ПРИКАЗ МИНИСТРА ЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 15 марта 2023 года №106

Об утверждении инструкции по организации антитеррористической защиты объектов нефтегазовой отрасли, уязвимых в террористическом отношении, находящихся в ведении Министерства энергетики Республики Казахстан

В соответствии с пунктом 1 статьи 10-2 Закона Республики Казахстан "О противодействии терроризму" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении нефтегазовой отрасли, находящихся в ведении Министерства энергетики Республики Казахстан.

2. Департаменту разработки и добычи нефти Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан;

3) в течении десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан предоставление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Согласован Министерством внутренних дел Республики Казахстан

Согласован Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан

Согласован Службой государственной охраны Республики Казахстан

Приложение

к Приказу Министра энергетики Республики Казахстан от 15 марта 2023 года №106

Инструкция по организации антитеррористической защиты объектов нефтегазовой отрасли, уязвимых в террористическом отношении, находящихся в ведении Министерства энергетики Республики Казахстан

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция по организации антитеррористической защиты объектов нефтегазовой отрасли, уязвимых в террористическом отношении, находящихся в ведении Министерства энергетики Республики Казахстан (далее - Инструкция) разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 10-2 Закона Республики Казахстан "О противодействии терроризму".

2. Настоящая Инструкция детализирует требования к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 мая 2021 года №305 "Об утверждении требований к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении" и устанавливает обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, осуществляющих деятельность в нефтегазовой отрасли.

3. Настоящая Инструкция в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2021 года №234 "Об утверждении Правил и критериев отнесения объектов к уязвимым в террористическом отношении" распространяется на объекты, осуществляющие деятельность в нефтегазовой отрасли.

4. Целью Инструкции является определение отраслевых требований по обеспечению безопасности объектов нефтегазовой отрасли уязвимых в террористическом отношении для предупреждения и пресечения противоправных посягательств террористического характера.

5. Порядок организации защиты и система защиты объектов уязвимых в террористическом отношении устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области противодействия терроризму, гражданской защиты, охранной деятельности, организации охраны магистральных трубопроводов, требованиями к системе антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, а также настоящей Инструкцией.

6. Настоящая Инструкция имеет отраслевой характер и предназначена для использования:

хозяйствующими субъектами нефтегазовой отрасли (собственниками, владельцами, руководителями, должностными и (или) ответственными лицами объектов уязвимых в террористическом отношении) руководителями и работниками субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании услуг по охране объектов нефтегазовой отрасли в организации и обеспечении антитеррористической защищенности объектов;

сотрудниками уполномоченных органов при проведении практических антитеррористических учений, тренировок и экспериментов, осуществлении контроля и надзора за состоянием антитеррористической защищенности объектов нефтегазовой отрасли, уязвимых в террористическом отношении.

7. Требования Инструкции, закрепляются и поддерживаются путём реализации правовых, организационных и технических мер, включаются в инструкции, принимаемые хозяйствующими субъектами (собственниками объектов уязвимых в террористическом отношении), и используются при проведении соответствующих инструктажей.

8. В Инструкции используются следующие основные понятия:

Для целей настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

1) меры первичного реагирования – комплекс первоочередных мероприятий, предпринимаемый персоналом объекта и сотрудниками субъекта охранной деятельности, направленный на своевременное информирование уполномоченных государственных органов об угрозе или совершении акта терроризма, а также действий по минимизации и ликвидации возможных последствий акта терроризма (оказание помощи в осуществлении первичных и следственных действий силами экстренного (первичного) реагирования, оказание первой медицинской помощи пострадавшим, эвакуация и так далее);

2) критическая зона – помещение, участки и конструктивные элементы, разрушение которых в результате акта терроризма может привести к существенному нарушению нормального функционирования объекта, его существенному повреждению или аварии на нем;

3) система связи – совокупность технических средств, предназначенных для передачи (обмена) информации (ей), оперативного управления силами субъекта охранной деятельности, обеспечения его взаимодействия с руководством объекта (ответственным за антитеррористическую защиту), правоохранительными и специальными государственными органами;

4) контрольно-пропускной пункт – специально оборудованное место, предназначенное для обеспечения контроля, пропуска, досмотра людей и транспортных средств;

5) система освещения – совокупность технических средств, позволяющих обеспечить необходимый уровень освещенности для системы видеонаблюдения, видимость людей и транспортных средств на объекте в темное время суток;

6) инженерно-техническая укрепленность – конструктивные элементы, инженерные, технические средства (или) их совокупность, обеспечивающие необходимое противодействие несанкционированному проникновению на объект либо его части;

7) система охранной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств, предназначенных для обнаружения несанкционированного проникновения в охраняемую зону (участок), нарушения целостности охраняемого объекта, сбора, обработки, передачи и представления информации в заданном виде о нарушении целостности объекта;

8) охраняемая зона (участок) - территория, а также выделенные на объекте зоны (участки), части зданий (строения и сооружения), помещения и их конструктивные элементы, подлежащие охране;

9) система контроля и управления доступом – совокупность технически совместимых аппаратных средств и (или) программного обеспечения, предназначенных для контроля доступа, разграничения прав на вход и (или) выход на объект и (или) его отдельные зоны персонала и посетителей, сбора и хранения информации;

10) средства ограничения доступа - оборудование и (или) средства, препятствующие несанкционированному доступу на объект, его потенциально опасные участки;

11) персонал объектов - руководители, работники, сотрудники объекта, в том числе осуществляющие деятельность на его арендуемых площадях;

12) периметр объекта – граница объекта согласно правоустанавливающим документам;

13) потенциально опасные участки объекта - территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта, где используются, хранятся или эксплуатируются взрывопожароопасные, опасные химические вещества, оружие и боеприпасы, токсичные вещества и препараты, элементы технологических цепочек, систем, оборудования или устройств, критические зоны объекта, а также места возможного массового пребывания людей на объекте, совершение акта терроризма на которых может способствовать причинению ущерба жизни и здоровью, возникновению аварии, угрозы чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, хищению опасных веществ и материалов с целью их дальнейшего использования для совершения акта терроризма;

14) учебные (профилактические) мероприятия - превентивные способы обучения персонала и охраны, реализуемые в виде инструктажей и занятий в целях привития навыков первичного реагирования;

15) пропускной режим – совокупность правил, регламентирующих установленный порядок, исключающий возможность несанкционированного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества;

16) противотаранные устройства (заграждения) – инженерно-технические изделия, предназначенные для принудительного замедления и (или) остановки транспортных средств;

17) системы и средства досмотра – совокупность технических и не технических средств, предназначенных для обнаружения несанкционированного проноса или провоза запрещенных предметов и веществ;

18) система охранная телевизионная – система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для выявления и фиксирования нарушений;

19) паспорт антитеррористической защищенности - информационно-справочный документ, содержащий общие и инженерно-технические сведения об объекте, отражающие состояние его антитеррористической защищенности, и предназначенный для планирования мероприятий по предупреждению, пресечению, минимизации и (или) ликвидации последствий актов терроризма на объекте, уязвимом в террористическом отношении;

20) объекты, уязвимые в террористическом отношении – особо важные государственные, стратегические опасные производственные объекты, а также объекты отраслей экономики, имеющие стратегическое значение, объекты массового скопления людей, охраняемые объекты, требующие обязательной организации антитеррористической защиты;

21) антитеррористическая защита объектов, уязвимых в террористическом отношении - комплекс правовых, организационных мер и технических средств, направленный на обеспечение антитеррористической защищенности объектов;

22) система оповещения – совокупность технических средств, предназначенных для оперативного информирования (светового и (или) звукового оповещения) находящихся на объекте, уязвимого в террористическом отношении лиц о тревоге при чрезвычайных происшествиях (аварии, пожаре, стихийном бедствии, нападении, угрозе террористического характера) и действиях в сложившейся обстановке (мерах первичного реагирования).

Иные определения, используемые в Инструкции, применяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

9. Целью организации антитеррористической защиты объектов нефтегазовой отрасли, уязвимых в террористическом отношении, (далее - объекты) является разработка и внедрение комплекса организационных, режимных, охранных, профилактических, воспитательных, образовательных, технических и иных мер по противодействию терроризму и обеспечению антитеррористической защищенности данных объектов посредством создания условий, препятствующих совершению акта терроризма (снижение риска совершения акта терроризма на территории объекта), и направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий возможных террористических угроз на объектах.

10. Меры обеспечения антитеррористической защищенности реализуются с учетом следующих принципов:

1) заблаговременность (превентивность) проводимых мероприятий – планирование на объектах мероприятий по подготовке руководителей, работников, сотрудников охраны к конкретным действиям по предотвращению и реагированию на угрозы террористического характера, восстановления работы объекта после завершения ситуации, вызванной угрозой и (или) совершением акта терроризма;

2) дифференцированный подход - совокупность мероприятий, направленных на учет особенностей функционирования объектов нефтегазовой отрасли (взрывоопасные, газоопасные), хранения и использования на них соответствующих материалов и веществ (взрывчатых, потенциально опасных химических веществ, источников ионизирующего и радиоактивного излучения), дислокации объектов, режима работы объектов;

3) адекватность - сопоставимость применяемых на объекте антитеррористических мероприятий характеру и специфике наиболее вероятных террористических угроз условиям (направлению) деятельности объектов нефтегазовой отрасли;

4) комплексность - совокупность мер, основанных на вышеперечисленных принципах и направленных на создание условий и реализацию мероприятий, позволяющих обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, задействовав все заинтересованные стороны, включая территориальные представительства уполномоченных органов (в том числе антитеррористические комиссии, оперативные штабы по борьбе с терроризмом), работников объектов, службы охраны объектов.

11. Противодействие угрозам террористического характера на объектах, уязвимых в террористическом отношении нефтегазовой отрасли реализуется путем соблюдения требований нормативно правовых актов в области противодействия терроризму.

12. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов хозяйствующие субъекты нефтегазовой отрасли (собственники, владельцы, руководители или должностные лица объектов) обеспечивают создание условий, направленных на: