ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 1 октября 2013 года №46

О согласовании методических рекомендаций в области промышленной безопасности

В соответствии с приказом Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан "О порядке утверждения нормативных актов и согласования методических указаний в области промышленной и пожарной безопасности" от 17 июля 2008 года №126 ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Согласовать:

Методические рекомендации по управлению рисками на опасных производственных объектах.

2.1 Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Комитета Амургалинова С.Т.

3. Настоящий приказ вводится в действие со дня подписания.

Согласован Приказом Комитета по государственному контролю за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью Республики Казахстан от 1 октября 2013 года №46

Методические рекомендации по управлению рисками на опасных производственных объектах

Введение

Настоящие Методические рекомендации по управлению рисками на опасных производственных объектах Республики Казахстан (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии со статьей 4 пункта 1 подпункта 7 Закона Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года "О промышленной безопасности на опасных производственных объектах" (далее - Закон), направлены на проведение комплексного анализа и оценки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах и устанавливают методические принципы и общие подходы к процедуре определения уровня опасности промышленных предприятий.

Методические рекомендации определяют направления и способы проведения комплексной оценки состояния промышленной безопасности и охраны труда, на его основе выработку мероприятий, принятие мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

Методические рекомендации предназначены для структурных подразделений министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан (далее - МЧС РК), экспертных и страховых организаций, разработчиков деклараций промышленной безопасности и специалистов в области анализа и оценки риска, организация эксплуатирующее ОПО.

Методические рекомендации позволяют обеспечить структуры МЧС РК, промышленные предприятия и другие заинтересованные организации информацией о состоянии промышленной безопасности и охраны труда на производственном объекте.

Методические рекомендации позволяют осуществить поэтапный переход к установлению страховых тарифов в системе обязательного социального страхования в зависимости от классов травмоопасности и вредности условий труда на объектах, полученные на основе оценок профессионального риска и интегральной оценки условий труда.

Методические рекомендации являются основой для проведения анализа и оценки риска на конкретных опасных производственных объектах.

В настоящих Методических рекомендациях применяются следующие термины и определения:

авария - разрушение зданий, сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ;

аварийноопасность - потенциальная возможность возникновения аварии при осуществлении основного процесса производства;

анализ риска - процесс осознания (понимания) происхождения риска и определения уровня риска;

идентификация риска - процесс выявления, опознания и описания элементов риска;

оценка риска - общий процесс, включающий идентификацию риска, анализ риска и оценивание риска;

оценивание риска - процесс сравнения результатов анализа риска с критериями риска для определения приемлемости или допустимости риска и/или его величины;

производственная травма - повреждение здоровья работника, полученное при исполнении им трудовых обязанностей, приведшее к утрате трудоспособности;

профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание, вызванное воздействием на работника вредных производственных факторов в связи с выполнением работником своих трудовых (служебных) обязанностей;

риск - сочетание вероятности события и его последствий;

травмоопасность - потенциальная возможность получения производственной травмы работниками при выполнении ими своих трудовых обязанностей;

уязвимость людей - незащищенность людей на производственном объекте при воздействии поражающего фактора.

1. Общие положения

В Методических рекомендациях оценка риска аварий и инциндентов производится на основе метода экспертных оценок, суть которого заключается в организованном сборе суждений и предположений экспертов с последующей обработкой полученных ответов и формированием результатов. Метод экспертных оценок менее чувствителен к неточности и нечеткости исходных данных и дает возможность одновременно учитывать десятки разрозненных входных параметров.

Оценка риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости производится на основе статистического метода.

Оценка риска аварий, производственного травматизма и профзаболеваний проводится согласно стандартам Республики Казахстан в области менеджмента риска [1-4] по следующим нижеописанным этапам:

1) идентификация рисков - процесс обнаружения, распознания и регистрации рисков. На данном этапе выявляются и описываются все источники опасностей и пути их реализации;

2) анализ риска - процесс, используемый для определения уровня риска или количественной величины (меры) риска анализируемой опасности для здоровья человека, материальных ценностей, окружающей природной среды и других объектов, связанных, с реализацией опасности. Анализ риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетаний;

3) оценивание риска - процесс сравнения результатов анализа риска с критериями риска для определения приемлемости или допустимости риска.

Основные задачи этапа анализа риска связаны с:

определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;

оценкой последствий возникновения нежелательных событий;

обобщением оценок риска.

Для определения частоты нежелательных событий используются:

статистические данные по аварийности, травматизму и профессиональной заболеваемости соответствующие специфике опасного производственного объекта или виду деятельности;

экспертные оценки, учитывающие мнения специалистов в данной области.

Оценка последствий возникновения нежелательных событий (аварий, производственного травматизма и профзаболеваний) включает анализ возможных воздействий опасных и вредных производственных факторов на людей - персонал предприятия и население.

Обобщенная оценка риска (или степень риска) отражает состояние промышленной безопасности с учетом показателей риска от всех нежелательных событий, которые могут произойти на опасном производственном объекте.

2. Задачи и структура системы мониторинга уровня опасности на опасных производственных объектах Республики Казахстан

Основной функцией системы управления рисками является проведение мониторинга промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Общей задачей системы мониторинга является проведение комплексного анализа и оценки состояния аварийности, травматизма и профессиональной заболеваемости на производственных объектах, в результате которого предприятия классифицируются по степени опасности и вредности производства. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

рассчитать и оценить общий уровень опасности производственного объекта;

оценить уровень риска аварий и установить класс аварийноопасности производственного объекта;

оценить уровень риска производственного травматизма и установить класс травмоопасности производственного объекта;

оценить уровень риска профзаболеваний у работников и установить класс вредности производственного объекта;

провести детальный анализ и оценку состояния аварийноопасности, травмоопасности и вредности трудового процесса, как по отдельным производственным подразделениям, так и по всему промышленному предприятию в целом.

Комплексный подход системы мониторинга позволяет произвести объективную и всестороннюю оценку состояния промышленной безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах.

На рисунке 1 представлена блок-схема информационно-аналитической системы мониторинга уровня опасности на опасных производственных объектах.

Необходимая исходная информация предоставляется владельцем опасных производственных объектов (технические и технологические параметры основного производственного процесса, результаты аттестации рабочих мест производственного объекта и другие), по соответствующим запросам территориальных подразделений Министерства по чрезвычайным ситуациям (сведения о нарушении законодательных и нормативно-технических актов в области промышленной безопасности) и независимыми экспертами (для обеспечения работы экспертной системы оценки рисков аварий).

Структура информационно-аналитической системы мониторинга содержит пять блоков:

блок "Общий уровень опасности";

блок "Аварийноопасность";

блок "Травмоопасность";

блок "Условия труда";

блок "Анализ и оценка уровней опасности".

Блок "Общий уровень опасности" предназначен для расчета и оценки общего уровня опасности производственного объекта, а также для определения динамики изменения общего уровня опасности и сравнения рассчитанного значения общего уровня опасности производственного объекта со среднеотраслевым.

В блоке "Аварийноопасность" производится оценки риска аварий и определяется класс аварийноопасности производственного объекта. Для оценки риска аварий применяется экспертная система, вычислительным ядром которой являются многофакторные модели показателей опасности аварии.

В блоке "Травмоопасность" производится оценка риска производственного травматизма и устанавливается класс травмоопасности промышленного предприятия.

В блоке "Условия труда" производится оценка риска профессиональных заболеваний и устанавливается класс вредности условий труда предприятия. Оценка вредности условий труда производится по следующим санитарно-гигиеническим факторам: химическому, биологическому, аэрозолям преимущественно фиброгенного действия, шуму, инфразвуку, ультразвуку, вибрации общей и локальной, ионизирующим и неионизирующим излучениям, микроклимату, освещению, тяжести и напряженности труда.

В блоке "Анализ и оценка уровней опасности" производится комплексный и сравнительный анализ результатов расчетов с предыдущими отчетными периодами (месяц, квартал, год), на основе которых формируется аналитический отчет о состоянии промышленной безопасности и охраны труда. В данном блоке определяются наиболее "слабые" и уязвимые места для принятия альтернативных решений по снижению рисков. Сводный отчет содержит краткое описание производственного объекта, результаты анализа и оценки риска, данные об общем уровне опасности производственного объекта, его классах аварийноопасности, травмоопасности и вредности условий труда, а также рекомендации по снижению класса опасности предприятия.

Сводный аналитический отчет о состоянии промышленной безопасности и охраны труда на опасных производственных объектах передается владельцу опасного производственного объекта и предоставляется Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, областным и городским Департаментам чрезвычайных ситуаций, страховым компаниям для определения размера страховой премии по договору обязательного страхования ответственности владельцев опасных производственных объектов.

Информацию, полученную в результате функционирования системы мониторинга уровня опасности, можно использовать:

при экспертизе промышленной безопасности;

при декларировании промышленной безопасности опасных производственных объектов;

при страховании гражданско-правовой ответственности владельцев опасных производственных объектов;

при планировании надзорными органами МЧС РК проверочных мероприятий;

при формировании сводной отчетности территориальных органов МЧС по опасным производственным объектам.

Рисунок 1 - Блок-схема информационно-аналитической системы мониторинга уровня опасности на опасных производственных объектах

Основными информационными блоками для структур МЧС РК являются "Общий уровень опасности" и "Аварийноопасность" предоставляющие информацию о состоянии промышленной безопасности. Вспомогательными - "Травмоопасность" и "Условия труда", позволяющие получить дополнительную информацию о состоянии охраны труда на опасных производственных объектах.

Внедрение информационно-аналитической системы оценки уровня опасности позволит объективно и оперативно анализировать состояние аварийноопасности, травмоопасности и вредности условий труда на производственных объектах, принимать обоснованные управленческие решения, направленные на предотвращение возникновения ЧС и отслеживать эффективность мер по предупреждению аварийности, комплексно подойти к решению задачи повышения уровня промышленной безопасности и охраны труда на промышленных предприятиях Республики Казахстан.

3. Сбор и систематизация данных об аварийности, травматизме и профзаболеваниях на опасных производственных объектах

Для решения задач системы мониторинга уровня опасности производится сбор, обработка и анализ исходной информации. Сбор предполагает получение максимально выверенной исходной информации и является одним из самых ответственных этапов в работе с информацией, поскольку от сбора и методов последующей обработки данных полностью зависит качество результатов работы всей информационной системы мониторинга.

Сбор исходных данных начинается с предоставления предприятием информации о своей структуре. Данный этап позволяет определить наименование и количество подразделений производства (основных, вспомогательных, обслуживающих) или места ведения работ, по которым устанавливаются классы опасности промышленного предприятия в целом.

К основным подразделениям производства относятся участки или цеха, участвующие в основном (технологическом) процессе производства. Вспомогательными подразделениями являются участки или цеха, обеспечивающие бесперебойное протекание основных процессов производства. Обслуживающие подразделения - участки или цеха, осуществляющие обслуживание как основных, так и вспомогательных процессов производства и не создающие продукцию.

Далее для каждого блока системы и конкретной задачи решаемой в нем, формируется перечень необходимой исходной информации. Обеспечение необходимой информацией является важным условием проведения оценки риска и мониторинга классов опасности.

3.1. Сбор исходной информации для блока "Общий уровень опасности"

Для расчета общего уровня опасности от производственного объекта требуется следующая информация согласно представленному ниже перечню:

1) число несчастных случаев, произошедших на опасном объекте за год;

2) среднесписочная численность персонала обслуживающего опасный объект за год;

3) число дней нетрудоспособности у пострадавших по всем допущенным несчастным случаям за год;

4) количество смертельных случаев в течение года (с учетом смертности пострадавших в течение года после несчастного случая);

5) число работников, у которых впервые установлено профессиональное заболевание, за отчетный год;

6) количество технических устройств, отработавших установленный срок эксплуатации по итогам года;

7) общее количество технических устройств, состоящих на учете в качестве основных средств по итогам года;

8) количество технических устройств, отработавших установленный срок эксплуатации и замененных в течение отчетного года;

9) количество аварий, произошедших на объекте за текущий год.

3.2. Сбор и систематизация исходной информации для блока "Аварийноопасность"

Для оценки уровня риска аварий и установления класса аварийноопасности производственного объекта необходима следующая информация:

1) статистическая информация об авариях, имевших место на производственном (участке) объекте за прошедший год оформляется в соответствии с таблицей 1. В приложении 2 представлен примерный перечень видов аварий, возможных на предприятиях горнодобывающей отрасли;

2) результаты анкетирования по каждому производственному подразделению промышленного предприятия для определения показателя опасности и показателя тяжести аварии.

Таблица 1

Информация по авариям, имевшим место на производственном (участке) объекте?

№п/п	Дата аварии	Место аварии (наименование производственного участка)	Вид аварии	Обстоятельства аварии	Причина аварии

В таблицах приложения 3 в качестве примера представлены анкеты, которые заполняются предприятиями горнодобывающей отрасли (угольные шахты, рудники и угольные разрезы) для оценки риска аварий.

При формировании анкет используются результаты экспертного исследования, которое необходимо проводить согласно главе 5 настоящих Методических рекомендациях.