ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 30 декабря 2022 года №1127

Об утверждении Концепции развития геологической отрасли Республики Казахстан на 2023 - 2027 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития геологической отрасли Республики Казахстан на 2023 - 2027 годы (далее - Концепция).

2. Государственным органам, ответственным за реализацию Концепции:

1) принять меры по реализации Концепции;

2) обеспечить своевременное исполнение Плана действий по реализации Концепции.

3. Министерству экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан представлять в уполномоченный орган по государственному и стратегическому планированию отчет о реализации Концепции в порядке и сроки, определенные постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года №790 "Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан".

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 13 августа 2012 года №1042 "О Концепции развития геологической отрасли Республики Казахстан до 2030 года".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

6. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2022 года №1127

Концепция развития геологической отрасли Республики Казахстан на 2023 - 2027 годы

Раздел 1. Паспорт

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

Глава 1. Оценка текущей ситуации состояния геологической отрасли

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство.

Полезные ископаемые в недрах Республики Казахстан имеют ключевое значение для развития экономики государства. Недра, богатые полезными ископаемыми, являются естественным природным преимуществом государства и должны служить для обеспечения благосостояния народа.

Современные мировые тенденции в минерально-сырьевом секторе характеризуются повсеместным истощением рентабельных запасов полезных ископаемых из-за больших объемов добычи, более сложными горно-геологическими условиями для проведения работ по разведке и разработке месторождений, соответственным их удорожанием. Общее состояние мирового минерально-сырьевого рынка в настоящее время характеризуется следующими факторами:

1) наряду с цветными и благородными металлами отмечается тенденция к росту спроса на редкие и редкоземельные металлы, лития и другие критические металлы, имеющие значение для перехода к углеродной нейтральности;

2) происходят объединение стран по экономическим интересам в рамках сырьевого партнерства, диверсификация мировых поставок минерального сырья, а также нарушение традиционных логистических цепочек доставки сырья на мировые рынки;

3) отмечается ужесточение конкуренции между странами за инвестиции в разведку и добычу минеральных ресурсов и обладание ими.

Проведенная правовая реформа сферы недропользования, ознаменовавшаяся принятием 27 декабря 2017 года Кодекса Республики Казахстан "О недрах и недропользовании" (далее - Кодекс о недрах), кардинально изменила нормативно-правовую архитектуру в сфере недропользования, обеспечив более конкурентный доступ к недрам, сведениям о недрах и недропользовании, геологической информации, усилив защиту исключительных прав открывателя месторождения на ее разработку. Данная реформа во многом базировалась на рекомендациях Всемирного Банка с ориентиром на модельные юрисдикции. Например, Западная Австралия в горнорудной части реформы.

Внедренный в горнорудную отрасль общий порядок выдачи лицензий на недропользование по принципу "Первый пришел - первый получил" (принцип первой заявки) предусматривает значительно сокращенные сроки предоставления права недропользования, учитывая вместе с тем риски по восстановлению окружающей среды и финансированию работ, - лицензия на разведку предоставляется под условием предоставления финансового обеспечения ликвидации последствий разведки.

Механизм пошагового регулирования и контроля разведки твердых полезных ископаемых заменен механизмом так называемого "умного регулирования", побуждающим недропользователя к более интенсивному проведению работ: возрастающие требования по минимальным расходам на геологоразведку и арендным платежам в зависимости от количества блоков и продолжительности (года) действия лицензии, обязательность возврата не менее 40% блоков по окончании первоначального шестилетнего периода разведки при изначальном количестве более 10 блоков, а также бремя расходов на обеспечение ликвидации последствий недропользования за каждый удерживаемый блок. При этом перечень, объем, методы и способы работ подлежат самостоятельному определению недропользователем.

В нефтегазовой сфере общий порядок предоставления прав недропользования на разведку и добычу или добычу углеводородов заменен с тендерного на электронный аукцион, инициируемый инвесторами.

Регулирование геологоразведки в нефтегазовой сфере также претерпело либерализацию, исключив повсеместный контроль за определением объема, способов и методов проведения работ с заменой на минимальный перечень работ по разведке, объем и способы которых также подлежат самостоятельному определению недропользователем.

В целях упорядочения предоставления прав недропользования по твердым полезным ископаемым и углеводородам принята Программа управления государственным фондом недр (далее - ПУГФН), в которой обозначаются территории для предоставления прав недропользования по разведке и добыче полезных ископаемых, обеспечен свободный доступ к геологической информации, исключены многие административные барьеры.

1 сентября 2021 года в рамках Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2021 года "Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны" Правительству поручено завершить внедрение принципа первой заявки по выдаче лицензий на разведку твердых полезных ископаемых по всей территории Республики Казахстан к июлю 2022 года. По состоянию на 12 августа 2022 года в ПУГФН для предоставления права недропользования по принципу "Первой заявки" на разведку ТПИ доступно более 300 тыс. блоков (площадь - 742,5 тыс. кв. км).

Данные законодательные изменения, рассчитанные на активную геологоразведку за счет частных инвестиций, закономерно предполагают необходимость в современном институциональном преобразовании и переосмыслении функциональной роли государства в геологической отрасли, в большей степени заключающейся в информационной и научной поддержке инвесторов со стороны геологического ведомства в целях снижения инвестиционных рисков, улучшении знаний и научных данных о природных и техногенных процессах, происходящих в недрах земли. Аналогичная институциональная модель функционирования геологической службы успешно функционирует в странах с развитой ресурсной промышленностью.

В этой связи, в целях оказания комплексной сервисной поддержки инвесторам посредством открытого доступа к геологической информации, обобщения, систематизации и анализа геологической информации совместно с научными учреждениями Республики Казахстан в области геологии, согласно Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года "Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны", создана Национальная геологическая служба (далее - НГС).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2021 года №971 и уставом основная цель деятельности НГС - развитие информационной и научной основы недропользования в Республике Казахстан. Основными предметами деятельности НГС являются:

- сбор, хранение, обобщение, систематизация и анализ геологической информации совместно с научными учреждениями Республики Казахстан в области геологии;

- оказание поддержки инвесторам посредством:

- предоставления открытого доступа к геологической информации;

- эксплуатации Национального банка данных минеральных ресурсов Республики Казахстан (ныне платформа "Kaznedra" на сайте minerals.gov.kz).