ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

от 31 января 2006 года №61

Об утверждении Программы внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы

В целях создания системы государственного регулирования процесса внешней трудовой миграции Республики Таджикистан, Правительство Республики Таджикистан постановляет:

1. Утвердить Программу внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы (прилагается).

2. Председателям Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов и районов, министерствам и ведомствам каждый год с учетом имеющихся возможностей предусматривать необходимые денежные средства для выполнения мероприятий, предусмотренных в Программе.

3. Председателям Горно-Бадахшанской автономной области, областей, города Душанбе, городов и районов, министерствам и ведомствам обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы и по итогам каждого полугодия представлять информацию о проделанной работе Министерству труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

4. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан обеспечить доведение указанной Программы до исполнителей и о результатах его выполнения каждое полугодие информировать Правительство Республики Таджикистан.

Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикиста от 31 января 2006 года №61

Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы

Основные направления, цели и задачи Программы

Государственная Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы разработана в соответствии с Законом Республики Таджикистан "О миграции", постановлением Правительства Республики Таджикистан от 1 августа 2005 года №263 "Об итогах социально-экономического развития Республики Таджикистан в первом полугодии 2005 года и задачах на второе полугодие", а также других действующих нормативных правовых актов.

Трудовая миграция за границу вызвана необходимостью, прежде всего с целью смягчения социального климата, обусловленной не занятостью экономически активного населения. Ввиду отсутствия легальных источников увеличения доходов и реальных экономических условий для повышения жизненного уровня населения путем трудоустройства в пределах республики, экспорт рабочей силы за границу является важным фактором в решении этой задачи.

Основной целью государственной политики в области трудовой миграции за границу является социально-правовая защита граждан Республики Таджикистан, временно работающих за рубежом, регулирование миграционных потоков, предотвращение нелегальной миграции и утверждение законности миграционных процессов.

Программа внешней трудовой миграции граждан Республики Таджикистан на 2006-2010 годы (далее - Программа) будет способствовать созданию эффективной системы социальной защиты граждан путем:

- предоставления широкого спектра социально-правовой защиты временно работающим за рубежом, а также и в самой республике;

- обеспечения системного регулирования миграционных потоков, сокращения объемов нерегулируемой миграции;

- развития государственной гарантии по созданию и обеспечению полноправного распоряжения полученными валютными средствами, в том числе денежных средств, направленных в Республику Таджикистан;

- повышения профессионального и культурного уровня трудовых мигрантов путем изучения новой техники и технологий;

- развитие внешней трудовой миграции, способствующей росту объема денежных сбережений трудящихся мигрантов и увеличению инвестиционных ресурсов Республики Таджикистан.

Принципы обеспечения Программы

Принципами обеспечения Программы являются:

- уважение и обеспечение основополагающих стандартов в области прав человека, предусмотренных Конституцией Республики Таджикистан и другими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан, а также международными правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан;

- содействие обеспечению прав и возможностей для трудовых мигрантов доступа к правовой, социальной и медицинской защите в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и государства трудоустройства;

- конструктивное осуществление прав на свободу перемещения и социальную защиту;

- соблюдение принципа занятости при реализации процесса трудовой миграции с учетом международных обязательств Республики Таджикистан.

Состояние трудовой миграции в Республике Таджикистан

Правительство Республики Таджикистан в последние годы уделяет особое внимание вопросам трудовой миграции, решение которых является одним из актуальнейших во внутренней и внешней политики государства.

Именно с этой целью Правительством Республики Таджикистан за последние годы принят ряд нормативных правовых актов, которые дают возможность решать имеющиеся проблемы в этой сфере, а также прогнозировать и регулировать процессы трудовой миграции за границу.

Государственная политика Республики Таджикистан в области трудовой миграции за границу должна быть нацелена на предотвращение роста нелегальной миграции на основе формирования правовых основ и экономических механизмов миграционных процессов, создание совместно с принимающими странами системы трудовой миграции, привлечение в борьбу против нелегальной миграции местные исполнительные органы государственной власти и общественности посредством средств массовой информации.

Политика трудовой миграции за границу должна быть направлена на значительное расширение деловых связей Таджикистана с Российской Федерацией, как с основным регионом регулируемых миграционных потоков, тем более, что исторически сложившиеся производственно-экономические связи в прошлом, знание большинства населения республики русского языка, являются весомой предпосылкой развития трудовой миграции в этом направлении,

16 октябре 2004 года между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Российской Федерации было подписано Соглашение о трудовой деятельности и правовой защите граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан, что будет способствовать значительному укреплению экономического развития обоих государств и явится гарантом законной трудовой деятельности граждан одного государства в другом.

Государственная миграционная служба при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан в соответствии с поручением Президента Республики Таджикистан на заключительном заседании по подведению итогов 2004 года, которое состоялось 29 января 2005 года, с целью создания банка данных о происходящих миграционных процессах, ежеквартально через свои структурные подразделения и местные исполнительные органы государственной власти подводит итоги по количеству граждан Республики Таджикистан, временно находящихся за границей в качестве трудовых мигрантов. Также, в целях обоснованности учета миграционных процессов, учитываются обработанные миграционные карточки и представленные сведения представительства Министерства труда и социальной зашиты населения Республики Таджикистан в Российской Федерации, в связи с чем выявляются конкретные реальные цифры трудовой миграции граждан Республики Таджикистан.

В результате подворного опроса и подсчета карточек миграционного учета за последние 3 года установлено, что в 2003 году за пределами нашей республики были заняты трудовой деятельностью всего 347 556 граждан Республики Таджикистан. Из них в Российской Федерации - 336 754, Кыргызстане - 4 870. Казахстане - 2 382, Украине - 630, в других странах Содружества Независимых Государств - 2448 и 472 человек на территории государств дальнего зарубежья.

В 2003 году на территории зарубежных стран были заняты трудовой деятельностью из ГБАО - 15 139, Хатлонской области - 106 891, Согдийской области - 115 729, города Душанбе - 17 927 граждан и 91 876 лиц из районов республиканского подчинения.

По итогам 2004 года установлено, что в указанный период за пределами Республики Таджикистан 420 622 граждан нашей республики работали временно, в том числе 20 961 человек из ГБАО, из Хатлонской области - 134 701, из Согдийской области - 23 654, из города Душанбе15 108 и 126 198 человек из граждан, проживающих в районах республиканского подчинения.