ПРИКАЗ И.О. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ АГЕНТСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

от 12 декабря 2003 года №312-ОД

Об утверждении Правил ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по регулируемым видам услуг телекоммуникаций и услуг, технологически связанных с предоставлением услуг телекоммуникаций

В соответствии с подпунктом 7-1) статьи 7 Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях и регулируемых рынках" и подпунктом 19) пункта 18 Положения о Министерстве национальной экономики Республики Казахстан утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 сентября 2014 года №1011, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по регулируемым видам услуг телекоммуникаций и услуг, технологически связанных с предоставлением услуг телекоммуникаций (далее - Правила).

2. Субъектам естественной монополии, предоставляющим регулируемые виды услуг телекоммуникаций и услуг, технологически связанных с предоставлением услуг телекоммуникаций (далее - Субъект):

1) разработать и утвердить методики ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по видам услуг телекоммуникаций, регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и антимонопольным законодательством, со сроками предоставления в уполномоченный орган, осуществляющий контроль и регулирование деятельности в сфере естественной монополии:

к 15 августа 2005 года первой отчетности по направлениям деятельности за первое полугодие 2005 года;

к 15 февраля 2006 года первой отчетности по видам регулируемых услуг за второе полугодие 2005 года;

1-1) по требованию уполномоченного органа предоставлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию на бумажном или электронном носителе путем размещения электронного документа через информационную систему уполномоченного органа в сроки, установленные уполномоченным органом, которые не могут быть менее пяти рабочих дней со дня получения Субъектом соответствующего требования;

1-2) проводить обязательный ежегодный аудит аудиторскими организациями для субъектов естественных монополий, являющихся акционерными обществами;

1-3) размещать аудиторский отчет и годовую финансовую отчетность на своем интернет-ресурсе не позднее пяти календарных дней с момента получения аудиторского отчета и утверждения финансовой отчетности и опубликовывать в периодических печатных изданиях, распространяемых на соответствующей территории административно-территориальной единицы, на которой Субъект осуществляет деятельность, не позднее тридцати календарных дней с момента утверждения годовой финансовой отчетности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. Операторы связи осуществляют раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов по каждому регулируемому виду услуг, согласно перечню регулируемых услуг, а также услуг на которые применяются регулируемые государством цены (тарифы), утверждаемые приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 декабря 2014 года №186, (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за №10469 (далее - регулируемые услуги).

(Пункт 3 изложен в новой редакции в соответствии с Приказом и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 24.07.2015 г. №566)

(см. предыдущую редакцию)

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

5. Настоящий приказ вводится в действие с 1 января 2004 года, за исключением пункта 32 Правил, который вводится в действие с 1 января 2005 года.

Согласован Председателем Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи 13 декабря 2003 года

Утверждены Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 12 декабря 2003 года №312-ОД

Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по регулируемым видам услуг телекоммуникаций и услуг, технологически связанных с предоставлением услуг телекоммуникаций

1. Общие положения

Настоящие Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов операторами связи по регулируемым видам услуг телекоммуникаций и услуг, технологически связанных с предоставлением услуг телекоммуникаций, (далее - Правила) определяют основные принципы ведения раздельного учета, порядок организации и осуществления раздельного учета операторами связи, которые в соответствии с законодательством Республики Казахстан признаются субъектами естественной монополии.

2. Целью ведения раздельного учета является определение доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых услуг для установления экономически обоснованных цен (тарифов), утверждаемых или согласовываемых уполномоченным государственным органом, осуществляющим контроль и регулирование деятельности в сферах естественных монополий (далее - уполномоченный орган).

3. Операторы связи осуществляют раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов по каждому регулируемому виду услуг, согласно перечню регулируемых услуг, а также услуг на которые применяются регулируемые государством цены (тарифы), утверждаемые Правительством Республики Казахстан (далее - регулируемые услуги).

4. Раздельный учет представляет собой систему сбора и обобщения информации о доходах, затратах и задействованных активах раздельно по каждому виду регулируемых услуг телекоммуникаций, а также периодическое составление и представление операторами связи уполномоченному органу на основании такой информации отчетов о доходах, расходах и задействованных активах по каждому виду регулируемых услуг в соответствии с настоящими Правилами.

5. Основные принципы раздельного учета:

1) приоритет прямого отнесения при возможности прямого отнесения доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие направления деятельности и виды услуг на основе данных первичных документов;

2) причинно-следственная связь доходов, затрат и задействованных активов с теми направлениями деятельности и видами услуг, с которыми они связаны;

3) прозрачность при отнесении и распределении доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие направления деятельности и виды регулируемых услуг.

6. Раздельный учет должен быть основан на первичных документах, используемых для ведения бухгалтерского и управленческого учета, которые должны обеспечивать необходимый уровень детализации для разделения доходов, затрат и задействованных активов по направлениям деятельности и видам услуг в соответствии с настоящими Правилами. Данные Правила не меняют порядок и форму представления установленной финансовой и налоговой отчетности операторами связи.

7. Основные понятия, применяемые в настоящих Правилах для целей ведения раздельного учета:

1) база распределения - количественный показатель (показатели), используемый для распределения затрат и степени задействованности активов на виды услуг и элементы сети;

2) базовая сеть - составная часть сети телекоммуникаций, служащая для обеспечения предоставления услуг передачи трафика (информации) конечным пользователям и пропуска трафика другим операторам связи. Базовая сеть образуется элементами коммутации (групповое коммутационное оборудование) и передачи (каналы связи, образованные транспортной сетью);

3) бизнес процессы - последовательность определенных действий в деятельности оператора связи с использованием его ресурсов с конечной целью оказания услуг;

4) бизнес процессы менеджмента (управления) - бизнес процессы результатом, которым является повышение результативности и эффективности всех остальных процессов;

5) внешние услуги - услуги, в том числе регулируемые, предоставляемые оператором связи внешним пользователям услуг, к которым относятся конечные пользователи (абоненты и прочие клиенты) и операторы связи;

6) внутренние (трансфертные) услуги - условно выделяемые этапы предоставления внешних услуг, являющиеся услугами, предоставляемыми одними направлениями деятельности оператора связи другим направлениям деятельности этого же оператора связи;

7) вспомогательные бизнес процессы - бизнес процессы, результатом которых является создание необходимых условий для осуществления основных бизнес процессов и бизнес процессов менеджмента (управления);

8) задействованные активы - активы оператора связи, используемые для предоставления всех видов услуг телекоммуникаций, включая основные средства, нематериальные активы и оборотные средства;

9) косвенно задействованные активы на услуги - задействованные активы, которые имеют причинноследственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому они не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге, но степень их задействованности в оказании определенных услуг может быть определена на основе баз распределения, отражающих эти причинноследственные связи;

10) косвенные затраты на услуги - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге, но могут быть распределены на услуги на основе баз распределения, отражающих причины возникновения затрат;

11) косвенно задействованные активы на элементы сети - задействованные активы, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами сети, и поэтому они не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети, но степень их задействованности на определенных элементах сети может быть определена на основе баз распределения, отражающих эти причинно-следственные связи;

12) косвенные затраты на элементы сети - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами сети, и поэтому не могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети, но могут быть распределены на элементы сети на основе баз распределения, отражающих причины возникновения затрат;

13) направления деятельности - совокупность определенных процессов оказания услуг, которые участвуют в оказании услуг как самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом;

14) общие активы - активы, которые связаны с предоставлением всех видов услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому степень их задействованности в предоставлении услуг может быть определена на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом;

15) общие затраты - затраты, которые связаны с предоставлением всех видов услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом;

16) основные бизнес процессы - бизнес процессы, результатом которых является оказание услуг;

17) прямо задействованные активы на услуги - задействованные активы, которые имеют прямые причинно-следственные связи с предоставлением определенной услуги, и поэтому могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге;

18) прямые затраты на услуги - затраты, которые имеют прямые причинно-следственные связи с определенной услугой, и поэтому могут быть прямо и однозначно отнесены к определенной услуге;

19) прямо задействованные активы на элементы сети - задействованные активы, которые имеют прямые причинно-следственные связи с определенным элементом сети, и поэтому могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети;

20) прямые затраты на элементы сети - затраты, которые имеют прямые причинно-следственные связи с определенным элементом сети, и поэтому могут быть прямо и однозначно отнесены к определенному элементу сети;

21) распределение на основе причинно-следственной связи - распределение доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых услуг на основе предварительных исследований причин возникновения, связей затрат, доходов и задействованных активов с определенными услугами. Распределение затрат и задействованных активов производится с учетом того, что одни и те же элементы сети участвуют в предоставлении ряда услуг и связанные с элементами сети затраты и задействованные активы должны быть распределены на эти услуги;

22) ресурсы экономические §- совокупность источников, средств, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, подразделяемых на природные (сырьевые, геофизические), трудовые (человеческий капитал), капитальные (физический капитал - основные средства), оборотные средства (материалы), информационные ресурсы, финансовые (денежный капитал) ресурсы;

23) сеть абонентского доступа - составная часть сети телекоммуникаций, служащая для обеспечения предоставления доступа к услугам связи конечным пользователям. Сеть абонентского доступа образуется совокупностью всего абонентского оборудования, включая абонентские комплекты, линейные карты и порты, расположенные на коммутаторах или концентраторах, абонентские линии (проводные и беспроводные) и все связанное с ними оборудование и сооружения до абонентского устройства, включительно;

24) совместно задействованные активы - задействованные активы, которые используются для предоставления нескольких услуг (группы услуг), но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, но степень их задействованности в предоставлении услуг может быть определена на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом;

25) совместные затраты - затраты, которые используются для предоставления нескольких услуг (группы услуг), но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе баз распределения, согласованных с уполномоченным органом;

26) транспортная сеть - сеть телекоммуникаций, состоящая из линий передачи и систем передачи межстанционной местной, внутризоновой и магистральной сетей, и соответствующей инфраструктуры;

27) трансфертные платежи - стоимостное выражение объема оказанных внутренних (трансфертных) услуг;

28) трансфертные таксы - стоимостное выражение затрат на единицу оказанных внутренних услуг;

29) экономически обоснованные затраты - затраты оператора связи, связанные с обеспечением операционной (обычной) деятельности оператора связи, возмещения по задействованному капиталу, вложенному в задействованные активы и амортизационным отчислениям на воспроизводство задействованных активов;

30) элементы сети - группы основных средств, используемые на сети телекоммуникаций при оказании всех видов услуг телекоммуникаций, объединенные по направлениям деятельности для распределения их стоимости и связанных с ними затрат на виды услуг телекоммуникаций.

8. Понятия гражданского и других отраслей законодательства Республики Казахстан, используемые в настоящих Правилах, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

2. Виды услуг и направления деятельности, по которым ведется раздельный учет

9. Для распределения затрат и определения задействованности активов по видам регулируемых услуг затраты и задействованные активы операторов связи группируются по направлениям деятельности. Распределение затрат и определения задействованности активов проводится на основе последовательного выделения всех этапов предоставления услуг телекоммуникаций (внутренние услуги по направлениям деятельности). Распределение затрат производится путем выделения затрат, связанных с процессами обслуживания и содержания элементов сетей телекоммуникаций от процессов продажи услуг конечным пользователям и выделения затрат от предоставления прочих услуг. Определение степени задействованности активов производится путем выделения задействованных активов, связанных с соответствующими элементами сетей телекоммуникаций, от активов, связанных с реализацией услуг, и выделения активов, связанных с деятельностью по предоставлению прочих услуг.

Для целей ведения раздельного учета выделяются следующие виды направлений деятельности:

1) формирование и эксплуатация базовой сети;

2) формирование и эксплуатация сети абонентского доступа;

3) розничная деятельность;

4) прочая деятельность.

Для целей раздельного учета доходы, затраты и задействованные активы, сгруппированные по направлениям деятельности, распределяются по видам услуг (регулируемых по видам и в целом по нерегулируемым услугам).

10. Затраты и задействованные активы, сгруппированные по направлениям деятельности, указанным в подпунктах 1) и 2) пункта 9, распределяются при ведении раздельного учета на услуги, оказываемые данными направлениями деятельности другим операторам связи, и (или) на каждое из направлений деятельности, указанных в подпунктах 3) и 4) пункта 9, в соответствии с Главой 5 настоящих Правил.

3. Доходы, затраты и задействованные активы по направлениям деятельности

11. Направление деятельности "Формирование и эксплуатация базовой сети" обеспечивает бизнес процессы технического обслуживания и содержания, планирования и развития базовой сети, которая самостоятельно предоставляет внутренние и внешние услуги.

К внутренним услугам, которые предоставляются базовой сетью, относятся услуги, оказываемые:

направлению деятельности "Розничная деятельность" - пропуск трафика и предоставление каналов для последующей их реализации конечным пользователям в виде услуг предоставления различных соединений и предоставления в аренду каналов для организации частных выделенных сетей; направлению деятельности "Прочая деятельность" - услуги по обслуживанию некоторых видов оборудования и сооружений, предоставляемых в аренду, для последующей их реализации конечным пользователям в виде услуг предоставления в аренду указанного оборудования и сооружений.

К внешним услугам, которые предоставляются базовой сетью, относятся услуги, оказываемые иным операторам связи, по пропуску трафика, предоставлению каналов.

Доходы базовой сети складываются из трансфертных платежей за внутренние услуги и доходов от предоставления внешних услуг. Трансфертные платежи за внутренние услуги и доходы от предоставления внешних услуг определяются в зависимости от объемов соответствующих услуг и цен, по которым вышеназванные услуги были оказаны.

Затраты базовой сети будут складываться из затрат, связанных с техническим обслуживанием и содержанием, планированием и развитием элементов базовой сети.

К задействованным активам базовой сети будут относиться все активы, распределенные по элементам базовой сети (основные и вспомогательное производственное оборудование, прочее оборудование, здания и сооружения, элементы инфраструктуры, а также нематериальные активы и оборотный капитал, связанные с соответствующими элементами базовой сети).

12. Направление деятельности "Формирование и эксплуатация сети абонентского доступа" обеспечивает бизнес процессы технического обслуживания и содержания, планирования и развития сети абонентского доступа, которая самостоятельно предоставляет внутренние услуги.

К внутренним услугам, которые предоставляются сетью абонентского доступа, относятся услуги, оказываемые:

направлению деятельности "Розничная деятельность" предоставление в пользование абонентских линий для последующей их реализации конечным пользователям в виде услуг предоставления абонентского доступа и предоставления доступа через общественные терминалы;

направлению деятельности "Прочая деятельность" - услуги по обслуживанию некоторых видов оборудования и сооружений, предоставляемых в аренду, для последующей их реализации конечным пользователям в виде услуг предоставления в аренду такого оборудования и сооружений.

Доходы сети абонентского доступа складываются из трансфертных платежей за внутренние услуги. Трансфертные платежи за внутренние услуги определяются в зависимости от объемов соответствующих услуг и цен, по которым вышеназванные услуги были оказаны.

Затраты сети абонентского доступа будут складываться из затрат, связанных с техническим обслуживанием и содержанием, планированием и развитием элементов сети абонентского доступа.

К задействованным активам сети абонентского доступа будут относиться все активы, распределенные по элементам сети абонентского доступа (основное и вспомогательное производственное оборудование, прочее оборудование, здания и сооружения, элементы инфраструктуры, а также нематериальные активы и оборотный капитал, связанные с соответствующими элементами сети абонентского доступа).

13. Направление деятельности "Розничная деятельность" включает те виды деятельности (бизнес процессы), которые связаны с обеспечением реализации услуг телекоммуникаций конечным пользователям.

К внешним услугам, которые предоставляются розничной деятельностью, относятся услуги телекоммуникаций, предоставляемые конечным пользователям:

услуги предоставления различных соединений внутри сети самого оператора связи и соединений с выходом на сети других операторов связи, включая международные сети, (местные, внутризоновые, междугородные, международные соединения);

услуги предоставления в аренду каналов для организации частных выделенных сетей;

услуги предоставления абонентского доступа;

услуги предоставления доступа через общественные терминалы;

другие услуги телекоммуникаций, предоставляемые конечным пользователям.

Доходы розничной деятельности складываются из доходов от предоставления услуг телекоммуникаций конечным пользователям. Доходы от предоставления услуг телекоммуникаций определяются в зависимости от объемов соответствующих услуг и цен, по которым вышеназванные услуги были оказаны.

Затраты розничной деятельности складываются из затрат, связанных с коммерческим обеспечением и реализацией услуг телекоммуникаций, а также трансфертных платежей за внутренние услуги, предоставленные базовой сетью и сетью абонентского доступа.

К задействованным активам розничной деятельности относятся все активы, связанные с коммерческим обеспечением и реализацией услуг телекоммуникаций (соответствующее оборудование, здания и сооружения, а также нематериальные активы и оборотный капитал, связанные с коммерческим обеспечением и реализацией услуг телекоммуникаций).

14. Направление деятельности "Прочая деятельность" охватывает другие виды деятельности, осуществляемые оператором связи, по оказанию услуг внешним пользователям.

К внешним услугам, которые предоставляются прочей деятельностью, относятся услуги телекоммуникаций, предоставляемые внешним пользователям: услуги предоставления в аренду оборудования, сооружений, помещений и других активов, не используемых для предоставления услуг телекоммуникаций;

услуги проведения разовых работ по организации доступа (проведения линий связи, монтаж оборудования и другие работы);

услуги технического обслуживания оборудования, устройств и сооружений, принадлежащих клиентам;

консультационные услуги;

справочные услуги;

другие услуги, предоставляемые внешним пользователям.

Доходы прочей деятельности складываются из доходов от предоставления прочих услуг. Доходы от предоставления прочих услуг определяются в зависимости от объемов соответствующих услуг и цен, по которым прочие услуги были предоставлены.

Затраты прочей деятельности складываются из затрат, связанных с предоставлением (с производством и реализацией) прочих услуг, а также трансфертных платежей за внутренние услуги, предоставленные базовой сетью и сетью абонентского доступа.

К задействованным активам прочей деятельности относятся все активы, связанные с предоставлением (с производством и реализацией) прочих услуг (соответствующее оборудование, здания и сооружения, а также соответствующие нематериальные активы и оборотный капитал).

15. При оказании услуг, не предусмотренных пунктами 11 - 14, их отнесение к внутренним и внешним услугам производится операторами связи самостоятельно на основе понятий, установленных подпунктами 3) и 4) пункта 7.

4. Доходы, затраты и задействованные активы по видам регулируемых услуг

16. Разделение доходов по видам регулируемых услуг производится с учетом основных принципов раздельного учета, установленных настоящими Правилами. Доходы от предоставления каждого вида регулируемых услуг определяются исходя из объемов соответствующих видов услуг и цен (тарифов), по которым указанные виды услуг были оказаны внешним пользователям.

17. Доходы от оказания услуг прямо относятся по видам регулируемых услуг и в целом по нерегулируемым услугам на основе данных первичных документов.

18. Затраты по предоставлению каждого вида регулируемых услуг телекоммуникаций конечным пользователям складываются из затрат направления деятельности "Розничная деятельность", связанных с реализацией соответствующих видов регулируемых услуг, включая трансфертные платежи за использование необходимых для их предоставления внутренних услуг, предоставленных направлениями деятельности "Формирование и эксплуатация базовой сети" и "Формирование и эксплуатация сети абонентского доступа". Трансфертные платежи учитываются в случае, если при предоставлении регулируемой услуги были оказаны внутренние услуги.

19. Затраты по предоставлению прочих видов регулируемых услуг складываются из затрат прочей деятельности, связанных с оказанием соответствующих прочих видов регулируемых услуг, включая трансфертные платежи за использование необходимых для их предоставления внутренних услуг, предоставленных направлениями деятельности "Формирование и эксплуатация базовой сети" и "Формирование и эксплуатация сети абонентского доступа". Трансфертные платежи учитываются, если при предоставлении регулируемой услуги были оказаны внутренние услуги.

20. Затраты по предоставлению регулируемых услуг направлениями деятельности "Формирование и эксплуатация базовой сети" и "Формирование и эксплуатация сети абонентского доступа" складываются из затрат, связанных с оказанием этих услуг.

21. К задействованным активам по каждому виду регулируемых услуг телекоммуникаций, оказываемых направлением деятельности "Розничная деятельность", относятся задействованные активы розничной деятельности, связанные с реализацией соответствующих видов регулируемых услуг телекоммуникаций, а также задействованные активы по видам внутренних услуг, предоставленных направлению деятельности "Розничная деятельность" базовой сетью и сетью абонентского доступа, которые необходимы для предоставления указанных видов регулируемых услуг. Задействованные активы по видам внутренних услуг учитываются в случае, если при предоставлении регулируемой услуги были использованы внутренние услуги.

22. К задействованным активам по каждому виду регулируемых услуг, оказываемых направлением деятельности "Прочая деятельность", относятся задействованные активы прочей деятельности, связанные с производством и реализацией соответствующих видов регулируемых прочих услуг, а также задействованные активы по видам внутренних услуг, предоставленных направлению деятельности "Прочая деятельность" базовой сетью и сетью абонентского доступа, которые необходимы для предоставления указанных видов регулируемых услуг. Задействованные активы по видам внутренних услуг учитываются в случае, если при предоставлении регулируемой услуги используются внутренние услуги.

23. К задействованным активам по каждому виду регулируемых услуг телекоммуникаций, предоставляемых базовой сетью и сетью абонентского доступа операторам связи, относятся задействованные активы базовой сети и сети абонентского доступа, связанные с оказанием этих услуг.

5. Порядок распределения затрат и задействованных активов

24. Для целей ведения раздельного учета затраты и задействованные активы подразделяются на прямые, косвенные, совместные и общие.