ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 28 мая 2019 года №232

Об утверждении Положения по управлению государственными инвестициями

В целях обеспечения согласованного и единого процесса определения, отбора, реализации, контроля и оценки проектов государственных инвестиций, реализуемых полностью или частично за счет внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 28, 30, 35, 62 и 71 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить Положение по управлению государственными инвестициями согласно приложению.

2. Государственным органам и органам местного самоуправления (по согласованию) при определении, отборе, реализации, контроле и оценке проектов государственных инвестиций руководствоваться Положением, указанным в пункте 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Приложение

к Постановлению Правительства Кыргызской Республики от 28 мая 2019 года №232

Положение по управлению государственными инвестициями

1. Общие положения

1. Положение по управлению государственными инвестициями (далее - Положение) устанавливает единый порядок инициирования, отбора, подготовки, реализации, мониторинга и оценки проектов государственных инвестиций.

2. Действие настоящего Положения распространяется на органы государственной власти и органы местного самоуправления (по согласованию) Кыргызской Республики.

3. Целью настоящего Положения является обеспечение высокого качества подготовки и реализации проектов государственных инвестиций для получения максимально возможной социальной и экономической отдачи от бюджетных инвестиций.

4. Настоящее Положение не применяется к проектам технической помощи, а также грантам, не входящим в бюджетную систему Кыргызской Республики, включая экстренную гуманитарную помощь, помощь, направленную на обеспечение национальной безопасности, военную и продовольственную помощь, поступающую в Кыргызскую Республику от доноров и международных организаций, проекты, связанные со срочной реализацией мер по предупреждению или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

5. Управление государственными инвестициями Кыргызской Республики осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- проекты государственных инвестиций инициируются и утверждаются в соответствии с приоритетами развития Кыргызской Республики, отраженными в соответствующих документах, таких как национальные, отраслевые программы или стратегии, а также иные документы, включая территориальные программы социально-экономического развития;

- в отношении проектов государственных инвестиций применяется единый систематизированный процесс, определяемый данным Положением, включая применение единого стандарта используемых документов;

- для инициируемых проектов государственных инвестиций должны быть определены измеримые индикаторы результативности и эффективности, которые будут приниматься во внимание при отборе и утверждении проектов, а также использоваться для оценки эффективности проектов;

- в отношении реализуемых и завершенных проектов государственных инвестиций в обязательном порядке проводится оценка на предмет их эффективности в соответствии с методиками, утверждаемыми уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию;

- соответствующие должностные лица несут ответственность за планирование, инициирование, реализацию, завершение и проведение оценки проектов государственных инвестиций, включая обеспечение мониторинга, сбора и подготовки информации, необходимой для оценки реализации проектов;

- утверждение и финансирование проектов государственных инвестиций осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики и бюджетным циклом;

- финансирование проектов государственных инвестиций осуществляется с учетом Стратегии управления государственным долгом, утверждаемой Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- процессы и результаты планирования, реализации, завершения и оценки проектов государственных инвестиций должны быть прозрачны и доступны для общественности.

2. Термины и определения

6. В настоящем Положении применяются следующие термины и их определения:

- активы проекта - объект или объекты, услуги или иная функциональная ценность, созданные в результате реализации проекта государственных инвестиций;

- бенефициары проекта - физические или юридические лица, получающие выгоды от мероприятий, проводимых в рамках проекта государственных инвестиций;

- бюджетные инвестиции - средства республиканского или местных бюджетов, средства из внешних источников (кредиты и гранты двусторонних и многосторонних доноров), направляемые на реализацию проектов государственных инвестиций в Кыргызской Республике в форме финансирования или софинансирования;

- воздействие проекта на государственный бюджет Кыргызской Республики - прогнозируемое воздействие проекта государственных инвестиций на снижение или увеличение расходов государственного бюджета Кыргызской Республики;

- внутригосударственные процедуры - процесс ратификации, присоединения или утверждения международного договора Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о международных договорах;

- государственные инвестиции - средства республиканского бюджета, направляемые на финансирование инвестиционных проектов, реализуемых с учетом внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики;

- грант-элемент займа - степень льготности займа, определяемая как разность между номинальной суммой займа и суммой дисконтированных будущих выплат по обслуживанию долга, выраженная в процентах номинальной суммы займа, рассчитываемая в соответствии с методикой Международного валютного фонда;

- донор - двусторонний или многосторонний партнер Кыргызской Республики, предоставляющий кредит или грант на реализацию проекта государственных инвестиций;

- индикаторы результативности проекта - количественные и качественные финансовые и нефинансовые показатели, используемые для измерения результатов проекта государственных инвестиций;

- исполнительное агентство - государственный орган или орган местного самоуправления (по согласованию), являющийся главным распорядителем бюджетных средств и ответственный за инициирование, подготовку и реализацию проекта государственных инвестиций в соответствии с соглашением о финансировании;

- координатор проекта - представитель исполнительного агентства, ответственный за определенный проект государственных инвестиций;

- матрица результатов реализации - документ, содержащий индикаторы результатов проекта государственных инвестиций и сроки их достижения;

- отдел/группа реализации проекта - временно созданный отдел или группа в исполнительном или реализующем агентстве, осуществляющие задачи по реализации проекта государственных инвестиций;

- мониторинг и оценка реализации проекта в постпроектный период - комплекс мониторинговых и аналитических исследований, направленный на количественное и качественное определение степени воздействия проекта государственных инвестиций, достижения запланированных индикаторов, эффективности функционирования его активов в период после завершения реализации проекта;

- перечень проектов для сценариев развития - проекты государственных инвестиций, подготовленные в соответствии с требованиями настоящего Положения, одобренные уполномоченными органами, но не получившие финансирование;

- проект государственных инвестиций (далее - проект) - комплекс мероприятий с четко определенными целями и результатами, реализуемый в рамках фиксированного графика и организационной структуры. Для целей настоящего Положения под проектами государственных инвестиций понимаются проекты, финансируемые из средств республиканского бюджета, с учетом внешних заимствований и грантов на основании международных соглашений Кыргызской Республики;

- проектная заявка - инициирующий документ, содержащий основную информацию о проекте государственных инвестиций, по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- рамочное соглашение - договор, определяющий принципиальную договоренность сторон о формах, направлениях и условиях сотрудничества, которые впоследствии должны воплотиться в отдельных проектах государственных инвестиций;

- реализующее агентство - организация, имеющая статус юридического лица, ответственная за реализацию или участвующая в реализации проекта государственных инвестиций в соответствии с соглашением о финансировании;

- Совет Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике (далее - Совет) - коллегиальный орган, созданный Кабинетом Министров Кыргызской Республики в значении, определенном в Бюджетном кодексе Кыргызской Республики;

- соглашение о финансировании - международный договор и немеждународный договор, заключаемый между Кыргызской Республикой и донором, содержащий все финансовые, юридические и иные условия по проекту государственных инвестиций;

- уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета - государственный орган, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области управления государственными финансами, а также политики в сфере внутреннего аудита и государственных закупок;

- уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию - государственный орган, осуществляющий функции по разработке и реализации государственной политики в области макроэкономики, инвестиций, экономического и регионального развития;

- юридическое заключение - заключение уполномоченного государственного органа в сфере юстиции, подтверждающее проведение процедур одобрения, подписания и ратификации соглашения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также юридическую обязательность положений соглашения в случае если условия и положения документов международных организаций, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О членстве Кыргызской Республики в международных финансовых организациях", предусматривают предоставление юридических заключений в качестве одного из условий вступления соглашения в силу;

- цели устойчивого развития - это комплекс из 17 целей и 169 задач, стоящих перед международным сообществом, представляющий собой меры, ориентированные на обеспечение равномерного прогресса в трех основных аспектах устойчивого развития: экономического роста, социальной интеграции и охраны окружающей среды.";