ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 11 сентября 2006 года №650

Об утверждении Целевой образовательной, научно-технической программы "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций"

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года №357 "О мерах по подготовке специалистов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Целевую образовательную, научно-техническую программу "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций".

2. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики совместно с Министерством образования и науки Кыргызской Республики на базе Кыргызско-Российского Славянского университета имени Первого Президента Российской Федерации Ельцина Б.Н. (далее - КРСУ), начиная с 2006-2007 учебного года обеспечить ежегодный набор студентов на специальность "Защита в чрезвычайных ситуациях" в количестве 50 человек из отдаленных районов республики.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики предусмотреть расходы на финансирование Целевой образовательной, Научно-технической программы "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций" и подготовку специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в плане-прогнозе государственных программ и мероприятий через Министерство образования и науки Кыргызской Республики по бюджету КРСУ.

4. Утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 07.12.2015 г. №840

5. Утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 07.12.2015 г. №840

6. Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Министерством чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, КРСУ при разработке государственных образовательных стандартов и образовательных программ для обучающихся в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях предусмотреть введение специального курса "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций".

7. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, КРСУ (по согласованию), местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обеспечить пропаганду знаний в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на управление социального и культурного развития Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

 

Утверждена Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 сентября 2006 года №650

Целевая образовательная научно-техническая программа "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций"

I. Проблема и решение

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года №357 "О мерах по подготовке специалистов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Основные принципы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения правового гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в Законе Кыргызской Республики "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В настоящее время отсутствует на государственном уровне экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, слабо развита отраслевая и межотраслевая система координации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выросло количество искусственных источников риска, провоцирующих возникновение чрезвычайных ситуаций (которые по своему масштабу наносят эколого-экономический ущерб, не уступающий масштабам ущерба от природных источников).

Решение проблемы

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (далее - МЧС) особо уделяет внимание организации научно-технического образовательного процесса как эффективного пути решения управления чрезвычайными ситуациями. В 2006 году были изданы научно-практическое пособие "Мониторинг, прогноз и подготовка к реагированию на возможные активизации опасных процессов и явлений на территории Кыргызской Республики и приграничных районах с государствами Центральной Азии", Малый атлас карт-схем прогнозирования и сокращения риска чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики и ряд других учебно-методических пособий для населения. Создан Центр управления кризисными ситуациями. По его инициативе Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 13 марта 2006 года №156 "О межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Утвержден План перспективного сотрудничества между МЧС и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на период 2006-2010 годов.

Правительство Кыргызской Республики определило одним из приоритетов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подготовку специалистов и повышение их квалификации.

МЧС и Кыргызско-Российским Славянским университетом (далее - КРСУ) издан совместный приказ:

- о подготовке специалистов по следующим специализациям: "Аварийно-спасательное дело", "Технологии проведения пиротехнических работ", "Диагностика зданий и сооружений на реальную сейсмостойкость и устойчивость", "Мониторинг, прогнозирование и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на водных объектах", "Управление безопасностью в кризисных ситуациях природного и техногенного характера";

- о признании кафедры "Защита в чрезвычайных ситуациях" (далее - ЗЧС) учебно-научным подразделением КРСУ и МЧС специальным уполномоченным органом по проведению государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и назначении заместителя заведующего кафедрой от МЧС.

Коллегией МЧС принято постановление, в котором поручено:

- территориальным подразделениям МЧС приступить к профориентационной работе по набору в КРСУ абитуриентов из отдаленных районов из числа малообеспеченных слоев населения - на специальность "Защита в чрезвычайных ситуациях" (по семь человек из каждой области);

- МЧС оказать в течение 2006 года содействие в укреплении материально-технической базы учебных лабораторий кафедры "ЗЧС" КРСУ и МЧС;

- МЧС и КРСУ в 2007 году разработать проекты положений по подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, о пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о проведении государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о безопасности объектов и территорий, о паспорте безопасности объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций, плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по защите населения, объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций в горных условиях (с учетом климатических, астрофизических, геодинамических, гидрометеорологических процессов)".

II. Цели и задачи Программы

Цель - повышение уровня интеллектуального потенциала населения в защите среды обитания, снижения, смягчения, прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Задачи - совершенствование научно-технических обоснований систем предупредительных мер и на их основе организация образовательного процесса для различных целевых групп населения по:

I. нормативно-правовому и методическому обеспечению снижения риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

II. системе мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

III. системе мер мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

IV. системе мер по информационному обеспечению, системе связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях;

V. системе мер по снижению риска, смягчения последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

VI. системе мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

VII. приборному обеспечению фиксации состояния компонентов природной среды, методов и средств защиты населения и среды обитания от действия опасных и особо опасных патогенов и экопатогенов;

VIII. государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Реализация задач Программы позволит обеспечить защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Программа состоит из:

- модели перехода формирования идеологии от "реагирования и исправления" к "прогнозированию и предупреждению" в управлении чрезвычайных ситуаций на принципе "от будущего к настоящему";

- оценки условий возникновения риска в Единой государственной системе прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- плана мероприятий по реализации Целевой образовательной, научно-технической программы "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций";

- положения о государственной экспертизе в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- примерного плана занятий по Целевой образовательной, научно-технической программе "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций";

- ежегодного набора в КРСУ 50 студентов по специальности "Защита в чрезвычайных ситуациях".

III. Сроки выполнения Программы

Решение проблемы снижения риска и смягчения экономических последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера гражданским обществом в соответствии с новой идеологией "прогнозирование и предупреждение" через образование и научное обеспечение - является эволюционным процессом, который требует постановки и уточнения целей во времени и будет выполняться в следующие этапы:

1-й этап (2006-2010 годы.). Цель - определение путей повышения уровня сознания населения в реализации научно обоснованных нормативно-методических, организационных и экономических мер по снижению масштабов последствий чрезвычайных ситуаций.

2-й этап (2010-2015 годы.). Цель - по результатам 1 этапа обеспечиваются реализация программы населением, снижение рисков и смягчение экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

3 этап (2016-2026 годы). Цель - дальнейшая реализация Целевой программы по подготовке специалистов в области защиты от чрезвычайных ситуаций и проведение научных исследований по совершенствованию системы снижения и смягчения ущерба от чрезвычайных ситуаций и адаптации к изменению климата.

IV. Финансовые ресурсы Программы

 Министерством финансов Кыргызской Республики предусматриваются расходы на финансирование Целевой образовательной, научно-технической программы "Единая государственная система прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций" и подготовку специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в плане-прогнозе государственных программ и мероприятий через Министерство образования и науки Кыргызской Республики по бюджету КРСУ.

Транспортные и суточные расходы, связанные с повышением квалификации специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях в КРСУ, осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об установлении норм командировочных расходов и порядке их возмещения" от 26 августа 2008 года №471.

V. Механизм реализации Программы

Государственным координатором и основным исполнителем Программы является КРСУ, соисполнителями: государственные администрации областей и районов, айыл окмоту, Министерство образования и науки Кыргызской Республики, Министерство промышленности, торговли и туризма Кыргызской Республики, Национальная академия наук Кыргызской Республики, Кыргызский аграрный университет, Кыргызское отделение Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию и научные учреждения.

VI. Социально-экономические последствия от реализации Программы

Подготовка специалистов для подведомственных организаций МЧС, ЕГСПиЛЧ, органов местного самоуправления, организаций и предприятий, повышение уровня знания населения и квалификации специалистов в области природопользования и управления чрезвычайными ситуациями в результате совершенствования научно-технических обоснований и образовательного процесса позволят за счет:

- организационных мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций - высвободить до 10 процентов финансовых и материальных средств из бюджета, предусмотренных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

- систем мониторинга, оценки путей и мер по преодолению неблагоприятной тенденции к росту и последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера, сократить на 20-30 процентов затраты из республиканского бюджета на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

- систем экономических рычагов регулирования управления чрезвычайными ситуациями - создать условия для развития и эффективного функционирования системы страхования от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.