КОДЕКС О ВЫБОРАХ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

от 29 мая 1999 года №39

Власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе свободного волеизъявления народа, выраженного посредством регулярно проводимых демократических выборов в соответствии с принципами всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Государство обеспечивает гарантии избирательных прав граждан, права избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления.

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I Общие положения. Избирательные права граждан

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Кодексом

Настоящий Кодекс определяет избирательные права граждан Кыргызской Республики и их гарантии, регулирует отношения, связанные с подготовкой и проведением выборов Президента, депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей.

Статья 2. Принципы участия граждан в выборах

1. Выборы в Кыргызской Республике проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы в Кыргызской Республике основываются на свободном и добровольном осуществлении гражданами республики своих избирательных прав. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения их к участию или неучастию в выборах, а также на свободное волеизъявление.

2. Граждане Кыргызской Республики, проживающие или находящиеся за пределами ее территории, обладают избирательными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дипломатические и консульские учреждения Кыргызской Республики обязаны оказывать содействие гражданам Кыргызской Республики в реализации избирательных прав, установленных настоящим Кодексом.

3. При проведении выборов в Кыргызской Республике женщинам, наравне с мужчинами, обеспечиваются равные возможности реализации права избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 3. Всеобщее избирательное право

1. Граждане Кыргызской Республики, достигшие 18 лет, вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией и настоящим Кодексом, - быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Граждане Кыргызской Республики могут избирать, быть избранными независимо от происхождения, пола, расы, национальности, должностного и имущественного положения, вероисповедания, политических и религиозных убеждений.

3. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы.

4. Не имеют права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления лица, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке.

Статья 4. Равное избирательное право

Граждане Кыргызской Республики участвуют в выборах в Кыргызской Республике на равных основаниях.

Статья 5. Прямое избирательное право

Граждане Кыргызской Республики избирают своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления непосредственно.

Статья 6. Тайное голосование

Голосование на выборах в Кыргызской Республике является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан.

Статья 7. Обязательность и периодичность выборов

1. Срок полномочий органов государственной власти и местного самоуправления устанавливается Конституцией и законами Кыргызской Республики.

2. Выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кыргызской Республике являются обязательными и проводятся периодически в сроки, установленные Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Кодексом, законами Кыргызской Республики.

3. Выборы не проводятся во время чрезвычайного или военного положения, введенного на территории Кыргызской Республики либо ее части.

Статья 8. Основные термины, используемые в настоящем Кодексе

В настоящем Кодексе используются следующие термины:

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании;

активное избирательное право граждан - право граждан Кыргызской Республики избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

благотворительная деятельность - добровольная деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, выполнению работ, предоставлению услуг;

благотворительная организация - некоммерческая организация, созданная в соответствии с законом, и основным видом деятельности которой является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц;

близкие родственники - супруг(а), родители, дети, родные братья и сестры;

гарантии избирательных прав граждан - организационные, правовые, информационные и иные средства обеспечения избирательных прав граждан Кыргызской Республики;

государственные служащие - граждане Кыргызской Республики, занимающие государственные должности, осуществляющие на постоянной основе за денежное вознаграждение за счет государственного бюджета профессиональную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущие ответственность за их исполнение;

документ, удостоверяющий личность избирателя, - паспорт гражданина Кыргызской Республики (ID карта) (далее - паспорт) или заменяющий его документ. К заменяющим паспорт документам относятся: удостоверение офицера действительной военной службы, военный билет военнослужащего срочной службы, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение;

должностное лицо органов государственной власти или местного самоуправления - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления;

дополнительный список избирателей, - список избирателей, составляемый соответствующими участковыми избирательными комиссиями после получения основного списка избирателей, в который включаются сведения об избирателях на основании обоснованных письменных заявлений граждан о невключении их в основной список избирателей и при предъявлении паспорта с регистрационной отметкой (пропиской) о проживании на территории данного избирательного участка или наличии данных, не соответствующих действительности в основном списке избирателей, а также открепительного удостоверения;

единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию Кыргызской Республики;

избиратели - граждане Кыргызской Республики, обладающие активным избирательным правом и включенные в списки избирателей;

избирательные документы - списки избирателей (основные, дополнительные), список досрочно проголосовавших избирателей, бюллетени - действительные, недействительные, неиспользованные (погашенные), испорченные (заполненные с ошибками), а также бюллетени, выданные избирателям для досрочного голосования и для голосования вне помещения избирательного участка, открепительные удостоверения, протоколы избирательных комиссий, их решения по вопросам выборов, регистрационные документы кандидатов, сводные таблицы о результатах голосования, акты соответствия данных, внесенных в автоматическую систему "Шайлоо", списки и схемы избирательных округов, участков;

избирательные комиссии - коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов;

избирательные права граждан - право граждан Кыргызской Республики избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях;

информационная программа - периодически транслируемая теле- и радиопрограмма, содержащая информацию о текущих событиях и новостях;

информационное обеспечение выборов - информирование избирателей и предвыборная агитация, способствующие осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов;

информирование избирателей - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, средств массовой информации, юридических и физических лиц по подготовке и распространению информации в период избирательной кампании, способствующей побудить избирателей к участию в выборах, осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов, кроме информации, содержащей описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списков кандидатов), агитацию за того или иного кандидата (списка кандидатов) либо против них, выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов (списков кандидатов), умаляющие честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, политических партий, а также информации органов государственной власти и органов местного самоуправления о кандидатах (списках кандидатов);

кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Кодексом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством выборов должность в органе государственной власти или органе местного самоуправления;

международный наблюдатель - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Кыргызской Республике в соответствии с установленным законом порядком;

место временного пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся постоянным местом жительства гражданина;

место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, специальный дом для престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в которых гражданин проживает постоянно или преимущественно в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально;

муниципальный служащий - гражданин Кыргызской Республики, занимающий муниципальную должность, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение за счет местного бюджета профессиональную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение;

наблюдатель - лицо, назначенное кандидатом, политической партией, некоммерческой организацией вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов, установлением итогов голосования и определением результатов выборов в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

некоммерческая организация - организация, созданная в соответствии с законом о некоммерческих организациях и участвующая в выборах в пределах, установленных настоящим Кодексом;

органы государственной власти - органы, сформированные и осуществляющие властные полномочия в соответствии с Конституцией и законодательством Кыргызской Республики;

органы местного самоуправления - выборные коллегиальные органы, состоящие из депутатов местного кенеша, избираемых непосредственно местным сообществом и наделенные полномочиями по управлению делами местного значения;

основной список избирателей - список избирателей, составляемый системным администратором исключительно на основании письменных сведений, полученных от органов регистрации (учета) граждан, который подписывается и предоставляется в соответствующие избирательные комиссии главами местного самоуправления, главами местных государственных администраций, мэрами городов, командирами воинских частей в сроки, установленные настоящим Кодексом;

пассивное избирательное право граждан - право граждан Кыргызской Республики избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

постоянное место проживания - место жительства гражданина на территории Кыргызской Республики при наличии регистрационной отметки органов регистрационного учета в документе, удостоверяющем личность;

правоохранительные органы - органы внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции, прокуратуры, таможенной инспекции, юстиции, а также органы по контролю за наркотиками;

предвыборная агитация - деятельность граждан Кыргызской Республики, кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц кандидатов, политических партий по подготовке и распространению информации в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) либо против них;

представитель кандидата - член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, уполномоченный представитель, доверенное лицо, наблюдатель, представляющий зарегистрированного кандидата;

представитель политической партии - член избирательной комиссии с правом совещательного голоса, уполномоченный представитель, доверенное лицо, наблюдатель, представляющий политическую партию, выдвинувшую список кандидатов;

преимущественное место проживания - место жительства гражданина, находящегося за пределами Кыргызской Республики, связанное с его производственной, научной, служебной и иной деятельностью;

системный администратор - специалист, обеспечивающий эксплуатацию комплекса автоматизированной информационной системы "Шайлоо" в соответствующей избирательной комиссии;

список избирателей, проголосовавших досрочно - список избирателей, составляемый соответствующими окружными избирательными комиссиями за 9-1 день до дня голосования, в который включаются сведения об избирателях, проголосовавших досрочно на основании обоснованного письменного заявления и предъявления соответствующих документов, установленных настоящим Кодексом;

список кандидатов - зарегистрированный избирательной комиссией единый список кандидатов, выдвинутых политической партией на выборах по пропорциональной системе.

Глава II Избирательные комиссии

Статья 9. Система избирательных комиссий

1. Избирательные комиссии организуют подготовку и проведение выборов в Кыргызской Республике, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Кыргызской Республики.

2. Единую систему избирательных комиссий Кыргызской Республики образуют:

1) Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия);

2) областные, Бишкекская, Ошская городские комиссии по выборам и проведению референдумов (далее - областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии);

3) окружные избирательные комиссии;

4) районные, городские избирательные комиссии;

5) участковые избирательные комиссии.

3. Правовое положение избирательных комиссий устанавливается Конституцией Кыргызской Республики, Законом "О Центральной избирательной комиссии", настоящим Кодексом и законодательством о выборах.

4. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, политических партий, других юридических лиц, их должностных лиц, а также отдельных граждан не допускается.

5. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, других юридических лиц, их должностных лиц, кандидатов, политических партий, избирателей, а также нижестоящих избирательных комиссий.

6. Решение избирательной комиссии, противоречащее Конституции Кыргызской Республики, настоящему Кодексу, законодательству Кыргызской Республики либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом.

7. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, связанных с подготовкой и проведением выборов, в течение двух календарных дней в ходе подготовки выборов, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

8. Избирательные комиссии могут обращаться к политическим партиям, некоммерческим организациям, другим юридическим лицам, средствам массовой информации, а также к их должностным лицам с просьбой о предоставлении необходимых сведений и материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в сроки, установленные настоящим Кодексом, законодательством Кыргызской Республики.

Статья 10. Полномочия Центральной избирательной комиссии

1. Центральная избирательная комиссия:

1) осуществляет на территории Кыргызской Республики контроль за соблюдением избирательных прав граждан, за исполнением положений Конституции Кыргызской Республики, настоящего Кодекса, законодательства Кыргызской Республики, обеспечивает их единообразное применение;

2) организует подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью избирательных комиссий;

3) в пределах своих полномочий издает постановления, инструкции, положения, иные акты, вытекающие и не противоречащие настоящему Кодексу, законодательству Кыргызской Республики, и контролирует их исполнение;

4) оказывает нижестоящим избирательным комиссиям правовую, методическую, организационно-техническую помощь;

5) действует в качестве окружной избирательной комиссии по выборам Президента;

6) действует в качестве окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Жогорку Кенеша;

7) формирует областные, Бишкекскую, Ошскую городские избирательные комиссии и публикует их составы в средствах массовой информации;

8) распределяет денежные средства, выделенные из республиканского бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избирательных комиссий и осуществления их полномочий, включая оплату за использование ими помещений, транспорта, связи, других расходов, рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;

9) формирует специальный фонд и использует поступившие в фонд средства для проведения выборов, развития избирательной системы, на обеспечение деятельности избирательных комиссий;

10) определяет порядок учета поступления и расходования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, и средств избирательных фондов кандидатов, политических партий, специального фонда, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;

11) устанавливает формы финансовой отчетности избирательных комиссий о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, финансовой отчетности кандидатов, политических партий, специального фонда;

12) устанавливает формы, порядок изготовления и утверждает текст избирательных бюллетеней по выборам Президента и депутатов Жогорку Кенеша; устанавливает формы и порядок изготовления избирательных бюллетеней по выборам депутатов местных кенешей;

13) устанавливает формы протоколов заседаний избирательных комиссий, подписных листов в поддержку кандидатов, других избирательных документов; образцы ящиков для голосования, которые должны быть изготовлены из прозрачного материала; форму кабин для голосования; сроки и порядок хранения избирательных документов; утверждает образцы печатей избирательных комиссий, обеспечивает их изготовление. Печати избирательных комиссий разных уровней отличаются друг от друга по содержанию надписи и цифровому номеру. При этом номер печати участковой избирательной комиссии совпадает с номером соответствующего избирательного участка;

14) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней по выборам Президента, депутатов Жогорку Кенеша, других избирательных документов;

15) заслушивает сообщения министерств и других органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

16) устанавливает порядок участия в выборах наблюдателей, международных наблюдателей, представителей иностранных и местных средств массовой информации, обеспечивает их соответствующими документами;

17) издает инструкции или иные нормативные акты о порядке предоставления кандидатам, политическим партиям эфирного времени на каналах теле- радиоорганизаций, печатной площади в периодических печатных изданиях;

18) совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, избирательными комиссиями организует государственную систему регистрации (учета) избирателей;

19) регистрирует кандидатов на должность Президента;

20) регистрирует списки кандидатов политических партий по выборам депутатов Жогорку Кенеша;

21) регистрирует уполномоченных представителей, доверенных лиц кандидатов на должность Президента;

22) регистрирует уполномоченных представителей, доверенных лиц политических партий по выборам депутатов Жогорку Кенеша;

23) выдает зарегистрированным кандидатам на должность Президента, их уполномоченным представителям, доверенным лицам удостоверения установленного образца;

24) выдает кандидатам в депутаты Жогорку Кенеша, уполномоченным представителям и доверенным лицам политических партий удостоверения установленного образца;

25) информирует избирателей о ходе предвыборной кампании;

26) на основании протоколов нижестоящих избирательных комиссий определяет результаты выборов Президента и направляет их для дачи заключения о конституционности выборов в Конституционный суд Кыргызской Республики, а также публикует их в средствах массовой информации;

27) регистрирует избранного Президента и вручает удостоверение, нагрудный знак и Штандарт (Флаг) Президента Кыргызской Республики установленного образца;

28) на основании протоколов избирательных комиссий определяет результаты выборов депутатов Жогорку Кенеша;

29) регистрирует избранных депутатов Жогорку Кенеша и вручает им удостоверение, нагрудный знак установленного образца;

30) может признать итоги голосования или результаты выборов недействительными в случаях и порядке, установленном настоящим Кодексом;

31) назначает переголосование, повторное голосование и поручает окружной избирательной комиссии их проведение в избирательном округе, при этом может указать в решении на необходимость проведения выборов участковыми избирательными комиссиями в новом составе, в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

32) назначает и организует проведение повторных выборов, в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;

33) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия избирательных комиссий, выносит по ним решения;

34) обеспечивает реализацию целевых программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Кыргызской Республике, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса;

35) устанавливает сроки, порядок хранения и передачи в архив документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

2. Центральная избирательная комиссия осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Кыргызской Республики.

Статья 11. Статус избирательных комиссий и порядок их формирования

1. Областные, Бишкекская, Ошская городские избирательные комиссии формируются Центральной избирательной комиссией в составе 11 членов с правом решающего голоса. Состав и адрес областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий публикуются Центральной избирательной комиссией в средствах массовой информации не позднее 5 календарных дней со дня их формирования. Срок полномочий областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий пять лет. Полномочия областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий прекращаются с момента формирования нового состава комиссий.

Председатели областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий являются должностными лицами и назначаются Центральной избирательной комиссией на пять лет.

Члены областных, Бишкекской, Ошской городских избирательных комиссий с правом решающего голоса работают без отрыва от основной работы - на общественных началах.

2. Районные, городские избирательные комиссии формируются областными, Бишкекской городской избирательными комиссиями в составе председателя, секретаря и не менее 5 членов не позднее 10 календарных дней после назначения выборов. Состав и адрес районных, городских избирательных комиссий публикуются областными, Бишкекской городской избирательными комиссиями в средствах массовой информации не позднее 3 календарных дней после формирования.

Члены районных, городских избирательных комиссий с правом решающего голоса работают без отрыва от основной работы - на общественных началах.

Районные, городские избирательные комиссии, выполняющие функции окружных избирательных комиссий, прекращают свои полномочия по истечении 10 календарных дней со дня официального опубликования результатов выборов.

3. Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями в составе не менее 7 членов комиссии с правом решающего голоса за 30 календарных дней до дня выборов. Численный состав участковых избирательных комиссий устанавливается формирующими их соответствующими избирательными комиссиями.

Состав и адрес участковых избирательных комиссий не позднее 2 календарных дней после их формирования направляется соответствующими избирательными комиссиями в средства массовой информации, которые их публикуют в своем ближайшем выпуске.

Председателями и секретарями участковых избирательных комиссий не могут быть избраны руководители государственных и муниципальных учреждений.

Члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса на период подготовки и проведения выборов временно освобождаются от исполнения обязанностей по основной работе.

4. Окружные, районные, городские и участковые избирательные комиссии из своего состава избирают председателя и секретаря комиссии.

Первое заседание избирательной комиссии открывает и проводит старший по возрасту член избирательной комиссии с правом решающего голоса.