ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 14 декабря 2023 года №67

Об утверждении Правил по обеспечению промышленной безопасности при разработке подземным способом месторождений каменной и калийных солей

На основании части второй статьи 20 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. №354-З "О промышленной безопасности" и подпункта 9.4 пункта 9 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 14 ноября 2022 г. №405, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Правила по обеспечению промышленной безопасности при разработке подземным способом месторождений каменной и калийных солей (прилагаются).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июня 2024 г.

Министр

В.И.Синявский

Согласовано Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь

Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь

Министерством здравоохранения Республики Беларусь

Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь

 

Утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 14 декабря 2023 года №67

Правила по обеспечению промышленной безопасности при разработке подземным способом месторождений каменной и калийных солей

Раздел I. Основные положения

Глава 1. Область применения, термины и определения

1. Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения требования промышленной безопасности для организаций, производственная деятельность которых связана с разработкой подземным способом месторождений каменной и калийных солей, проектированием, возведением новых рудников, поддержанием и вводом в эксплуатацию новых мощностей действующих рудников, изготовлением, монтажом, ремонтом, обслуживанием, наладкой и техническим диагностированием потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств (за исключением работ и услуг, относящихся к строительной деятельности).

Требования настоящих Правил не распространяются на проектирование зданий и сооружений, находящихся на поверхности рудника.

Машины и оборудование, эксплуатируемые на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА) в области промышленной безопасности, технических регламентов Таможенного союза, технических регламентов Евразийского экономического союза, действие которых на них распространяется.

Организации, изготавливающие потенциально опасные объекты или технические устройства, применяемые в горных выработках диаметром 1200 мм и более, в которых ведутся подземные горные работы и не попадающие под действие технических регламентов Таможенного союза и (или) технических регламентов Евразийского экономического союза, получают разрешение на право изготовления конкретных моделей (типов) потенциально опасных объектов или технических устройств, эксплуатируемых (применяемых) на потенциально опасных объектах, в Департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (далее – Госпромнадзор) в соответствии с подпунктом 19.19.1 пункта 19.19 единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. №548.

Эксплуатация опасных производственных объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области промышленной безопасности к объектам I и II типов опасности, монтаж, наладка, ремонт, обслуживание потенциально опасных объектов и (или) технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ), техническое диагностирование технических устройств должны производиться организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в области промышленной безопасности согласно Закону Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. №213-З "О лицензировании".

2. В настоящих Правилах применяются следующие термины и их определения:

возведение рудника – комплекс мероприятий, включающий проходку общерудничных, подготовительных, нарезных и других горных выработок, а также их техническое оснащение в целях создания производственной системы подземного хозяйства для добычи полезных ископаемых;

газовый режим – совокупность требований, предъявляемых к рабочим зонам рудников, разрабатывающих пласты (горизонты), опасные по газу и внезапным выбросам соли и газа. Требования предусматривают: условия и ограничения в применении электроэнергии и промышленных взрывчатых веществ; количество воздуха, необходимого для проветривания горных выработок; мероприятия по борьбе с газовыделениями в горные выработки; контроль за состоянием рудничной атмосферы;

общерудничные горные выработки – шахтные стволы, горные выработки околоствольного двора, включая камеры служебного назначения, главные транспортные, конвейерные и вентиляционные штреки;

перемычка – внутренняя ограждающая конструкция, предназначенная для прекращения движения воздуха в одной горной выработке, разделения вентиляционных струй в смежных горных выработках, изоляции горной выработки (ее части) от проникания в нее газов, огня или воды при возникновении аварии или инцидента;

проектирование рудника – поиск и обоснование наиболее эффективных технологических решений, позволяющих разработать проектную документацию, которая обеспечит необходимый уровень промышленной безопасности при возведении и последующей эксплуатации рудника;

противопожарные материалы – материалы, предназначенные для предотвращения, снижения риска возникновения, ограничения распространения пожара и его опасных факторов, тушения пожара, спасения (самоспасения) людей и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды от пожара, а также снижения риска причинения вреда и (или) нанесения ущерба вследствие пожара (системы пожарной сигнализации, автоматические установки пожаротушения, первичные средства пожаротушения, средства спасения и другие);

противопожарные перемычки – внутренние ограждающие конструкции, возводимые из негорючих материалов (блоки, кирпич, металл, бетон, куски горной породы, соляной штыб и прочее), предназначенные для ограничения распространения пожара и продуктов горения в горных выработках;

рабочее место – ограниченная зона производственного пространства, предназначенная для выполнения определенного перечня операций одним работником или группой работников, оснащенная необходимыми средствами труда и обеспеченная соответствующими предметами труда;

реконструкция рудника – комплекс мероприятий, направленный на полное или частичное переустройство технологического комплекса рудника;

рудник – взаимосвязанная производственная система подземного хозяйства и технологического комплекса поверхности, предназначенная для проходки шахтных стволов, вскрытия и разработки месторождений каменной и калийных солей подземным способом;

руководители – начальник рудника и его заместители, главный инженер и его заместители, руководители или начальники служб (управлений), начальники (и их заместители) участков рудника, руководители добычных и ремонтных смен;

специализированная организация – организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности в области промышленной безопасности в части выполнения работ и (или) услуг по монтажу, наладке, ремонту, обслуживанию потенциально опасных объектов и (или) технических устройств (либо выборка из указанного перечня работ), техническому диагностированию технических устройств;

специалисты – работники служб (управлений) и участков рудника, занимающиеся организацией технологического процесса;

эксплуатирующая организация – юридическое лицо, осуществляющее возведение и (или) эксплуатацию рудника.

3. При проектировании, возведении и эксплуатации рудников должны соблюдаться требования Кодекса Республики Беларусь о недрах, Закона Республики Беларусь "О промышленной безопасности", ТНПА в области промышленной безопасности.

4. Аварии и инциденты, произошедшие на объектах возведения и эксплуатации рудников должны быть расследованы в соответствии с Инструкцией о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов, а также их учета, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 12 июля 2016 г. №36.

5. Эксплуатирующая организация:

осуществляет производственный контроль в области промышленной безопасности;

на основании Примерного положения об организации и осуществлении производственного контроля в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 15 июля 2016 г. №37, разрабатывает положение о порядке организации и осуществления производственного контроля в области промышленной безопасности.

6. Подготовка и проверка знаний по вопросам промышленной безопасности работников эксплуатирующей организации осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. №31.

Подготовка работников эксплуатирующей организации, являющихся лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации объектов разработки месторождений каменной и калийных солей подземным способом осуществляется с периодичностью не реже, чем один раз в пять лет.

7. Каждое рабочее место, расположенное в горных выработках рудника, должно обеспечиваться проветриванием, находиться в безопасном состоянии для выполнения работы.

8. Перед началом работ рабочее место должно быть осмотрено руководителем смены или по его письменному заданию старшим звена, которые обязаны принять меры по устранению нарушений, выявленных до начала работ или во время работы.

В случае выявления опасности, которую невозможно самостоятельно устранить, руководитель смены, старший звена обязаны не допустить производство работ, вывести работников в безопасное место и немедленно сообщить об этом непосредственному начальнику или диспетчеру рудника.

Глава 2. Противоаварийная защита

9. Рудники в период возведения и во время эксплуатации должны обслуживаться профессиональной аварийно-спасательной службой – военизированным горноспасательным отрядом (далее – ВГСО).

10. С целью проверки готовности рудника к ликвидации возможных аварий, соответствие плана ликвидации аварий (далее – ПЛА) и проверки боеготовности ВГСО не реже 1 раза в год на руднике проводится практическая отработка учебной тревоги. Для проведения учебной тревоги под руководством главного инженера рудника создается штаб в составе, определяемом эксплуатирующей организацией с участием представителя Госпромнадзора.

11. Для каждого рудника должен быть составлен ПЛА в соответствии с порядком, устанавливаемым эксплуатирующей организацией.

12. ПЛА пересматривается один раз в полугодие не позднее чем за 15 дней до начала следующего полугодия. При изменениях в течение полугодия в схеме проветривания рудника, а также при изменении путей вывода работников, в ПЛА не позднее чем на следующий день после изменения вносятся соответствующие корректировки, о чем доводится до сведения работников, задействованных на тех участках рудника, в отношении которых в ПЛА вносятся корректировки.

Руководитель работ по ликвидации аварий назначается приказом эксплуатирующей организации. Изучение ПЛА руководителями и специалистами проводится под руководством главного инженера рудника до начала полугодия.

13. Запрещается допускать к работе работников, не ознакомленных с ПЛА под личную подпись и не знающих его в части, относящейся к месту их работы.

14. Для оповещения работников, задействованных на подземных работах, о возникновении аварии в руднике рабочие места должны быть оборудованы телефонной или иными видами связи, предусмотренными ПЛА.

15. Эксплуатирующей организацией разрабатываются мероприятия по локализации и ликвидации аварий и инцидентов, их последствий на принадлежащих ей объектах поверхностного комплекса рудников.

16. Все работники, занятые на подземных работах, должны быть ознакомлены с основными и запасными выходами из рудника на поверхность путем непосредственного прохода от места работы по запасным выходам до шахтных стволов рудника с подъемом на несколько лестничных полков в этих стволах в сопровождении руководителей или специалистов рудника. В шахтных стволах, где отсутствуют лестничные отделения, необходимо показать работникам место и порядок посадки работников на специальные площадки шахтного скипа.

Ознакомление работников с основными и запасными выходами производится начальником участка (службы) рудника или его заместителем, руководителем смены каждое полугодие, а при изменении запасных выходов – немедленно.

17. Порядок ознакомления работников с правилами поведения во время аварии, а также правилами пользования шахтными самоспасателями устанавливается в локальных правовых актах эксплуатирующей организации.

Глава 3. Общие обязанности работников

18. Работник должен:

знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и ПЛА в соответствии со своим рабочим местом, запасные выходы, места расположения средств самоспасения и противоаварийной защиты и уметь пользоваться ими;

знать и соблюдать требования промышленной безопасности, рассматривать документацию по вопросам промышленной безопасности по занимаемой должности служащего и профессии рабочего;

знать руководства (инструкции) по эксплуатации технических устройств, эксплуатируемых на потенциально опасных объектах, в пределах своей должности служащего (профессии рабочего) и обслуживаемого им рабочего места;

сообщать о возможном возникновении производственных опасностей непосредственному руководителю работ смены или диспетчеру рудника;

немедленно принимать меры по безопасной остановке оборудования, приспособлений, транспортных средств, с извещением своего непосредственного руководителя или иного уполномоченного по должности лица нанимателя в случае неисправности такого оборудования.

19. Перед допуском к самостоятельной работе на рудник работники проходят обучение действиям в случае аварии или инцидента по учебным программам, утвержденным руководителем эксплуатирующей организации, включающим вопросы изучения правил пользования шахтными самоспасателями и прохождения практической тренировки в "дымном штреке". Продолжительность предварительного обучения по освоению безопасных методов выполнения работ должна быть:

для работников, поступающих на подземные работы и на работы, требующие периодического посещения рудника, не менее 5 дней;

для работников, поступающих для работы на поверхности рудников, не менее 3 дней;

для работников шахтостроительных организаций при переходе с одного ствола на другой не менее 2 дней.

Работники, указанные в части первой настоящего пункта, имеющие перерыв работы более одного года, проходят обучение по организации работы в условиях повышенной опасности в соответствии с частью первой настоящего пункта.

20. Начальник подземного горного участка или его заместитель обязаны посещать каждое рабочее место на участке не менее одного раза в сутки, остальные руководители и специалисты рудника – в соответствии с регламентом, утвержденным начальником рудника. В случае выполнения работ, где необходимо присутствие руководителя смены в течение всей смены, ему (руководителю смены) допускается не обследовать другие рабочие места, при этом должны выдаваться дополнительные указания (письменно или в электронном виде) бригадирам (старшим рабочим) или старшим звеньев по обследованию рабочих мест и приведению их в безопасное состояние.

21. Работник должен до начала работы убедиться в безопасном состоянии горной выработки, в наличии и исправности крепи, в обеспеченности вентиляцией, а также проверить исправность предохранительных устройств, инструментов, механизмов и приспособлений, требующихся для работы. Обнаружив нарушения, которые он сам не может устранить, работник обязан сообщить о них руководителю смены или диспетчеру рудника и не приступать к работе до их устранения.

22. Каждый работник, работающий в руднике и на поверхности, заметивший опасность, угрожающую работникам или оборудованию эксплуатирующей организации, обязан наряду с принятием мер для ее устранения немедленно сообщить об этом руководителю смены, старшему звена или диспетчеру рудника.

23. Начальник участка (службы), его заместитель или руководитель смены при выдаче задания на смену должны предупредить работников заступающей смены о возможных опасностях в работе. При передаче смены работники предыдущей смены обязаны предупредить работников заступающей смены о возможных опасностях в работе.

24. Все инструменты с острыми кромками или лезвиями работники обязаны переносить в защитных чехлах или специальных сумках.

25. Работникам не допускается оставлять без присмотра шахтный самоспасатель, светильник индивидуального пользования и отключать его при нахождении работника в руднике.

26. На рудниках, опасных по газу, не допускается проносить курительные табачные изделия, зажигательные принадлежности (спички, зажигалки и прочее), электронные системы курения в рудник, а также курить и пользоваться открытым огнем в подземных горных выработках, надшахтных зданиях.

Разрешается иметь при себе спички (зажигалки) исполнителям огневых работ при наличии у них наряда-допуска на ведение огневых работ.

27. На каждом руднике должна действовать система мер, исключающая свободный доступ посторонних лиц на объекты жизнеобеспечения согласно перечню, утверждаемому главным инженером рудника. Не допускается без письменного разрешения главного инженера рудника (кроме случаев, вызванных аварией или инцидентом) остановка объектов жизнеобеспечения рудника.

28. Работы на рудниках должны выполняться по заданию, выданному в соответствии с положением о выдаче заданий на смену, утверждаемым руководителем эксплуатирующей организации. Допускается выдача заданий на смену и указаний в электронном виде.

Не допускается выдача заданий на работу в горные выработки (забои), имеющие нарушения требований промышленной безопасности, кроме заданий по устранению этих нарушений.

Глава 4. Организация спуска работников в рудник

29. На руднике должен быть организован учет всех лиц, спустившихся в рудник и выехавших (вышедших) из него, в соответствии с разработанной инструкцией, утвержденной руководителем рудника. После выезда (выхода) из рудника светильники индивидуального пользования и шахтные самоспасатели должны быть немедленно сданы в ламповую.

Если через 2 часа после окончания смены окажется, что светильники индивидуального пользования и шахтные самоспасатели возвращены не всеми спускавшимися в рудник, то старший по смене работник ламповой обязан немедленно сообщить об этом диспетчеру рудника, который обязан немедленно выяснить причины задержки работников в руднике и в случае необходимости принять соответствующие меры. Одновременно старший по смене работник ламповой обязан занести фамилии работников, не сдавших светильники индивидуального пользования и шахтные самоспасатели, и их рабочие номера в журнал записи фамилий работников, не сдавших светильники индивидуального пользования и шахтные самоспасатели по окончании смены.

30. На руднике должна быть организована проверка шахтных самоспасателей на исправность и герметичность. Проверка шахтных самоспасателей на исправность и герметичность должна производиться ежеквартально. Результаты такой проверки должны быть оформлены актом.

31. Не допускается спуск работников в рудник и пребывание их в подземных горных выработках без производственной необходимости, задания на смену или разрешения руководителей рудника.

32. Разовое посещение подземных горных выработок лицами, не работающими на руднике, допускается по письменному разрешению начальника или главного инженера рудника в сопровождении руководителей и (или) специалистов рудника при условии ознакомления пользованием шахтным самоспасателем (при необходимости).

33. Перед спуском в рудник должны выдаваться исправные шахтные самоспасатели. Количество шахтных самоспасателей на руднике должно быть на 5 % больше списочного числа работников, задействованных на подземных работах. Не допускается спуск работников в рудник и нахождение на рабочих местах без шахтных самоспасателей.

34. У шахтных стволов, по которым производятся подъем и спуск людей, должны быть камеры ожидания. Размеры камер и их оборудование определяются проектом. Выходы из камер ожидания должны быть расположены в непосредственной близости от шахтного ствола рудника. Камеры ожидания должны быть оборудованы скамьями для сидения и освещены.

Раздел II. Производство горных работ

Глава 5. Устройство выходов из горных выработок

35. На каждом действующем руднике должно быть не менее двух (основной и запасной) отдельных выходов на поверхность из подземных горных выработок, приспособленных для передвижения (подъема) работников и расположенных так, чтобы в одном из них направление вентиляционной струи было противоположным направлению вентиляционных струй в других выходах.

Каждый горизонт рудника должен также иметь не менее двух отдельных выходов на вышележащий горизонт или поверхность, приспособленных для передвижения (перевозки) работников. На вновь возводимых и реконструируемых рудниках, а также при подготовке новых горизонтов на действующих рудниках расстояние между выходами должно быть не менее 30 м, а когда надшахтные здания и копры построены из несгораемого материала – не менее 20 м.

36. На всех разветвлениях (сопряжениях) горных выработок, ведущих к выходам из рудника, должны быть указатели с обозначениями наименования горных выработок, направлений к выходам на поверхность и расстояния до них. Указатели должны быть выполнены по стандарту эксплуатирующей организации из светоотражающих материалов или освещены.

Две и более аэродинамически взаимосвязанных между собой горных выработок с одним направлением вентиляционной струи, приспособленных для передвижения работников, считаются одним выходом.

37. После проходки новых центрально расположенных шахтных стволов рудника до проектных горизонтов или углубки их до нового горизонта в первую очередь до начала проведения горизонтальных вскрывающих горных выработок должны проводиться работы по проходке горной выработки для сбойки шахтных стволов между собой, армировке шахтных стволов и оборудованию постоянного или временного клетевого подъема. При фланговом расположении шахтных стволов в первую очередь (до проведения горных выработок, обеспечивающих второй выход) должны проводиться работы по армировке и оборудованию шахтных стволов постоянными или временными клетевыми подъемами.

В случае вскрытия нового горизонта одним шахтным стволом или вскрытия его уклонами в первую очередь проводятся горные выработки для обеспечения горизонта двумя выходами на поверхность или на верхний горизонт и эффективным проветриванием.

38. Если из рудника помимо двух выходов имеются и другие выходы без постоянного обслуживания, то последние должны охраняться или закрываться на запоры, открывающиеся изнутри без ключа, а снаружи ключом.

39. Если двумя выходами из подземных горных выработок на поверхность служат шахтные стволы, то они должны быть оборудованы, кроме механических подъемов (из которых один должен быть клетевым), лестничными отделениями.

При наличии двух шахтных стволов лестничные отделения должны быть оборудованы так, чтобы по каждому из них все работники со всех горизонтов могли выехать (выйти) на поверхность. Лестничное отделение может отсутствовать при условии, если в обоих шахтных стволах имеется по два механических подъема с независимым подводом электроэнергии или каждый шахтный ствол оборудован кроме основного подъема аварийно-ремонтным подъемом.

Требования части первой и второй настоящего пункта не распространяются на период возведения или реконструкции рудников, проведения ремонтных работ на одной из подъемных установок.

40. В лестничных отделениях шахтных стволов и других горных выработках с углом наклона от 45° до 90° лестницы должны быть установлены с уклоном не более 80°. Над устьем горной выработки и над каждым полком в горной выработке лестницы должны выступать на 1 м или же над отверстием полка, в крепь горной выработки должны быть прочно заделаны металлические скобы. Внутренняя сторона скоб должна отстоять от крепи не менее 0,04 м, расстояние между скобами не должно превышать 0,4 м, а ширина скоб должна быть не менее 0,4 м.