РЕШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОВЕТА СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

от 27 декабря 2006 года

О Докладе "Реабилитация территорий государств-участников Содружества Независимых Государств, подвергшихся деятельности урановых производств"

Экономический совет Содружества Независимых Государств решил:

1. Одобрить Доклад "Реабилитация территорий государств-участников Содружества Независимых Государств, подвергшихся деятельности урановых производств".

2. Отметить, что, несмотря на принимаемые меры на территориях, подвергшихся деятельности урановых производств, существует или может возникнуть угроза для здоровья населения и экологии окружающей среды государств-участников СНГ, а также сопредельных с ними государств.

3. Просить правительства государств-участников СНГ поручить компетентным органам активизировать усилия по решению проблемы реабилитации загрязненных территорий, используя прогрессивные методы и технологии в данной области.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

КОМИССИЯ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ

Доклад "Реабилитация территорий государств-участников Содружества Независимых Государств, подвергшихся деятельности урановых производств"

Введение

Настоящий Доклад содержит сведения об урановых объектах пяти государств - Республики Казахстан, Кыгрызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.

В представленных материалах отражены краткие исторические данные о рассматриваемых объектах, их фактическое состояние, описаны мероприятия по реабилитации территорий, выполненные ранее, проанализирована их эффективность, определена приоритетность объектов относительно актуальности и срочности принятия необходимых мер, проведена оценка ориентировочной стоимости и ожидаемые результаты.

Необходимо отметить, что во многих странах разработаны соответствующие программы государственного или отраслевого значения по решению рассматриваемых задач. Характерно, что общей проблемой для государств Содружества, подвергшихся действию урановых производств, является не столько отсутствие проектов по реабилитации, сколько отсутствие или недостаточное финансирование на их реализацию. В то же время отрицательную роль играет временной фактор, в связи с чем состояние объектов ухудшается и возникает потребность в разработке новых проектов. Кроме того, необходимо учитывать повышающиеся мировые требования по безопасности, экспертизе проектов, процедур лицензирования.

Краткие сведения об урановых объектах Республики Казахстан

Первое промышленное месторождение урана было открыто на территории Республики Казахстан в 1951 году. Впоследствии был открыт целый ряд месторождений, послуживших базой для создания трех комбинатов, обеспечивавших добычу и переработку урановых руд:

- Кыргызский горнорудный комбинат (1953 год) - в Южном Казахстане;

- Целинный горно-химический комбинат (1957 год) - в Северном Казахстане;

- Прикаспийский горно-металлургический комбинат (1959 год) - в Западном Казахстане.

В течение последних 40 лет в Республике Казахстан осуществлялась разработка около 20 урановых месторождений и добывалось приблизительно 40% урана в бывшем СССР. За время деятельности предприятий урановой промышленности на территории Республики накопилось около 170 млн. куб. метров радиоактивных отходов, подлежащих утилизации или захоронению (консервации). Общая площадь, подверженная воздействию радиоактивных отходов этих предприятий, - 10000 га, суммарная активностьприблизительно 250000 Ku. Характеристика объектов представлена в табл. 1.

Таблица 1. Характеристика урановых объектов Республики Казахстан

-------------------------------------------------------------------------
|    Наименование    |Северный |Центральный|  Южный  |Западный | Всего  |
|      объектов      |Казахстан| Казахстан |Казахстан|Казахстан|        |
|--------------------+---------+-----------+---------+---------+--------|
|Месторождения       |     34  |        6  |     23  |      2  |    65  |
|--------------------+---------+-----------+---------+---------+--------|
|Рудопроявления      |     19  |       17  |     25  |    -    |    61  |
|--------------------+---------+-----------+---------+---------+--------|
|Хвостохранилища     |      1  |        1  |    -    |      1  |     3  |
|--------------------+---------+-----------+---------+---------+--------|
|Объем отходов,      |         |           |         |         |        |
|тыс. куб. м:        |         |           |         |         |        |
|- в отвалах         |   5052,8|      593,3|   9124,3|    -    | 14770,4|
|- в хвостохранилищах|  49450,0|      420,0|    -    | 104000,0|153870,0|
|--------------------+---------+-----------+---------+---------+--------|
|Суммарный объем     |  54502,8|     1013,3|   9124,3| 104000,0|168640,4|
|отходов, тыс. куб. м|         |           |         |         |        |
-------------------------------------------------------------------------

Серьезная попытка санации урановых горнодобывающих и перерабатывающих объектов была предпринята в рамках общесоюзной Государственной программы по обращению с радиоактивными отходами на период 1991 - 1995 годы и на перспективу до 2005 года (далееПрограмма), разработанной Минатомэнергопром СССР в 1991 году, но в силу определенных политических событий не получила дальнейшего развития. До 1991 года в СССР на территории 23 хвостохранилищ были проведены различные по содержанию реабилитационные мероприятия, сводившиеся главным образом к перекрытию хвостохранилищ полуметровым слоем глинистого и суглинистого материалов. Аналогичные работы были проведены и на территории подземных рудников.

В настоящее время в Республике Казахстан эксплуатируются два хвостохранилища: Ульбинского металлургического завода в г. Усть-Каменогорске и гидрометаллургического завода ЗАО "КазСабтон" (пос. Заводской вблизи г. Степногорска).

Решение Совета Министров Республики Казахстан N103 от 31 декабря 1992 года "О срочных мерах по изменению радиологической ситуации в Республике Казахстан" способствовало активизации работы по обследованию радиационной обстановки на территории республики. За 1993 - 1995 годы осуществлялась экспертиза источников радиоактивного загрязнения на территории предприятий уранодобывающей промышленности.

Наиболее масштабными по объему радиоэкологическими исследованиями в этот период были работы, выполнявшиеся подразделениями ГХК "Жарыс", по выявлению загрязненных площадей; обследованию отвалов, подлежащих рекультивации; выявлению неконтролируемых и утраченных источников ионизирующего излучения. Однако, несмотря на реальные и ощутимые результаты работ, в связи с ухудшением экономики началось постепенное их сокращение вплоть до полного прекращения в 1996 году.

Тем не менее, уранодобывающими, перерабатывающими и специализированными геологоразведочными предприятиями в 1993 - 1996 годах были разработаны проекты консервации и рекультивации ряда объектов, выполнялись научно-исследовательские работы по комплексной радиационно-экологической оценке закрытых урановых рудников, были начаты рекультивационные работы на урановых месторождениях, не переданных в эксплуатацию.

К сожалению, ни один из проектов, разработанных предприятиями в эти годы, не был реализован.

Упомянутые работы в той или иной мере были использованы позднее в процессе исследований, выполнявшихся по линии TACIS в рамках Программ NUCRJEG (1996 год) и BISTRO (1999 год).

Первым проектом было рассмотрено приблизительно 100 объектов урановой отрасли, в результате чего по наиболее радиационно опасным факторам выделено 13 объектов (3 хвостохранилища, 9 месторождений и рудопроявление Маякское), требующих принятия срочных рекультивационных мер. Второй проект, более обстоятельный, относился к объектам уранодобывающей отрасли только Жамбылской области. Основное внимание в нем было уделено объектам, выделенным в первом проекте в числе наиболее радиационно опасных - месторождениям Бота-Бурум, Курдай и Кызылсай. На примере этих крупных урановых месторождений, отрабатывавшихся на протяжении более 40 лет, был дан подробный анализ радиологической ситуации на территории рудников и вблизи них.

Аналогичные объекты имеются в Северном и Центральном Казахстане.

Выработка стратегии действий в отношении закрытых уранодобывающих предприятий в данной Программе базируется на распространении рекомендаций, сделанных для месторождений Южного Казахстана, на объекты всех других регионов, признании приемлемости для условий этих регионов примененной экспертами TACIS методики комплексной оценки степени риска объектов и определении их приоритетности.

Мероприятия по реабилитации территорий, подвергшихся деятельности урановых производств, в Республике Казахстан определяются Программой консервации уранодобывающих предприятий и ликвидации последствий разработки урановых месторождений на 2001 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июля 2001 года N1006.

Цель Программы - снижение степени радиоактивного загрязнения до уровня, обеспечивающего максимальную защиту здоровья населения, и восстановление состояния всех элементов экосистемы (вода, почва, воздух) до уровня существующих нормативов.