Неофициальный перевод

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 6 сентября 2023 года №650

Об утверждении Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона №136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., №252, ст. 412), с последующими изменениями, Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы (прилагается).

2. Публичным органам и субъектам, ответственным за реализацию положений Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы, ежегодно, до 31 марта, представлять в Министерство экономического развития и цифровизации информацию о прогрессе, достигнутом в реализации показателей, установленных в указанной Стратегии.

3. Министерству экономического развития и цифровизации подготовить и представить Правительству:

1) ежегодно, до 30 апреля, отчет о мониторинге реализации Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы;

2) до 1 сентября 2031 года отчет об итоговой оценке реализации Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы.

4. Координацию, контроль и мониторинг выполнения настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

Контрасигнуют: Зам. премьер-министра, министр экономического развития и цифровизации

Дмитрий Алайба

Министр финансов

Вероника Сирецяну

 

Утверждено Постановлением Правительства Республики Молдова от 6 сентября 2023 года №650

Стратегия цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы

Глава I Введение

Четвертая промышленная революция оказывает фундаментальное влияние на глобальное развитие и преобразует общество беспрецедентными темпами. Пандемия COVID-19 подчеркнула зависимость от цифровых инструментов и постоянную необходимость цифрового преобразования, которая стала одним из главных приоритетов для обществ, включая Республику Молдова. Цифровое преобразование означает интеграцию цифровых технологий во все аспекты любого вида деятельности. Это коренным образом меняет данный сектор и обеспечивает дополнительную ценность заинтересованным сторонам. В то же время цифровое преобразование требует изменения организационной культуры, постоянно подвергая сомнению статус-кво и стремясь найти лучшие решения для оптимизации. Цифровое преобразование - это еще и ориентация на клиента. Другими словами, цифровое преобразование вызывает или влияет на радикальные изменения во всех аспектах человеческой жизни.

С завершением периода внедрения Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020", утвержденной Постановлением Правительства №857/2013, Республика Молдова достигла момента, когда необходимо переосмыслить возможности цифрового преобразования, с целостной точки зрения, на уровне всего общества, путем определения новых возможностей, посредством которых будут взаимодействовать люди, бизнес, местное публичное управление, а также стимулированием спроса на цифровые навыки и решения.

Программа деятельности Правительства Республики Молдова, в которой цифровое преобразование определено как одна из важнейших политических задач на ближайшие четыре года, соответствует Соглашению об Ассоциации с Европейским Союзом и Повестке дня Организации Объединённых Наций на 2030 год по вопросам устойчивого развития. Недавнее присвоение Республике Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз (23 июня 2022 года) является еще одним мобилизующим фактором для интеграции страны в правовую базу Европейского Союза и цифровой единый рынок. В этом контексте необходимо ускорить уже начатые преобразовательные процессы, привести меры национальной политики в соответствие с европейскими и глобальными тенденциями и внедрить новые политики, основанные на новейших трансверсальных приоритетах Европейского Союза, а также конкретных потребностей Республики Молдова.

Республика Молдова продолжает добиваться прогресса в создании основных компонентов цифровой экономики и общества, о чем свидетельствуют многочисленные недавние международные и местные оценки. Например, Оценка цифровой готовности Республики Молдова, (Digital ReadinessAssessment), проведенная ПРООН, признает Молдову страной, имеющей все предпосылки для быстрого и результативного цифрового преобразования.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ключевыми столпами успешного цифрового преобразования для устойчивого человеческого развития в Республике Молдова являются:

1) население, самый ценный ресурс, катализатор цифрового преобразования и главный бенефициар этого преобразования;

2) бизнес-среда, которая рассматривается как движущая сила цифрового преобразования, благодаря постоянному и быстрому внедрению технологий и разработке инновационных продуктов и услуг во всех секторах национальной экономики;

3) Правительство, путем создания условий для развития инклюзивного цифрового общества, разработки благоприятной политики и нормативных актов, создания и поддержки инфраструктуры для поддержки цифрового преобразования;

4) нормативно-правовое регулирование, которое обеспечивает благоприятную правовую и политическую основу для цифрового преобразования и устраняет барьеры на пути к цифровому преобразованию;

5) инфраструктура, которая является основой цифрового преобразования и предоставляет основы для любой реформы в области цифрового преобразования.

Таким образом, сосредоточив усилия по цифровому преобразованию на этих столпах, постоянно укрепляя цифровые основы и обеспечивая катализаторы цифровой инклюзии, Республика Молдова имеет все предпосылки для инклюзивного цифрового преобразования, используя инновационный подход в масштабах всего общества.

Рисунок №1. Архитектура стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2022-2030 годы

Общественные консультации, проведенные в процессе разработки Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы, показали, что все заинтересованные стороны (органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления, сфера бизнеса, научные круги, гражданское общество и т.д.) считают целесообразным разработку новой национальной стратегии и рассматривают ее как важный инструмент для направления усилий Республики Молдова по цифровому преобразованию.

Основные направления деятельности, запланированные в рамках Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы (в дальнейшем - Стратегия) соответствуют направлениям деятельности цифрового компаса Европейского Союза (https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/europes-digital-decade#ecl-inpage-kyvdstob), включая трансверсальное измерение интеграции в единый цифровой рынок:

1) население с цифровыми навыками и высококвалифицированные профессионалы в области цифровых технологий;

2) безопасные и устойчивые цифровые инфраструктуры;

3) цифровое преобразование предприятий;

4) оцифровка государственных услуг;

5) интеграция в единый цифровой рынок Европейского Союза.

Рисунок №2. Основные направления деятельности Стратегии

Стратегия ориентирована на граждан и направлена на улучшение благосостояния людей, а ее основная задача - преобразование экономики и общества страны с помощью цифровых инструментов.

Для поддержки цифрового преобразования экономики и общества Республики Молдова, авторы Стратегии объединили стратегическое мышление и долгосрочное видение, придав документу достаточную гибкость для адаптации к быстрому темпу изменений в цифровой среде, чтобы повысить вероятность достижения поставленных целей.

В документе предлагается прочная структура управления и координации с четкими функциями и обязанностями, всеобъемлющими механизмами мониторинга и отчетности, с эффективным управлением рисками для обеспечения бесперебойной реализации и достижения целевых задач. Структура управления для реализации Стратегии будет создана под эгидой Министерства экономического развития и цифровизации как учреждение, ответственное за формирование политики в данной области, а также агентств и учреждений, ответственных за реализацию политики в целевых областях. В структуру управления также войдут Национальный совет по цифровизации, Координационный совет по кибербезопасности, Экономический совет при Премьер-министре Республики Молдова и стратегические подразделения по реализации Стратегии.

Структура мониторинга и оценки основана на Индексе цифровой экономики и общества (DESI), используемый в Европейском Союзе, путем адаптации этой методологии для Республики Молдова и включения других соответствующих показателей для измерения. Такая структура позволит объективно оценить прогресс внедрения, эффективность инвестиций и выявить потенциал для улучшения.

Стратегия служит направляющим документом для центральных органов публичного управления, местных органов публичного управления, бизнес-сообщества, научных кругов, гражданского общества, стратегических партнеров по развитию и служит для определения целей, планирования, финансирования, реализации и мониторинга программы цифрового преобразования до 2030 года.

К 2030 году, благодаря внедрению Стратегии, Республика Молдова будет иметь инновационное и инклюзивное цифровое общество с цифровыми навыками, основанное на современной цифровой инфраструктуре, с цифровым управлением и бизнес-сообществом, которое максимально использует цифровые возможности.

Глава II Анализ ситуации

II.1 Цифровая среда в Республике Молдова

Пандемия превратила цифровое преобразование из приоритета в глобальный императив. Это относится и к Республики Молдова. За последние два года пандемия COVID-19 усилила зависимость от технологий и ускорила неизбежный процесс цифрового преобразования, поскольку многие аспекты жизни перешли в онлайн. Переход к улучшенному технологическому потенциалу и интеграции это возможность построить лучшее и более взаимосвязанное будущее, учитывая "новую норму".

За последние два десятилетия, усилия Республики Молдова по цифровому преобразованию направлялись несколькими национальными и отраслевыми стратегиями, такими как Национальная стратегия создания информационного общества - "Электронная Молдова", утвержденная Постановлением Правительства №255/2005, Национальная стратегия развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020", утвержденная Постановлением Правительства №857/2013, Стратегическая программа технологической модернизации управления (е-Преобразование), утвержденная Постановлением Правительства №710/2011, Стратегия развития отрасли информационных технологий и цифровой инновационной экосистемы на 2018-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства №904/2018, Стратегия информационной безопасности Республики Молдова на 2019-2024 годы, Национальная программа в областях исследований и инноваций на 2020-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства №381/2019 и Программа управления радиочастотным спектром на 2021-2025 годы и минимальных значений стоимости эталонных частотных блоков при выставлении на процедуру состязательного отбора, утвержденная Постановлением Правительства №987/2020.

Программа деятельности Правительства включает цифровизацию в число 15 отраслевых приоритетов. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова- 2030", утвержденная Законом №315/2022, согласованная как с Соглашением об ассоциации с Европейским союзом, так и с Повесткой дня Организации Объединенных Наций на 2030 год для устойчивого развития, посвящает специальную главу цифровому преобразованию управления, общества и экономики.

Конечно, успешное внедрение стратегических документов зависит от многих факторов и вызовов. Как отмечается в итоговом отчете о выполнении Плана действий по внедрению стратегии "Цифровая Молдова 2020", зарегистрированы положительные изменения в плане создания условий для внедрения и использования электронных услуг, развития цифровых навыков, улучшения связи и доступа к сетям и устранения критических ограничений в бизнес-среде в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В то же время, в отчете отмечаются некоторые невыполнения, вызванные в значительной степени недостаточным финансированием и нехваткой квалифицированных человеческих ресурсов, задержками в реализации и бездействием.