Недействующая редакция. Принята: 15.04.2019 / Вступила в силу: 26.04.2019

Недействующая редакция, не действует с 18 июня 2019 года

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

(В редакции Федеральных законов Российской Федерации от 28.04.2009 г. №60-ФЗ, 17.07.2009 г. №164-ФЗ, 23.11.2009 г. №261-ФЗ, 27.12.2009 г. №365-ФЗ, 22.04.2010 г. №65-ФЗ, 26.04.2010 г. №66-ФЗ, 27.07.2010 г. №191-ФЗ, 27.07.2010 г. №224-ФЗ 27.07.2010 г. №227-ФЗ, 30.07.2010 г. №242-ФЗ, 28.12.2010 г. №408-ФЗ, 07.02.2011 г. №8-ФЗ (см. вступ. в силу), 21.04.2011 г. №69-ФЗ, 04.06.2011 г. №123-ФЗ, 01.07.2011 г. №169-ФЗ, 18.07.2011 г. №242-ФЗ, 21.11.2011 г. №327-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2013 г.), 03.05.2012 г. №47-ФЗ, 25.06.2012 г. №93-ФЗ, 28.07.2012 г. №131-ФЗ, 28.07.2012 г. №133-ФЗ, 12.11.2012 г. №191-ФЗ, 04.03.2013 г. №22-ФЗ (см. вступ. в силу), 02.07.2013 г. №185-ФЗ, 23.07.2013 г. №208-ФЗ, 02.11.2013 г. №294-ФЗ, 25.11.2013 г. №317-ФЗ, от 02.12.2013 г. №337-ФЗ, 28.12.2013 г. №396-ФЗ, 28.12.2013 г. №414-ФЗ, 28.12.2013 г. №416-ФЗ, 12.03.2014 г. №27-ФЗ, 12.03.2014 г. №33-ФЗ, 23.06.2014 г. №160-ФЗ, 21.07.2014 г. №219-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2015 г.), 21.07.2014 г. №234-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2015 г.), 21.07.2014 г. №242-ФЗ (вступ. в силу 01.09.2015 г.), 21.07.2014 г. №255-ФЗ, 14.10.2014 г. №307-ФЗ (см. вступ. в силу), 29.11.2014 г. №378-ФЗ, 31.12.2014 г. №500-ФЗ, 31.12.2014 г. №511-ФЗ (вступ. в силу 01.07.2015 г.), 31.12.2014 г. №519-ФЗ (вступ. в силу 01.04.2015 г.), 31.12.2014 г. №532-ФЗ, 06.04.2015 г. №82-ФЗ, 02.05.2015 г. №111-ФЗ (вступ. в силу 30.10.2015 г.), 29.06.2015 г. №159-ФЗ, 13.07.2015 г. №213-ФЗ, 13.07.2015 г. №236-ФЗ (вступ. в силу 25.07.2015 г.), 13.07.2015 г. №246-ФЗ, 13.07.2015 г. №263-ФЗ (вступ. в силу 10.01.2016 г.), 03.11.2015 г. №306-ФЗ (вступ. в силу 01.07.2016 г.), 28.11.2015 г. №341-ФЗ, 09.03.2016 г. №68-ФЗ, 01.05.2016 г. №127-ФЗ, 03.07.2016 г. №227-ФЗ, 03.07.2016 г. №231-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2017 г.), 03.07.2016 г. №254-ФЗ, 03.07.2016 г. №261-ФЗ (вступ. в силу 31.03.2017 г.), 03.07.2016 г. №277-ФЗ (см. вступ. в силу), 03.07.2016 г. №354-ФЗ, 05.12.2016 г. №412-ФЗ, 22.02.2017 г. №16-ФЗ, 01.05.2017 г. №96-ФЗ, 26.07.2017 г. №193-ФЗ (вступ. в силу 01.01.2018 г.), 30.10.2017 г. №308-ФЗ, 27.11.2017 г. №332-ФЗ, 29.12.2017 г. №442-ФЗ (вступ. в силу 30.12.2018 г.), 29.12.2017 г. №443-ФЗ (вступ. в силу 30.12.2018 г.), 18.04.2018 г. №81-ФЗ, 23.04.2018 г. №94-ФЗ (вступ. в силу 01.09.2018 г.), 29.07.2018 г. №245-ФЗ (вступ. в силу 27.01.2019 г.), 03.08.2018 г. №316-ФЗ (вступ. в силу 14.08.2018 г.), 03.08.2018 г. №321-ФЗ, 03.08.2018 г. №323-ФЗ, 30.10.2018 г. №386-ФЗ (вступ. в силу 01.03.2019 г.), 25.12.2018 г. №480-ФЗ, 27.12.2018 г. №511-ФЗ, 18.03.2019 г. №41-ФЗ, 15.04.2019 г. №54-ФЗ)

Принят Государственной Думой Российской Федерации 19 декабря 2008 года

Одобрен Советом Российской Федерации 22 декабря 2008 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

2. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

3. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:

1) утратил силу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 03.07.2016 г. №277-ФЗ

(см. предыдущую редакцию)

2) при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия;

3) при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;

4) при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации;

5) при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

6) при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

6.1) при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности;

7) к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

8) к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;

9) к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;

10) при проведении национальной инспекции в Антарктике.

3.1. Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

1) контроль за осуществлением иностранных инвестиций;

2) государственный контроль за экономической концентрацией;

3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;

4) налоговый контроль;

5) валютный контроль;

6) таможенный контроль;

7) государственный портовый контроль;

8) контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

9) контроль на финансовых рынках;

10) банковский надзор;

11) страховой надзор;

12) надзор в национальной платежной системе;

13) государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности;

13.1) государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов;

14) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

16) пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

17) контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов;

17.1) федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;

18) контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети "Интернет", связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и информации об этих пользователях;

19) контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

20) государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных;

21) государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;

22) государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации.

4. Особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

1) государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией;

2) лицензионный контроль;

3) экспортный контроль;

4) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций;

5) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;

6) федеральный государственный надзор в области связи;

7) федеральный государственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны;

8) государственный надзор в сфере рекламы;

9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта);

10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения;

10.1) федеральный государственный контроль за соблюдением требований правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом;

11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности;

12) федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

13) федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии;

14) государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности;

15) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

16) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;

17) федеральный государственный пожарный надзор;

18) государственный строительный надзор;

19) государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны;

20) государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий;

21) государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов);

22) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;

23) федеральный государственный надзор за проведением лотерей;

24) федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций;

25) региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

26) региональный государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль;

27) государственный контроль (надзор) в сфере образования;

28) региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;

29) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

30) государственный экологический надзор;

31) государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;

32) государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;

33) федеральный государственный пробирный надзор;

34) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;

35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;

36) федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;

37) государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности;

38) государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

39) внешний контроль качества работы аудиторских организаций, определенных в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", который осуществляется федеральным органом исполнительной власти;

40) федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения;

41) региональный государственный контроль в области организации дорожного движения;

42) государственный контроль за деятельностью в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов.

4.1. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 настоящей статьи, на территории опережающего социально-экономического развития устанавливаются Федеральным законом "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и Федеральным законом "О свободном порте Владивосток".

4.2. Особенности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

5. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

(В статью 1 внесены изменения в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 18.07.2011 г. №242-ФЗ, 07.02.2011 г. №8-ФЗ, 21.11.2011 г. №327-ФЗ, 25.06.2012 г. №93-ФЗ, 23.07.2013г. №208-ФЗ, 28.12.2013 г. №396-ФЗ, 28.12.2013 г. №414-ФЗ, 28.12.2013 г. №416-ФЗ, 23.06.2014 г. №160-ФЗ, 14.10.2014 г. №307-ФЗ, 21.07.2014 г. №219-ФЗ, 21.07.2014 г. №234-ФЗ, 29.11.2014 г. №378-ФЗ, 31.12.2014 г. №532-ФЗ, 31.12.2014 г. №519-ФЗ, 29.06.2015 г. №159-ФЗ, 13.07.2015 г. №213-ФЗ, 13.07.2015 г. №236-ФЗ, 21.07.2014 г. №242-ФЗ, 02.05.2015 г. №111-ФЗ, 28.11.2015 г. №341-ФЗ, 09.03.2016 г. №68-ФЗ, 03.07.2016 г. №227-ФЗ, 03.07.2016 г. №231-ФЗ, 03.07.2016 г. №277-ФЗ, 22.02.2017 г. №16-ФЗ, 03.07.2016 г. №261-ФЗ, 01.05.2017 г. №96-ФЗ, 27.11.2017 г. №332-ФЗ, 26.07.2017 г. №193-ФЗ, 03.08.2018 г. №323-ФЗ, 29.12.2017 г. №442-ФЗ, 29.12.2017 г. №443-ФЗ, 30.10.2018 г. №386-ФЗ, 18.03.2019 г. №41-ФЗ)

(см. предыдущую редакцию)

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными законами осуществляются Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос". Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, федерального государственного охотничьего надзора, федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) федеральный государственный контроль (надзор) - деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля (далее - положение о виде федерального государственного контроля (надзора). Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора);

бесплатный документ

Текст редакции доступен после авторизации.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок Статья 8. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности Статья 8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) Статья 8.2. Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами Статья 8.3. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями Глава 2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль Статья 9. Организация и проведение плановой проверки Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки Статья 11. Документарная проверка Статья 12. Выездная проверка Статья 13. Срок проведения проверки Статья 13.1. Режим постоянного государственного контроля (надзора) Статья 13.2. Плановые (рейдовые) осмотры Статья 13.3. Единый реестр проверок Статья 14. Порядок организации проверки Статья 15. Ограничения при проведении проверки Статья 16. Порядок оформления результатов проверки Статья 16.1. Контрольная закупка Статья 17. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки Статья 18. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки Статья 19. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки Статья 20. Недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона Глава 3. Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защита их прав Статья 21. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки Статья 22. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Статья 23. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Статья 24. Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Статья 25. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона Глава 4. Заключительные положения Статья 26. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Статья 26.1. Особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства Статья 26.2. Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства Статья 27. Вступление в силу настоящего Федерального закона