Утверждена Приказом Генеральной прокуратуры Украины от 26 марта 2002 года №20 Министерства внутренних дел Украины от 26 марта 2002 года №84 Службы безопасности Украины от 26 марта 2002 года №293 Государственной налоговой Администрации Украины от 26 марта 2002 года №126 Министерства юстиции Украины от 26 марта 2002 года №18/5

ИНСТРУКЦИЯ О ЕДИНОМ УЧЕТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

_________________

1) Далее - Инструкция

Инструкция определяет систему и методику единого учета и статистической отчетности о преступлениях и лицах, которые их совершили на территории Украины.

Раздел I. Общие положения

1. Единый учет преступлений заключается в первичном учете, регистрации и введении в статистическую отчетность обнаруженных преступлений и лиц, которые их совершили.

2. Система единого учета преступлений и лиц, которые их совершили, основывается на регистрации преступлений с момента заведения уголовного дела и лиц, которые совершили преступления, с момента утверждения прокурором обвинительного заключения или вынесения мотивированного постановления о направлении дела в суд для решения вопроса об освобождении лица от уголовной ответственности и на дальнейшей корректировке этих данных в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения дела. Но такая корректировка допускается только на протяжении отчетного периода. Основаниями для корректировки могут быть также: раскрытие преступлений прошлых лет; постановка преступлений на учет прокурором; дополнительное выявление преступлений в ходе досудебного следствия или дознания; выявление технических или методологических ошибок в учете и отчетности (в случае выявления ошибок прошлых лет корректировка в отчетах не проводится, а допущенные ошибки отображаются в специальной записке, которая прилагается к отчету о преступности).

3. Правила единого учета преступлений распространяются на органы прокуратуры (включая и военные прокуратуры), органы внутренних дел, налоговой милиции, Службы безопасности Украины.

Регистрация преступлений, лиц, которые их совершили, уголовных дел, которые расследуются прокурорами, следователями прокуратуры, следователями и дознавателями МВД, налоговой милиции, их учет, обработка, ведение статистической отчетности осуществляется органами внутренних дел. Преступления, по делам которых проводится расследование органами Службы безопасности Украины, учитываются согласно правилам этой Инструкции.

Формы статистических отчетов о преступности и Инструкциях в них разрабатываются соответствующими органами, которые ведут учет преступлений, на основании правил этой Инструкции и согласовываются с Генеральной прокуратурой Украины.

4. Военные и другие преступления в Вооруженных Силах и в других военных формированиях, дислоцированных в Украине, совершенные военнослужащими, военнообязанными во время прохождения сборов, и служащими Вооруженных Сил и других военных формирований в связи с выполнением ими служебных обязанностей или совершенные в расположении военных частей, учреждений, учебных заведений, предприятий или организаций учитываются военными прокуратурами согласно правилам этой Инструкции 2). При этом формы и реквизиты учетно-регистрационных документов и статистических отчетов утверждаются Генеральной прокуратурой Украины. Порядок регистрации преступлений военными прокурорами также определяется Генеральной прокуратурой Украины, на основании общих положений этой Инструкции.

Изменения и дополнения в эту Инструкцию могут вноситься только Генеральной прокуратурой Украины по согласованию с заинтересованными правоохранительными органами.

________________________

2) См. приказ Генпрокурора Украины от 5 августа 1994 г. N 16 "О подследственности уголовных дел военным прокуратурам".

Раздел II. Учет преступлений

5. Основа единого учета преступлений основывается на регистрации:

- преступлений на момент заведения уголовного дела, отказа в заведении уголовного дела на нереабилитирующих основаниях, но с признанием преступления;

- преступления, по которому установлено лицо по постановлению о предъявлении обвинения;

- уголовного дела с момента его заведения и принятия по нему решений;

- лица, которое совершило преступление, с момента утверждения прокурором обвинительного заключения, вынесения мотивированного постановления о направлении дела в суд для разрешения вопроса об освобождении от уголовной ответственности или отказа в заведении уголовного дела на нереабилитирующих основаниях.

6. Определение понятий:

6.1. Регистрация преступлений, лиц, которые их совершили, проводится по территориальному принципу (административному району) его совершения. Если нет возможности определить место совершения преступления, то преступление регистрируется по месту его выявления. Исключением является регистрация преступлений, лиц, которые их совершили, по уголовным делам (материалам) органов МВД на транспорте, военной прокуратуры.

6.2. Единая система учета преступлений и лиц, которые их совершили, определяет такие формы учетных документов:

6.2.1. Статистическая карточка на обнаруженное преступление формы 1 (приложение 1);

6.2.2. Статистическая карточка о результатах расследования преступления формы 1.1. (приложение 2);

6.2.3. Статистическая карточка о результатах возмещения материальных убытков и изъятия предметов преступной деятельности формы 1.2 (приложение 3);

6.2.4. Статистическая карточка на лицо, которое совершило преступление формы 2 (приложение 4);

6.2.5. Статистическая карточка о движении уголовного дела формы 3 (приложение 5);

6.2.6. Статистическая карточка на преступление, за совершение которого лицу предъявлено обвинение формы 4 (приложение 6);

6.2.7. Справка о результатах рассмотрения уголовного дела судом формы 6 (приложение 7).

6.3. Регистрация преступлений, лиц, которые их совершили, осуществляется путем занесения работником по учетно-регистрационной работе сведений из статистической карточки в единый журнал учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые совершили преступления (приложение 8), присвоения номера уголовному делу и составления реестра о передаче их для учета в учетно-регистрационные подразделения (форма реестра устанавливается учетно-регистрационными подразделениями на местах). Для Службы безопасности Украины форма единого журнала учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые совершили преступления, разрабатывается самостоятельно.

6.4. Учет преступлений - регистрация в Управлении оперативной информации, в учетно-справочных подразделениях статистических карточек, которые поступили от низших подразделений, в т.ч. в электронном виде и внесение данных статистических карточек в государственную отчетность в виде цифровых показателей.

Считаются учтенными преступления, а также лицо, которое его совершило, и уголовное дело, если данные о них внесены в карточку первичного учета (или перенесены на магнитные носители), зарегистрированные в журнале учета преступлений, поставленные на централизованный учет и включенные в статистическую отчетность учетно-регистрационными подразделениями Главных управлений, управлений, управлений на транспорте Министерства внутренних дел Украины 3), учетно-справочными подразделениями областных управлений Службы безопасности Украины, военных прокуратур регионов и других органов.

3) __________________________

Далее Главные управления, управления, управления на транспорте Министерства внутренних дел Украины будут именоваться "ГУМВС, УМВС, УМВСТ МВД Украины", если другое не обусловлено в тексте

7. Процесс осуществления единого учета преступлений.

Регистрация преступлений, лиц, которые их совершили, и уголовных дел осуществляется работниками по учетно-статистической работе на основании документов первичного учета - статистических карточек.

Дознаватель, следователь немедленно после принятого решения на основании постановления о заведении уголовного дела на каждое обнаруженное ими в отчетном периоде преступление, независимо от того, когда это преступление имело место и установлены или не установлены лица, которые их совершили, заполняет статистическую карточку формы 1 (на обнаруженное преступление).

Карточка формы 1 составляется немедленно и в тех случаях, когда необходимо зарегистрировать преступление, которое ранее не было зарегистрировано. В частности, в случае:

- принятия в производство уголовного дела, заведенного судом, а также дела, которое поступило от военного прокурора, органов Службы безопасности и налоговой милиции или наоборот;

- принятия в производство уголовного дела, которое поступило от органов прокуратуры или внутренних дел других областей, других стран, если преступление, о которого оно заведено в данном отчетном периоде, не был учтен и зарегистрирован;

- освобождения лица, которое совершило преступление, от уголовной ответственности в связи с актом амнистии;

- восстановления производства по уголовному делу, которое ранее было закрыта со снятием преступления с учета;

- присоединения к делу, которое расследуется, материалов о другом преступлении, которое ранее не было зарегистрировано или обнаружено дополнительно в процессе расследования;

- выделения уголовного дела о преступлении из другого дела.

Карточка во всех случаях заполняется лицом (в т.ч. и прокурором), которое возбудило уголовное дело или вынесло другую постановление об одном из решений, которые приведены в данном пункте.

В случае, когда дело заведено судом и направлено для осуществления предварительного следствия или дознания, карточку на обнаруженное преступление заполняет следователь или работник органа дознания, который принял дело в производство.

По поставленным в статистической карточке вопросам должностное лицо, которое их заполняет, фиксирует обнаруженное преступление и несет ответственность за достоверность этой информации, подписывает эту статистическую карточку и вместе с материалами дела на протяжении суток предоставляет прокурору, который проверяет законность принятого решения и заполненной в статистической карточке информации, подписывает ее и через секретаря, под расписку передает ее для регистрации работнику по учетно-регистрационной и статистической работе. По делам МВД, прокуратуры, налоговой милиции статистические карточки передаются работникам по учетно-регистрационной и статистической работе горрайлинорганов внутренних дел, в Службе безопасности Украины - в учетно-справочное подразделение.

Работник по учетно-регистрационной и статистической работе получает в прокуратуре под расписку указанные статистические карточки и на протяжении суток регистрирует преступление в едином журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые совершили преступления, и вносит соответствующую информацию в этим журналы.

Зарегистрированные территориальными органами внутренних дел преступления, дела по которым перешли по подследственности военным прокурорам, в органы Службы безопасности и налоговой милиции, по учету в территориальных органах снимаются и ставятся на учет в соответствующих органах или наоборот.

Преступления, совершенные на территории Украины военнослужащими, гражданами других государств, учитываются территориальными органами.

Преступления, по которым заводятся дела не иначе как по жалобе пострадавшего, учитываются судами. В тех случаях, когда прокурором или судом признано необходимым возбудить дело и провести досудебное расследование или дознание, преступления учитываются органом, который проводил следствие или дознание.

Журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые совершили преступления, ведутся в каждом ведомственном подразделении регистрации и учета преступлений. По делам, заведенным работниками прокуратуры, МВД, налоговой милиции, эти журналы (по мере возможности) ведутся отдельно и отдельно нумеруются.

Зарегистрировав в этом журнале преступления и статистические карточки (справки), работник по учетно-регистрационной и статистической работе заполняет их 1-й раздел, подписывает его и на протяжении суток передает карточки по реестру в учетно-регистрационное подразделение, а также немедленно передает эти данные электронной почтой.

В учетно-регистрационных подразделениях ГУМВС, УМВС, УМВСТ МВД Украины ведутся контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые их совершили, отдельно по каждому району, городу, линейному органу, в которых регистрируется дата поступления статистических карточек и указанная в них информация о преступлении.

Эти журналы ведутся для контроля за своевременным поступлением первичной учетной документации, подбора отдельных сведений о преступлениях и результатах их расследования и для других справочных задач.

Работник учетно-регистрационного подразделения ГУМВС, УМВС, УМВСТ МВД Украины, получив электронной почтой сведения о преступлении, не ставит их на учет без подтверждения статистической карточкой. Получив статистическую карточку, он обязан: зарегистрировать ее в контрольном журнале учета преступлений, уголовных дел и лиц, которые их совершили; внести соответствующую информацию; утвердить ее своей подписью и нести ответственность за нее.

На основании обработки карточек первичного учета в учетно-регистрационных подразделениях органов внутренних дел проводится первичное формирование статистической отчетности о преступности.

В других органах с небольшим объемом такой информации ее обработка и обобщение может проводиться без применения ЭВМ.

Составленная статистическая отчетность о преступлениях, лицах, которые их совершили, и о проведенной работе по расследованию подписывается начальниками: Учетно-регистрационного подразделения и начальниками ГУМВС, УМВС, УМВСТ МВД Украины, начальниками управлений налоговой милиции Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, начальником учетно-справочного подразделения и начальником управления Службы безопасности Украины, военным прокурором регионов и других органов и передается высшим органам по подведомственности и прокурорам областей, управлению Госкомстата области.

В УОИ МВД Украины, в архивно-учетной службе Службы безопасности Украины обрабатываются указанные отчеты на ЭВМ, сводные статистические показатели в виде отчетов, подписанных начальниками учетных подразделений и руководителей правоохранительных органов, посылаются Госкомстату Украины, Генеральной прокуратуре Украины.

Раздел III. Правила закрепления информации о преступлениях в статистических карточках (документах первичного учета), а также регистрации и учета преступлений

8. Учитывается как одно преступление (составляется одна карточка на обнаруженное преступление) в случаях:

а) совершения одного преступления группой лиц в соучастии (ст. 26 УК Украины);

б) совершения преступления, которое состоит из нескольких преступных действий (бездеятельности) или посягательства на различные объекты, если они по закону квалифицируются как одно преступление;

в) совершения одного преступного действия, в результате которого пострадавшими являются несколько лиц;

г) длительного преступления, т.е. совершения одного преступного действия в течение определенного времени;

д) продолжаемого преступления, т.е. совершение тождественных или однородных преступных действий, связанных между собой единым умыслом виновного для достижения единого преступного результата, общностью объекта и преступными последствиями.

е) совершение двух или больше различных преступлений одним преступным действием (идеальная совокупность), при этом учитывается наиболее тяжелкое преступление.

9. Учитывается как два и больше преступлений (составляются две и больше карточек на обнаруженные преступления) в случаях: