязанности по должности, – секретарь комиссии;

не менее двух руководителей иных подразделений ОВД или заместителей руководителей иных подразделений ОВД либо лиц, временно исполняющих их обязанности по должности по решению начальника ОВД.

На заседание комиссии могут быть приглашены прокурор и представители субъектов, заинтересованных и участвующих в проведении воспитательной работы.

37. Заседание комиссии проводится и считается правомочным, если на нем присутствует не менее четырех ее членов, в том числе председатель. Решение комиссии принимается простым большинством голосов от общего количества членов комиссии, присутствующих на ее заседании. Председатель комиссии голосует последним.

При равном количестве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии.

38. На заседание комиссии инспекция представляет материалы в отношении осужденных, отбывших установленную статьями 90 или 119, 91 или 120 Уголовного кодекса Республики Беларусь часть срока наказания. К представляемым на заседание комиссии материалам инспекция приобщает личные дела осужденных.

Не позднее 10 дней до проведения заседания комиссии инспекция подготавливает список осужденных, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии, который утверждается председателем комиссии.

При отсутствии осужденных, указанных в части первой настоящего пункта, начальник инспекции или его заместитель (старший инспектор в инспекциях, где штатным расписанием должность начальника инспекции не предусмотрена) либо лицо, временно исполняющее их обязанности по должности, за день до проведения запланированного заседания комиссии докладывает рапортом начальнику ОВД о нецелесообразности его проведения.

Заседание комиссии также может быть перенесено в связи с иной служебной необходимостью в порядке, указанном в части третьей настоящего пункта. При этом заседание должно быть проведено не позднее 3 рабочих дней после первоначально запланированной даты.

На заседании комиссии по каждому осужденному сотрудник инспекции, ответственный за представление материалов, либо секретарь комиссии докладывает информацию, отраженную в анкете-характеристике осужденного, а также иные сведения, необходимые для принятия решения об оценке степени его исправления.

Присутствие осужденных, рассматриваемых на заседании комиссии, является обязательным.

39. Для уточнения информации, характеризующей личность осужденного, его поведение, отношение к труду и (или) обучению во время отбывания наказания, отношение к совершенному деянию, об устранении последствий совершенного деяния, о признании вины в совершенном преступлении и оценки готовности вести правопослушный образ жизни, имеющей значение для принятия решения, члены комиссии и приглашенные вправе задавать вопросы сотруднику инспекции, ответственному за представление материалов, сотруднику иных подразделений ОВД, заинтересованному и участвующему в проведении воспитательной работы, и осужденному.

40. По результатам рассмотрения осужденного на заседании комиссии оформляется решение по форме согласно приложению 6, которое приобщается к его личному делу. Решение подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании, и объявляется осужденному под подпись непосредственно на заседании комиссии.

При принятии комиссией решения о достижении осужденным определенной степени исправления в соответствии с частями 2 и 3 статьи 187-1 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь и целесообразности представления осужденного к условно-досрочному освобождению от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием инспекция в течение 3 рабочих дней направляет в суд соответствующее представление. К представлению инспекция прилагает личное дело осужденного, информацию о привлечении к уголовной и административной ответственности, о частичном или полном возмещении причиненного преступлением ущерба (вреда), а также иные сведения, которые имеют значение для принятия решения об условно-досрочном освобождении от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием (в том числе отношение к труду (обучению), наличие на иждивении детей).

При принятии комиссией решения о нецелесообразности представления инспекцией осужденного к условно-досрочному освобождению от наказания или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием повторное рассмотрение материалов на заседании комиссии в отношении осужденного должно быть проведено не ранее чем через 1 месяц, но не позднее 12 месяцев со дня принятия этого решения.

Одновременно с объявлением решения осужденному даются рекомендации, направленные на закрепление положительных и исправление отрицательных качеств личности, наставления по дальнейшему поведению.

По результатам проведения заседания комиссии составляется протокол по форме согласно приложению 6-1.