Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 10 мая 2018 года №342

Об утверждении методик разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)

Список изменяющих документов

Согласно части второй статьи 5 Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" Кабинет Министров Украины постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Методику разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля);

Методику разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля).

1-1. Установить, что положения утвержденных этим постановлением методик не применяются до 1 сентября 2018 года.

2. Признать утратившими силу постановления Кабинета Министров Украины согласно перечню, который прилагается.

3. Настоящее постановление вступает в силу через месяц со дня его опубликования.

Утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 мая 2018 года №342

Методика разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)

Общие положения

1. Настоящая Методика устанавливает единый подход к разработке органами государственного надзора (контроля) критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) (далее - критерии).

2. Критерии разрабатываются органом государственного надзора (контроля) в отнесенной к его ведению сфере в соответствии с требованиями законодательства с учетом этой Методики, данных о наступлении негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, предложений общественных объединений и утверждаются Кабинетом Министров Украины.

В случае если органами, уполномоченными осуществлять государственный надзор (контроль) в соответствующих сферах, являются местные госадминистрации и/или органы местного самоуправления, критерии разрабатываются центральными органами исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в соответствующих сферах.

3. Критерии подлежат пересмотру не реже чем один раз в три года.

Требования по разработке критериев

4. При разработке критериев проводится анализ:

1) количества субъектов хозяйствования, подлежащих государственному надзору (контролю) в соответствующей сфере;

2) количества нарушений субъектами хозяйствования требований законодательства в соответствующей сфере, выявленных органом государственного надзора (контроля) за период не менее пяти лет (отдельно по каждому году, вида правонарушения, плановых и внеплановых мероприятий государственного надзора (контроля), субъектов хозяйствования высокой, средней, незначительной степени риска);

3) случаев наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности за период не менее пяти лет, их масштаба, причин (условий) и количества (общего, а также отдельно по каждому году, масштаба последствий, субъектов хозяйствования высокой, средней, незначительной степени риска);

4) количественных и качественных показателей (характеристик) хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования в соответствующей сфере, указывающих на возможность наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности (масштаба, вида и сферы хозяйственной деятельности, производственного потенциала и производственных ресурсов, количества работников, технического оснащения, технологии и организации производства, объема выпуска продукции, выполнения работ, оказания услуг, характеристик объектов, на которых осуществляется хозяйственная деятельность, количества объектов повышенной опасности, машин, механизмов, оборудования и работ повышенной опасности, других факторов, которые могут привести к наступлению негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможного размера потерь в случае их наступления).

Критерии определяются на основе выявленных связей между негативными последствиями (с учетом их масштаба, причин (условий) и количества) и соответствующими количественными и качественными показателями (характеристиками) хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования.

5. При определении критериев учитывается состояние соблюдения субъектами хозяйствования требований законодательства в соответствующей сфере.

6. При разработке критериев определяются:

1) сфера государственного надзора (контроля), в которой применяются критерии, соответствующие цели государственного надзора (контроля) и оценка рисков наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности;

2) наименование органа государственного надзора (контроля), уполномоченного осуществлять мероприятия государственного надзора (контроля) в соответствующей сфере;

3) исчерпывающий перечень критериев;

4) четкие, понятные и измеримые показатели критериев, по которым определяется степень риска;

5) количество баллов, начисляемых по каждому показателю критериев;

6) шкала баллов с указанием диапазонов баллов, которые соответствуют высокой (от 41 до 100 баллов), средней (от 21 до 40 баллов) и незначительной (от 0 до 20 баллов) степени риска;

7) положение о периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).

7. Для определения рисков наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности применяется форма согласно приложению 1.

8. Количество баллов, начисляемых по каждому показателю критериев, должно отражать степень соответствующего риска.

9. Для определения исчерпывающего перечня критериев, их показателей, количества баллов по каждому показателю, шкалы баллов и периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) применяется форма согласноприложению 2.

Требования к отнесению субъектов хозяйствования к степени риска

10. Отнесение предприятия к одной из трех степеней риска (высокая, средняя, незначительная) осуществляется с учетом суммы баллов, начисленных по всем критериям в соответствующей сфере в соответствии со шкалой баллов.

11. В целях обеспечения прозрачности информация об отнесении субъектов хозяйствования к степени риска обобщается путем составления и ведения перечня субъектов хозяйствования, подлежащих государственному надзору (контролю) в соответствующей сфере хозяйственной деятельности, с расположением их в порядке уменьшения сумм баллов, начисленных каждому субъекту.

Ежегодно не позднее 15 октября текущего года, предшествующего плановому, перечень обновляется путем:

осуществления перерасчета сумм баллов, начисленных субъектам хозяйствования, подлежащим государственному надзору (контролю) в соответствующей сфере, по результатам государственного надзора (контроля) за предыдущий год;

включения в него субъектов хозяйствования, подлежащих государственному надзору (контролю) в следующем плановом периоде;

расположения всех включенных в него субъектов хозяйствования в порядке уменьшения сумм баллов, начисленных каждому субъекту.

Требования по определению периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)

12. В зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности устанавливается периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в соответствии с Законом Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".

Периодичность проведения следующего планового мероприятия государственного надзора (контроля) по соответствующему предприятию отсчитывается от даты окончания планового периода, в котором осуществлялось мероприятие государственного надзора (контроля).

13. Периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) может изменяться в случае отсутствия существенных нарушений субъектом хозяйствования требований законодательства путем установления соответствующего коэффициента. Это положение не применяется к субъектам хозяйствования, отнесенным к высокой степени риска.

Требования относительно обнародования информации

14. Сведения о перечне субъектов хозяйствования, подлежащих государственному надзору (контролю) в соответствующей сфере хозяйственной деятельности с указанием степени риска от осуществления ими хозяйственной деятельности, и формы, указанные в пунктах 7 и 9 настоящей Методики, публикуются на официальном веб-сайте соответствующего органа государственного надзора (контроля).

Приложение 1

к Методике разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)

Форма определения рисков наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности

Сфера государственного надзора (контроля) ______________________________________

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)		Показатели критериев	Количество баллов *
1.	Критерий №1	показатель №1.1
		показатель №1.х
2.	Критерий №n	показатель №n.1
		показатель №n.х

__________ 

* Количество баллов, начисляемых по каждому показателю критериев, должно отражать степень соответствующего риска.

Шкала баллов	Степень риска от осуществления хозяйственной деятельности	Периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)
От 41 до 100	высокий риск	один раз в ____ года
От 21 до 40	средний риск	один раз в ____ года
От 0 до 20	незначительный риск	один раз в ____ года

Приложение 2

к Методике разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)

Форма определения исчерпывающего перечня критериев, их показателей, количества баллов по каждому показателю, шкалы баллов и периодичности проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)

Сфера государственного надзора (контроля) ______________________________________

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)		Показатели критериев	Количество баллов *
1.	Критерий №1	показатель №1.1
		показатель №1.х
2.	Критерий №n	показатель №n.1
		показатель №n.х

__________ 

* Количество баллов, начисляемых по каждому показателю критериев, должно отражать степень соответствующего риска.

Шкала баллов	Степень риска от осуществления хозяйственной деятельности	Периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)
От 41 до 100	высокий риск	один раз в ____ года
От 21 до 40	средний риск	один раз в ____ года
От 0 до 20	незначительный риск	один раз в ____ года

Утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 мая 2018 года №342

Методика разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)

Общие положения

1. Настоящая Методика устанавливает единый подход к разработке органами государственного надзора (контроля) унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля) (далее - унифицированная форма акта проверки).

2. Унифицированная форма акта проверки разрабатывается органом государственного надзора (контроля) и публикуется на его официальном веб-сайте в течение пяти рабочих дней со дня утверждения.

В случае если органами, уполномоченными осуществлять государственный надзор (контроль) в соответствующих сферах, являются местные госадминистрации и/или органы местного самоуправления, унифицированные формы актов проверок утверждаются центральными органами исполнительной власти, обеспечивающими формирование государственной политики в соответствующих сферах.

3. Перечень вопросов для осуществления мероприятия государственного надзора (контроля) определяется органом государственного надзора (контроля) в зависимости от степени риска путем проведения анализа требований законодательства, которые должен соблюдать субъект хозяйствования в соответствующей сфере, по форме согласно приложению 1 в электронном виде и обнародуется на официальном веб-сайте соответствующего органа государственного надзора (контроля).

4. Пересмотр унифицированной формы акта проверки, в частности перечень вопросов проведения мероприятия государственного надзора (контроля), осуществляется в случае внесения изменений в нормативно-правовые акты, на основании которых разработан перечень вопросов проведения мероприятия государственного надзора (контроля), или принятия новых нормативно-правовых актов в соответствующей сфере государственного надзора (контроля).

Требования к составлению унифицированной формы акта проверки

5. Унифицированная форма акта проверки состоит из:

1) титульного листа;

2) перечня вопросов проведения мероприятия государственного надзора (контроля);

3) перечня нормативно-правовых актов, согласно которым составлен перечень вопросов проведения мероприятия государственного надзора (контроля) (при наличии более 10 нормативно-правовых актов перечень может составляться отдельным приложением к унифицированной форме акта проверки);

4) описания выявленных нарушений требований законодательства;

5) перечня вопросов для субъектов хозяйствования по осуществлению контроля за действиями (бездействием) должностных лиц органа государственного надзора (контроля);

6) объяснений, замечаний или возражений относительно проведенного мероприятия государственного надзора (контроля) и составленного по его результатам акта;

7) оценки предприятия по профессиональному уровню должностных лиц органа государственного надзора (контроля), которые проводили мероприятие государственного надзора (контроля);

8) места для подписей должностных лиц органа государственного надзора (контроля), руководителя предприятия или уполномоченного им лица, а также третьих лиц, участвовавших в мероприятии государственного надзора (контроля).

6. Унифицированная форма акта проверки разрабатывается согласно приложению 2.

Приложение 1

к Методике разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)

Форма перечня вопросов для проведения мероприятий государственного надзора (контроля)

Сфера государственного надзора (контроля) ________________________

Порядковый номер

Требования законодательства, которых должны придерживаться субъекты хозяйствования в соответствующей сфере государственного надзора (контроля)

Ссылка на законодательство, в котором содержится требование (сокращенное наименование, номер акта (документа) и номер статьи, ее части, пункта, абзаца)

Название объекта, на который направлено требование законодательства

Деятельность, на которую направлено требование законодательства (с указанием кода согласно КВЭД)

Код цели государственного надзора (контроля)

Риск наступления негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности

Вероятность наступления негативных последствий (от 1 до 4 баллов, где 4 - высокий уровень вероятности)

Вопросы для проверки соблюдения требований законодательства (подлежит включению в перечень вопросов проведения мероприятия государственного надзора (контроля)

Примечания

Приложение 2

к Методике разработки унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)

Акт

См. Приложение 2

Утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 10 мая 2018 года №342

Перечень постановлений Кабинета Министров Украины, утративших силу

1. Постановление Кабинета Министров Украины от 28 августа 2013 г. №752 "Об утверждении методик разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)"(Официальный вестник Украины, 2013 г., №82, ст. 3045).

2. Постановление Кабинета Министров Украины от 24 мая 2017 г. №362 "О внесении изменений в методики разработки критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля), а также унифицированных форм актов, составляемых по результатам проведения плановых (внеплановых) мероприятий государственного надзора (контроля)"(Официальный вестник Украины, 2017 г., №45, ст. 1403).

3. Пункт 20 изменений, которые вносятся в постановления Кабинета Министров Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 18 декабря 2017 г. №1103 (Официальный вестник Украины, 2018 г., №17, ст. 573).