Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА УКРАИНЫ

от 30 марта 2007 года №3

О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских правы

Список изменяющих документов

С целью обеспечения одинакового и правильного применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав Пленум Верховного Суда Украины постановляет дать судам такие разъяснения:

1. При рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав необходимо исходить из положений Конституции Украины и соблюдать нормы Семейного кодекса Украины (далее - СК), Гражданского кодекса Украины, Гражданского процессуального кодекса Украины (далее - ГПК); законов Украины от 26 апреля 2001 г. №2402-III "Об охране детства" и от 23 июня 2005 г. №2709-IV "О международном частном праве"; Конвенции о правах ребенка, принятого 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. (вступил в действие для Украины 27 сентября 1991 г.), Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (между странами СНГ) от 22 января 1993 г. (вступил в в действие для Украины 14 апреля 1995 г.) и Протокола к ней 1997 г., Положения о Государственном департаменте по усыновлению и защите прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 2006 г. №367; других нормативно-правовых актов Украины по вопросам защиты прав ребенка, усыновления, опеки и заботы.

2. Условия усыновления следует понимать как установленные семейным законодательством Украины требования, соблюдение которых является обязательным во время осуществления указанного юридического акта. Исходя из этого и учитывая специфику дел об усыновлении, суды при принятии заявлений должны проверять соответствие формы и содержания такого документа как требованиям, определенным в ст. 252 ГПК, так и требованиям, которые вытекают из главы 18 "Усыновления" СК, а именно: приведены ли в заявлении сведения об усыновителях, о ребенке, которого желают усыновить, об его родителях, братьях и сестрах; изложены ли мотивы, по которым лицо хочет усыновить ребенка; или сформулирована ли просьба о внесении соответствующих изменений актовую запись о рождении последнего. В случае несоблюдения указанных требований наступают последствия, предусмотренные ст. 121 ГПК.

3. В связи со включением в СК правовых норм о усыновлении совершеннолетнего лица необходимо принимать во внимание, что такое лицо может быть усыновлено только в исключительных случаях, в частности если оно является сиротой или было лишено родительской заботы до достижения совершеннолетия. Учитывая исключительный характер права на усыновление совершеннолетнего лица, суды должны устанавливать при рассмотрении дел этой категории дополнительные обстоятельства, в частности необходимость усыновления и невозможность оформления другой правовой связи между лицом, которое желают усыновить, и лицом, которое хочет это сделать (составление завещания и тому подобное). При этом обращение в суд с заявлением об усыновлении не должно быть обусловлено желанием достичь другого правового следствия, чем юридическое оформление семейной связи (возможно, уже имеющегося в наличии фактически). Следует также выяснять наличие или отсутствие у усыновителя своих детей. Закон не устанавливает запрещения на усыновление совершеннолетнего лица той, которая имеет собственных детей, однако этот факт необходимо учитывать исходя из обстоятельств, которые определяют возможность родных детей быть наследниками. В каждом конкретном случае суд при разрешении вопроса об усыновлении совершеннолетнего лица может учесть и другие обстоятельства.

В СК не установлен максимальный возраст совершеннолетнего лица, которое может быть усыновлено, однако определена минимальная разница в возрасте между ним и усыновителем - не меньше восемнадцати лет.

4. Во время подготовки к рассмотрению дела об усыновлении малолетнего или несовершеннолетнего ребенка судья должен решить вопрос об участии в этом деле как заинтересованных лиц соответствующего органа опеки и попечения, а в делу, производство по которому открыто по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства, которые постоянно проживают за границами Украины, - уполномоченного органа исполнительной власти. Орган опеки и попечения подает в суд заключение о целесообразности усыновления и его соответствие интересам ребенка, а уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет разрешение на усыновление ребенка. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 45 ГПК суд может привлечь к участию в деле прокурора для предоставления заключения.

В соответствии с положениями статьи 214 СК, части первой статьи 11 Закона Украины от 13 января 2005 года №2342-IV "Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки" (далее - Закон №2342-IV), Порядка осуществления органами опеки и попечения деятельности, связанной с защитой прав ребенка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 2008 года №866, органами опеки и заботы являются государственные администрации районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительные органы городских или районных в городах, сельских, поселковых советов.

В соответствии с частью первой статьи 12 Закона №2342-IV непосредственное ведение дел и координация деятельности относительно детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, возлагаются на службы по делам детей. Заключение оформляется на бланке государственных администраций районов, районов городов Киева и Севастополя, исполнительных органов городских или районных в городах, сельских, поселковых советов, подписывается председателем (заместителем председателя) и скрепляется печатью.

К заключению органа опеки и попечения должны быть приложены документы, указанные в части третьей статьи 253 ГПК.

Функции указанного в части третьей статьи 214, статье 215 СК правительственного органа государственного управления по усыновлению и защите прав ребенка согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 25 марта 2006 года №367 осуществляет Государственный департамент по усыновлению и защите прав ребенка, который действует в составе Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта.

5. Согласно ст. 254 ГПК суд рассматривает дело об усыновлении при обязательном участии заявителя (заявителей), органа опеки и заботы или уполномоченного органа исполнительной власти, а также ребенка, если он по возрасту и по состоянию здоровья осознает факт усыновления, с вызовом заинтересованных и других лиц, которых суд признает нужным допросить.

Рассмотрение дела при отсутствии заявителя является основанием для отмены принятого решения.

6. Решая заявление по существу, суд обязан проверить наличие предусмотренных законом оснований для усыновления, в частности: дали ли родители ребенка согласие на это (если оно необходимо); может ли заявитель быть усыновителем; является ли ребенок согласно законодательству субъектом усыновления и выполнены ли требования ч.1-3 ст. 218 СК о наличии согласия ребенка; отвечают ли заключения органа опеки и забота и разрешение на усыновление уполномоченного органа исполнительной власти необходимым требованиям.

Положение ч.2 ст. 219 СК во взаимосвязи с положением ч.4 ст. 217 этого Кодекса следует понимать так: для усыновления ребенка, родителями которого являются несовершеннолетние лица, необходимо согласие их самих, а также их родителей независимо от времени, в течение которого несовершеннолетние родители не проживали с ребенком.

Заявление (заявления) об усыновлении двух или больше детей подлежит рассмотрению судом в одном производстве, даже если эти дети не являются между собой братьями или сестрами.

7. Усыновление без согласия совершеннолетних родителей на основании ч.2 ст. 219 СК возможно в случае, когда суд установит, что они, не проживая с ребенком свыше шести месяцев без уважительных причин, не проявляют относительно него родительской опеки и заботы, не воспитывают и не содержат его.

Факт уклонения отца (матери) от воспитания и содержания детей может быть подтвержден письменными доказательствами (актами, письмами и тому подобное), а также показаниями свидетелей. Отдельного решения суда в подтверждение этого факта не требуется. В то же время суды должны учитывать, что в случаях, когда родители не принимают участия в воспитании своего ребенка по уважительным причинам (по болезни, нахождению в длительной командировке и тому подобное), его усыновление без их согласия является недопустимым.

Не нужно согласие родителей или родственников при отсутствии любых сведений о них или при усыновлении детей, покинутых в родильных домах, других заведениях здравоохранения.

Усыновление без согласия родителей или родственников детей, подброшенных или найденных во время стихийного бедствия и при других чрезвычайных обстоятельствах, которые угрожали этим лицам смертью или давали основание допускать их гибель, возможно при отсутствии в месте их постоянного проживания сведений о месте их нахождения в течение трех лет. На период до окончания этого срока над ребенком может быть установлена опека, забота или применена относительно него другая форма попечительства детей, лишенных родительской опеки.

Учитывая положения статей 34, 36 Закона Украины от 2 сентября 1993 г. №3425-XII "О нотариате" письменные заявления или любое другое свидетельство родителей или одного из них о том, чтобы оставить ребенка в родильном доме, другом заведении охраны здоровья (или об отказе забрать его) нотариальному удостоверению не подлежат. Вместе с тем в соответствии с ч.5 ст. 217 СК письменное согласие родителей на усыновление их ребенка должно быть удостоверено нотариусом.

В случае одновременного предоставления в суд заявления об усыновлении и заявления о восстановлении родительских прав необходимо объединить эти заявления и рассмотреть в одном производстве.

8. По содержанию ст. 217 СК в случаях, когда ребенок, относительно которого рассматривается вопрос об усыновлении, имеет родителей, обязательным условием его положительного решения является их вольное и безусловное согласие. При этом необходимо учитывать, что до вступления решения суда об усыновлении в законную силу каждый из родителей может отзывать свое согласие независимо от мотивов.

Часть 1 ст. 217 СК во взаимосвязи со ст. 121, ч.1 ст. 135 этого Кодекса следует понимать так: согласие отца на усыновление ребенка, рожденного матерью, которая не находится в браке, не нужно, если запись об отце ребенка в Книге регистрации рождений осуществлена под фамилией матери, а его имя и отчество записаны по ее указанию.

Суд может принять решение об усыновлении без согласия опекуна (попечителя), заведения здравоохранения или учебного заведения при условии, что их отказ в предоставлении согласия не отвечает интересам ребенка.

Если после принятия решения, но до вступления его в законную силу родители ребенка отзывали свое согласие на его усыновление, суд в соответствии с ч.5 ст. 255 ГПК отменяет это решение и возобновляет рассмотрение дела.

В случае отзыва заявления об усыновлении после его удовлетворения судом, но до введения решения в законную силу суд отменяет это решение и оставляет заявление без рассмотрения согласно ч.6 ст. 255 ГПК.

9. Принимая решение согласно ст. 255 ГПК и ст. 224 СК, суд должен обосновать удовлетворение или отклонение заявления об усыновлении. В случае его удовлетворения в резолютивной части решения необходимо привести сведения о заявителе (заявителей), полностью указав его фамилию, имя, отчество, день, месяц и год рождения, а также об его гражданстве.

При наличии ходатайства заявителей суд решает вопрос о изменении фамилии, имени и отчество, даты и места рождения ребенка согласно статьям 229-231 СК. При этом следует иметь в виду, что изменения вносятся не в свидетельство, а в актовую запись о рождении ребенка.

После введения решения в законную силу его копия в порядке ч.7 ст. 255 ГПК направляется органу государственной регистрации актов гражданского состояния по месту принятия решения для внесения необходимых изменений в актовую запись о рождении усыновленного ребенка или совершеннолетнего лица, а если ребенок усыновлен иностранным гражданином, - также уполномоченному органу исполнительной власти. В случае если фактическое место проживания лица, относительно которого подано заявление об усыновлении, не совпадает с местом его рождения, копия решения суда посылается органу государственной регистрации актов гражданского состояния по месту рождения такого лица.

Согласно ч.1 ст. 225 СК, ч.7 ст. 255 ГПК усыновление считается осуществленным с дня введения решения суда в законную силу.

В ГПК не предусмотрено обязанности или права суда при любых обстоятельств допускать немедленное выполнение решения по делу об усыновлении.

10. При рассмотрении дела об усыновлении ребенка, который является гражданином Украины, иностранцами судам необходимо иметь в виду, что:

а) такой ребенок может быть усыновлен иностранцем, если он не меньше, чем один год, находится на учете в Государственном департаменте по усыновлению и защите прав ребенка и при этом не нашлось гражданина Украины, который желал бы его усыновить или взять под опеку или заботу к себя в семью. Если усыновитель является родственником ребенка или он страдает болезнью, которая внесена в специальный перечень, утвержденный Министерством здравоохранения Украины, усыновление можно осуществить до окончания этого срока;

б) на усыновление ребенка иностранцем нужно согласие уполномоченного органа исполнительной власти, в том числе в случае, когда усыновитель является мужем матери, женой отца этого ребенка;

в) усыновление иностранцами осуществляется при условии обеспечения ребенку прав в объеме, не меньшем установленного законами Украины.

С целью определения содержания норм семейного права страны усыновителя суд может обратиться в установленном порядке за разъяснениями в Министерство юстиции Украины и другие компетентные органы или привлечь эксперта (специалиста) в области иностранного права. Суд также имеет право предложить заявителям предоставить легализированные в установленном порядке выписки из нормативных актов, которые обеспечивают за границей права ребенка (на жилье, образование, здравоохранение, содержание и тому подобное) в том объеме, в котором оно имеет их в Украине.

Во время исследования судом заключения иностранной организации по усыновлению детей об условиях жизни иностранцев и о наличии у них возможности быть усыновителями необходимо проверять, предоставлены ли этой организации полномочия составлять такие заключения от имени компетентного органа соответствующего государства.

При установлении личности переводчика судам следует выяснить место его работы, проживания, обстоятельства знакомства с заявителями, а также то, не является ли он бывшим или действительным работником органа опеки и заботы или заведения, в котором воспитываются дети, которые подлежат усыновлению. Выяснение этих обстоятельств обусловлено необходимостью предотвращать запрещенную ст. 216 СК посредническую, коммерческую деятельность по усыновлению детей и гарантировать заинтересованным лицам реализацию права заявлять отводы, предусмотренного ч.1 ст. 27 ГПК.

Принимая решение, суды должны неуклонно соблюдать требования ст. 7 ГПК по составлению судебных документов на государственном языке. В частности, недопустимо указывать на иностранном языке фамилию и имя ребенка после усыновления в резолютивной части судебного решения.

11. Суд признает иностранные официальные документы письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международными договорами Украины. В частности, оно не требуется в отношениях между государствами-участниками Конвенции, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), к которой Украина присоединилась в соответствии с Законом Украины от 10 января 2002 г. №2933-III "О присоединении Украины к Конвенции, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов". Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в этих государствах для удостоверения аутентичности подписи, качества, в котором выступало лицо, которое подписало документ, и в соответствующем случае аутентичности отпечатка печати или штампа, которыми он скреплен, компетентный орган государства, в котором был создан документ, проставляет на нем апостиль (ст. 3, 5 названной Конвенции).

12. Усыновление может быть отменено или признано недействительным только по решению суда по искам родителей, усыновителя, опекуна, попечителя, органа опеки и заботы, прокурора, а также усыновленного ребенка, который достиг четырнадцати лет.

13. Следует отличать основания и порядок признания усыновления недействительным от оснований и порядка его отмены.

В СК определены как основания, по которым усыновление обязательно должно быть признано недействительным, так и основания, при наличии которых суд решает этот вопрос по своему усмотрению.

Согласно ч.1, 2 ст. 236 СК суд обязательно признает усыновление недействительным, если оно было осуществлено без согласия ребенка и родителей, которое было необходимо, или если усыновитель не желал наступления прав и обязанностей, которые возникают вследствие усыновления (фиктивное усыновление). В соответствии же с ч.3, 4 этой статьи суд может, но не обязан признать недействительным усыновление, осуществленное на основании поддельных документов или при отсутствии согласия лиц, указанных в статьях 220-222 СК.

При наличии оснований для удовлетворения иска о признании усыновления недействительным суд в каждом конкретном случае должен решить вопрос о передаче ребенка его родителям или другим родственникам, а если будут установлены обстоятельства, которые свидетельствуют о невозможности этого, - на опеку органа опеки и заботы.

Усыновление может быть отменено, если: оно противоречит интересам ребенка, не обеспечивает ему семейного воспитания; ребенок страдает слабоумием, психической или другой тяжелой неизлечимой болезнью, о чем усыновитель не знал и не мог знать на время усыновления; между усыновителем и ребенком независимо от его воли сложились взаимоотношения, которые делают невозможным выполнение им своих родительских обязанностей.

Отмена усыновления не допускается после достижения ребенком совершеннолетия, кроме случаев, предусмотренных ч.2, 3 ст. 238 СК.

Ввиду того, что ч.5 ст. 237, ч.5 ст. 239 СК предусмотрена возможность альтернативного разрешения ребенком вопроса о сохранении фамилии, имени и отчество, которые он получил в связи с усыновлением, в случае признания его недействительным или отмены, необходимо выяснить его желание и отобразить его в судебном решении.

Обнаружив во время рассмотрения дел об отмене усыновления или признания его недействительным факты совершения служебными лицами действий, в которых видны признаки преступления, предусмотренного ст. 169 Уголовного кодекса Украины (незаконные действия по усыновлению), суды должны реагировать на это отдельными определениями.

14. Согласно ст. 242 СК усыновитель может быть лишен родительских прав. При этом наступают последствия, установленные ст. 166 СК. В случае смерти усыновителя, лишенного родительских прав, ребенок получает право на наследование на общих основаниях, поскольку дети не избавляются от имущественных прав, основанных на семейной связи, и остаются наследниками первой очереди.

Родительские права усыновителя можно восстановить при условиях, указанных в ст. 169 СК.

15. Лишение родительских прав (т.е. прав на воспитание ребенка, защита его интересов, на то, чтобы отобрать ребенка у других лиц, которые незаконно его удерживают, и др.), которые предоставлены родителям до достижения ребенком совершеннолетия и основываются на факте родства с ним, является крайней мерой влияния на людей, которые не выполняют родительских обязанностей, а поэтому вопрос об его применении следует решать только после полного, всестороннего, объективного выяснения обстоятельств дела, в частности отношение родителей к детям.

16. Лица могут быть лишены родительских прав только относительно ребенка, который не достиг восемнадцати лет, и только по причинам, предусмотренным ст. 164 СК.

Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей имеет место, если они не заботятся об физическом и духовном развитии ребенка, его обучении, подготовке к самостоятельной жизни, в частности: не обеспечивают необходимого питания, медицинского ухода, лечения ребенка, что отрицательно влияет на его физическое развитие как составляющую воспитания; не общаются с ребенком в объеме, необходимом для его нормального самосознания; не предоставляют ребенку доступа к культурным и другим духовным ценностям; не содействуют усвоению им общепризнанных норм морали; не проявляют интереса к его внутреннему миру; не создают условий для получения им образования. Указанные факторы, как каждый отдельно, так и в совокупности, можно расценивать как уклонение от воспитания ребенка только при условии безответственного поведения родителей, сознательного пренебрежения ими своими обязанностями.

Жестокое обращение состоит в физическом или психическом насилии, применении недопустимых методов воспитания, унижении человеческого достоинства ребенка и тому подобное.

Хронический алкоголизм родителей и заболевание их наркоманией должны быть подтвержденные соответствующими медицинскими заключениями.

Как эксплуатацию ребенка следует рассматривать привлечение его к непосильному труду, к занятию проституцией, преступной деятельностью или принуждение к попрошайничеству.

Если иск о лишении родительских прав заявлен на нескольких основаниях, суды должны проверять и обосновывать в решении каждое из них.

Одновременно с лишением родительских прав суд может по требованию истца или по собственной инициативе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка.

17. На основаниях, предусмотренных п.2, 4, 5 ч.1 ст. 164 СК, лица могут быть лишены родительских прав только в случае достижения ими совершеннолетия.

Лишение родительских прав несовершеннолетних отца, матери возможно только в случаях, определенных п.1, 3 ч.1 ст. 164 СК, а именно если они не забрали ребенка из родильного дома или из другого заведения здравоохранения без уважительных причин и в течение шести месяцев не выявляли относительно него родительского опеки или если они жестоко обращаются с ребенком.

Нельзя лишить родительских прав лицо, которое не выполняет своих родительских обязанностей вследствие душевной болезни, слабоумия другого тяжелого заболевания (кроме хронического алкоголизма или наркомании) или по другим не зависимым от него причинам.

18. Согласно ст. 165 СК с иском о лишении родительских прав могут обратиться: один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок; заведение здравоохранения, учебное или другое детское заведение, в котором он находится; орган опеки и заботы; прокурор; сам ребенок, который достиг четырнадцати лет.

Принимая во внимание то, что лишение родительских прав является крайней мерой, суд может в исключительных случаях при доказанности халатного поведения кого-то из родителей или их обоих с учетом его характера, личности отца и матери, а также других конкретных обстоятельств дела отказать в удовлетворении иска о лишении этих прав, предупредив ответчика о необходимости изменить отношение к воспитанию ребенка (детей) и возложив на органы опеки и заботы контроль за выполнением им родительских обязанностей. Принимая такое решение, суд имеет право решить вопрос о том, чтобы отобрать ребенка у ответчика и о передаче органам опеки и заботы (если этого требуют его интересы), но не должен определять при этом конкретное заведение.

19. Статьей 169 СК лицам, лишенным родительских прав, предоставлено право обратиться в суд с иском о их восстановлении.

Рассматривая такие дела, суды обязаны проверять, насколько изменились поведение лица и обстоятельства, которые были основанием для лишения его родительских прав.

При разрешении вопроса о восстановлении родительских прав одного из родителей суд принимает во внимание мнение второго из них и других лиц, с которыми проживает ребенок, учитывает его интересы, а также мнение ребенка, если он его может высказать.

Восстановление родительских прав невозможно, если на время рассмотрения дела судом ребенок достиг совершеннолетия или был усыновлен и усыновление не отменено или не признано недействительным.

В случае отказа в удовлетворении иска о восстановлении родительских прав повторно обратиться в суд с таким иском можно только через один год со времени введения соответствующего решения суда в законную силу.

20. Признать такими, которые утратили силу, пункты 25-31 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 12 июня 1998 г. №16 "О применении судами некоторых норм Кодекса о браке и семье Украины".

 

Председатель Верховного Суда Украины

В.В.Онопенко

Секретарь Пленума Верховного Суда Украины