Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ

от 24 июня 2016 года №474-р

Некоторые вопросы реформирования государственного управления Украины

1. Одобрить Стратегию реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 годы, которая прилагается.

2. Утвердить план мероприятий по реализации Стратегии реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 годы, который прилагается.

3. Министерствам, другим центральным органам исполнительной власти обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Стратегии реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 годы и подавать ежеквартально до 10 числа следующего месяца Координационному совету по вопросам реформирования государственного управления информацию о состоянии его выполнения.

Одобрена Распоряжением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2016 года №474-р

Стратегия реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 годы

I. Цель стратегии

Реформа государственного управления является одной из основных реформ в странах с переходной экономикой, осуществляющих комплексные реформы в различных сферах государственной политики. Эффективная система государственного управления является одним из основных факторов конкурентоспособности страны. Эффективная деятельность Кабинета Министров Украины по разработке государственной политики в различных сферах возможна при наличии профессиональной, подотчетной, результативной и эффективной системы центральных органов государственного управления. Снижение административной нагрузки государственного регулирования, улучшение качества предоставления административных услуг, обеспечение законности и предсказуемости административных действий улучшает позиции государства в мировых рейтингах конкурентоспособности. Кроме того, эффективная система государственного управления является одной из основных предпосылок демократического управления, основанной на принципах верховенства права.

Целью этой стратегии является совершенствование системы государственного управления и соответственно повышение уровня конкурентоспособности страны. С учетом европейского выбора и европейской перспективы Украины эта Стратегия разработана в соответствии с европейскими стандартами надлежащего администрирования в вопросах трансформации системы органов государственного управления. Согласно Соглашению об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (далее - Соглашение об ассоциации) Стратегия основывается на общих ценностях, а именно соблюдении демократических принципов, верховенства права, надлежащего управления. В статье 3 Соглашения об ассоциации надлежащее управление определяется как один из принципов, которые являются главными для усиления отношений между сторонами. Украина будет продолжать политические, социально-экономические, законодательные и институциональные реформы, необходимые для эффективной реализации Соглашения об ассоциации. Учитывая важность реформы государственного управления для Украины к разработке этой стратегии был привлечен широкий круг заинтересованных сторон.

С середины 2015 года Секретариат Кабинета Министров Украины в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными органами, включая Минэкономразвития, Минфин, Минюст, Нацгосслужбу, координировал разработку проекта Стратегии. Проект Стратегии после первичной консультации с экспертами Программы поддержки совершенствования управления и менеджмента (SIGMA) и другими экспертами ЕС разрабатывался и активно обсуждался в рабочих группах, которые включали представителей всех заинтересованных центральных органов государственного управления, народных депутатов Украины, а также представителей гражданского общества. Кроме того, постоянно поддерживался диалог с экспертами ЕС по вопросам государственного управления. Первый разработанный проект Стратегии был опубликован в августе 2015 года на Правительственном портале в рамках процедуры общественных обсуждений. После этого проект был дополнительно рассмотрен представителями гражданского общества, международными экспертами, основными заинтересованными сторонами и предложен для дальнейшей доработки.

В апреле 2016 года под руководством Вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины проект Стратегии был существенно доработан с участием всех заинтересованных сторон, представителей гражданского общества и Консультативной группы ЕС. Консультативная группа ЕС, которая была сформирована при содействии Представительства ЕС в Украине и Европейской Комиссии для поддержки Кабинета Министров Украины в разработке Стратегии, состояла из европейских экспертов высокого уровня в сфере государственного управления. Доработанный проект Стратегии положительно оценен экспертами, одобрен на заседании Координационного совета по вопросам реформирования государственного управления (далее - Координационный совет).

Европейские стандарты надлежащего администрирования сформулированы в документе SIGMA "Принципы государственного управления", содержащем систему принципов и критериев оценки государственного управления (далее - Принципы государственного управления). Структура Стратегии соответствует принципам государственного управления, разработанным SIGMA в тесном сотрудничестве с Европейской Комиссией. Они определяют, что именно надлежащее управление означает на практике, и определяют основные требования к хорошо функционирующей системе органов государственного управления. Принципы сформулированы на основе международных стандартов и требований, а также надлежащих практик государств членов ЕС и/или стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Принципы государственного управления признаны некоторыми странами как перечень стандартов и система принципов и критериев для оценки реформ государственного управления. Стратегия с учетом Принципов государственного управления определяет следующие направления реформирования:

формирование и координация государственной политики (стратегическое планирование государственной политики, качество нормативно-правовой базы и государственной политики в целом, включая требования по формированию политики на основе тщательного анализа и участие общественности);

модернизация государственной службы и управления человеческими ресурсами;

обеспечение подотчетности органов государственного управления (прозрачность работы, свободный доступ к публичной информации, организация системы органов государственного управления с четким определением подотчетности, возможность судебного пересмотра решений);

предоставление административных услуг (стандарты предоставления и гарантии административных процедур, качество административных услуг, электронное управление);

управление государственными финансами (администрирование налогов, подготовка государственного бюджета, исполнение государственного бюджета, система государственных закупок, внутренний аудит, учет и отчетность, внешний аудит).

Цели и задачи реформирования в сфере управления государственными финансами определены Стратегией развития системы управления государственными финансами, одобренной распоряжением Кабинета Министров Украины от 1 августа 2013 года №774 (Официальный вестник Украины, 2013 г., №82, ст. 3052). Предполагается осуществить пересмотр указанной Стратегии.

Обеспечение гендерного равенства является составной частью Принципов государственного управления, предусматривает осуществление соответствующих мероприятий на всех этапах реализации этой Стратегии.