ПРИКАЗ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ АГЕНТСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

от 26 июля 2013 года №231-ОД

Об утверждении Правил ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественной монополии, оказывающими услуги по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам

В соответствии с подпунктом 2) статьи 12-1, подпунктом 15) пункта 1 статьи 14 Закона Республики Казахстан от 9 июля 1998 года "О естественных монополиях и регулируемых рынках" и подпунктом 2) пункта 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан от 19 марта 2010 года "О государственной статистике", ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемые Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественной монополии, оказывающими услуги по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам.

2. Признать утратившим силу приказ исполняющего обязанности Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 26 августа 2004 года №360-ОД "Об утверждении Правил ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественной монополии, оказывающими услуги по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов" (зарегистрированный в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за №3117, опубликованный в "Официальной газете" 30 октября 2004 года №44).

3. Департаменту по регулированию в сфере трубопроводных и водоканализационных систем Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Аскарова А.Г.) обеспечить:

1) в установленном законодательством порядке государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) опубликование настоящего приказа на интернет-ресурсе Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, после официального опубликования в средствах массовой информации.

4. Департаменту административной работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Базарбаев С.П.) после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан:

1) обеспечить в установленном законодательством порядке его официальное опубликование в средствах массовой информации с последующим предоставлением в Юридический департамент Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий (Метенова С.С.) сведений об опубликовании;

2) довести его до сведения структурных подразделений и территориальных органов Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, а также субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Агентства по регулированию естественных монополий Алпысбаева А.А.

6. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Согласован Министром нефти и газа Республики Казахстан 16 августа 2013 год

_______________У.Карабалин

Согласован Исполняющим обязанности Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике 25 июля 2013 год

_______________Ж.Джаркинбаев

Согласован Исполняющим обязанности Министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан 9 августа 2013 год

_______________М.Кусаинов

Утверждены Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 26 июля 2013 года №231-ОД

Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественной монополии, оказывающими услуги по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам

1. Общие положения

1. Настоящие Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов для целей формирования тарифов на услуги по хранению, транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также транспортировке сырого газа по соединительным газопроводам (далее - Правила) определяют порядок и основные принципы ведения раздельного учета.

2. Раздельный учет представляет собой систему сбора и обобщения информации о доходах, затратах и задействованных активах раздельно по каждому виду регулируемых услуг и в целом по нерегулируемым услугам, а также периодическое составление и представление газотранспортными и (или) газораспределительными организациями сведений о ведении раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов (далее - Сведения) в уполномоченный орган осуществляющим руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках (далее - уполномоченный орган).

3. Основные принципы раздельного учета:

1) приоритет прямого отнесения при возможности прямого отнесения доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие услуги на основе данных первичных документов;

2) распределение доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие услуги на основе причинно-следственной связи доходов, затрат и задействованных активов с теми услугами, с которыми они связаны;

3) прозрачность при отнесении и распределении доходов, затрат и задействованных активов на соответствующие виды регулируемых и нерегулируемых услуг.

4. Ведение газотранспортными и газораспределительными организациями раздельного учета обеспечивает распределение доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых услуг и в целом по нерегулируемым услугам в соответствии с положениями настоящих Правил.

5. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:

1) база распределения - показатель, отражающий зависимость между затратами, задействованными активами, группами основных средств и услугами;

2) совместные затраты - затраты, которые используются для предоставления нескольких услуг (группы услуг), но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе базы распределения, определяемой в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами;

3) совместно задействованные активы - задействованные активы, которые используются для предоставления нескольких услуг (группы услуг), но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе базы распределения, определяемой в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами;

4) газопроводы - отводы - газопроводы, обеспечивающие транспортировку газа от магистрального соединительного газопровода до газораспределительной станции;

5) газораспределительная станция - сооружение, монтируемое на газопроводе - отводе магистрального газопровода, обеспечивающее понижение давления;

6) газораспределительная установка - сооружение, обеспечивающее понижение давления в газораспределительном газопроводе;

7) общие затраты - затраты, которые связаны с предоставлением всех услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе базы распределения, определяемой в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами;

8) общие задействованные активы - задействованные активы, которые связаны с предоставлением всех услуг, но не имеют какой-либо определенной причинно-следственной связи с этими услугами, поэтому распределяются на основе базы распределения, определяемой в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами;

9) задействованные активы - активы газотранспортной и (или) газораспределительной организации, используемые для предоставления определенной услуги, включающие основные средства и нематериальные активы;

10) внешние пользователи услуг - пользователи внешних услуг газотранспортной и (или) газораспределительной организации. К внешним пользователям услуг относятся внешние неконечные, внешние конечные, внешние прочие пользователи услуг;

11) внешние конечные пользователи услуг - физические и юридические лица, являющиеся потребителями газа на территории Республики Казахстан;

12) внешние неконечные потребители услуг - другие газотранспортные и (или) газораспределительные организации, а также юридические и физические лица, осуществляющие реализацию газа на территории Республики Казахстан;

13) внешние прочие пользователи услуг - потребители иных услуг, оказываемых газотранспортными и (или) газораспределительными организациями, включая услуги по транзиту и транспортировке газа на экспорт;

14) косвенные затраты на услуги - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому не отнесены прямо и однозначно к определенной услуге, но распределены на услуги на основе определенной базы распределения;

15) косвенные затраты на элементы направлений деятельности - затраты, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами направлений деятельности, и поэтому не отнесены прямо и однозначно к определенной услуге либо элементу направлений деятельности, но распределены на элементы направлений деятельности на основе определенной базы распределения;

16) косвенно задействованные активы при оказании услуг - задействованные активы, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими услугами (группой услуг), и поэтому не отнесены прямо и однозначно к определенной услуге, но распределены на услуги на основе определенной базы распределения;

17) косвенно задействованные активы на элементы направлений деятельности - задействованные активы, которые имеют причинно-следственные связи одновременно с несколькими элементами направлений деятельности, и поэтому не отнесены прямо и однозначно к определенной услуге или элементу направлений деятельности, но распределены на элементы направлений деятельности на основе определенной базы распределения;

18) направления деятельности - совокупность определенных процессов производства услуг, которые участвуют в оказании услуг как самостоятельно, так и во взаимодействии друг с другом;

19) обслуживающие процессы - процессы производства услуг, результатом которых является обслуживание производственных процессов и процессов менеджмента;

20) процессы производства услуг - последовательность определенных действий в деятельности газотранспортной и (или) газораспределительной организации с использованием его ресурсов с конечной целью оказания услуг. Различают следующие группы процессов производства услуг: производственные процессы, обслуживающие процессы и процессы менеджмента;

21) прямые затраты на услуги - затраты, которые имеют прямую связь с определенной услугой, и поэтому прямо отнесены к определенной услуге;

22) прямые затраты на элементы направлений деятельности - затраты, которые имеют прямую связь с определенным элементом направлений деятельности, и поэтому прямо отнесены к определенному элементу направлений деятельности;

23) прямо задействованные активы при оказании услуг - задействованные активы, которые имеют прямую связь с определенной услугой, и поэтому прямо отнесены к определенной услуге;

24) прямо задействованные активы на элементы направлений деятельности - задействованные активы, которые имеют прямую связь с определенным элементом направлений деятельности, и поэтому прямо отнесены к определенному элементу направлений деятельности;

25) элементы направления деятельности - группы основных средств, используемые при оказании услуг, в том числе регулируемых, объединенные для оценки и распределения их стоимости и связанных с ними затрат на направления деятельности с последующим распределением на виды регулируемых услуг и в целом на нерегулируемые услуги;

26) процессы менеджмента - процессы производства услуг, включающие анализ деятельности предприятия, координацию действий, направленных на повышение эффективности деятельности всего предприятия;

27) производственные процессы - процессы, непосредственно направленные на производство и оказание услуг;

28) внешние услуги - услуги газотранспортных и (или) газораспределительных организаций, в том числе нерегулируемые, предоставляемые внешним пользователям услуг;

29) товаротранспортная работа (ТТР) - объем работы трубопроводного транспорта по транспортировке товарного газа по магистральным газопроводам (определяется как сумма произведений объемов транспортировки товарного газа в 1000 кубических метрах на расстояние транспортировки);

30) трансфертные платежи - стоимостное выражение объема оказанных внутренних услуг;

31) трансфертные таксы - стоимостное выражение затрат на единицу оказанных внутренних услуг;

32) условные доходы - стоимость оказанных внутренних услуг, определяемая путем умножения объема внутренних услуг на трансфертную таксу;

33) внутренние услуги - услуги, производимые одними направлениями деятельности газотранспортной и (или) газораспределительной организации и потребляемые с целью оказания в дальнейшем внешней услуги другими направлениями деятельности этой же организации;

34) экономические ресурсы - совокупность источников, средств, используемых в производственно-хозяйственной деятельности, подразделяемых на природные (сырьевые, геофизические), трудовые (человеческий капитал), капитальные (физический капитал - основные средства), оборотные средства (материалы), информационные ресурсы, финансовые (денежный капитал) ресурсы;

35) экономически обоснованные затраты - затраты газотранспортной и (или) газораспределительной организации, связанные с обеспечением операционной (обычной) деятельности газотранспортной и (или) газораспределительной организации, возмещения по задействованному капиталу, вложенному в задействованные активы и амортизационным отчислениям на воспроизводство задействованных активов.

Иные понятия, используемые в настоящих Правилах, применяются в соответствии с законодательством о естественных монополиях и регулируемых рынках и Законом Республики Казахстан "О газе и газоснабжении".

6. Для распределения косвенных затрат и косвенно задействованных активов по видам регулируемых услуг и в целом на нерегулируемые услуги доходы, затраты и задействованные активы газотранспортных и газораспределительных организаций группируются по направлениям деятельности.

Выделяются следующие виды направлений деятельности:

1) эксплуатация газохранилищ;

2) эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов;

3) эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок;

4) розничная деятельность;

5) прочая деятельность.

Схема направления деятельности газотранспортных и газораспределительных организаций приведена в приложении 1 к настоящим Правилам.

7. При осуществлении газотранспортными и (или) газораспределительными организациями других видов деятельности (кроме оказания услуг по транспортировке товарного газа по соединительным, магистральным газопроводам и (или) газораспределительным системам, эксплуатации групповых резервуарных установок, а также сырого газа по соединительным газопроводам), регулируемых в соответствии с законодательством о естественных монополиях и регулируемых рынках, газотранспортные и (или) газораспределительные организации выделяют соответствующие таким видам деятельности группы процессов оказания услуг и осуществляют по ним раздельный учет, руководствуясь нормативными документами уполномоченного органа по ведению раздельного учета по данным видам деятельности.

8. Направление деятельности "Эксплуатация газохранилищ" связано с процессами оказания услуг, обеспечивающими содержание и эксплуатацию газохранилищ. Направление деятельности "Эксплуатация газохранилищ" оказывает внутренние и внешние услуги.

К внутренним услугам относятся услуги, оказываемые направлению деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" - хранение газа, предназначенного для закачки в магистральный и (или) соединительный газопровод в качестве технологического запаса газа.

К внешним услугам относятся услуги, оказываемые:

внешним неконечным пользователям в виде услуг по хранению газа;

внешним прочим пользователям услуг по хранению газа, предназначенного для потребления вне территории Республики Казахстан.

Доходы направления деятельности "Эксплуатация газохранилищ" включают условные доходы в виде трансфертных платежей за внутренние услуги и доходы от оказания внешних услуг. Доходы от оказания внешних услуг определяются по данным первичных документов. Трансфертные платежи за внутренние услуги определяются исходя из объемов оказанных внутренних услуг и трансфертных такс по данным услугам.

Затраты направления деятельности "Эксплуатация газохранилищ" включают затраты, связанные с эксплуатацией, содержанием и обслуживанием элементов направления деятельности "Эксплуатация газохранилищ" и трансфертных платежей за внутренние услуги, полученные от других направлений деятельности.

В состав задействованных активов направления деятельности "Эксплуатация газохранилищ" включаются газохранилища, буферный газ в газохранилищах, газоотводы до газохранилищ, компрессорные станции на газохранилищах, измерительные и регулирующие приборы, применяемые для измерения давления в газохранилищах и другие активы, задействованные соответствующими элементами данного направления деятельности.

9. Направление деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" связано с процессами оказания услуг, обеспечивающими содержание и эксплуатацию магистральных и (или) соединительных газопроводов, газораспределительных станций и газопроводов - отводов к ним. Направление деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" оказывает внутренние и внешние услуги.

К внутренним услугам относятся услуги, оказываемые:

направлениям деятельности "Эксплуатация газохранилищ", "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" по водоснабжению, электроэнергоснабжению, передаче и распределению электрической энергии, теплоэнергоснабжению, эксплуатации оборудования телекоммуникаций для обеспечения технологических процессов указанных направлений деятельности;

направлению деятельности "Прочая деятельность" в виде услуг водоснабжения, электроэнергоснабжения, передачи и распределения электрической энергии, теплоэнергоснабжения, эксплуатации оборудования телекоммуникаций для их последующей реализации внешним прочим пользователям.

При наличии у газотранспортной организации распределительных газопроводов, направление деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" оказывает услуги по транспортировке газа по газопроводам - отводам и понижению давления газа в качестве внутренних услуг для направления деятельности "Эксплуатация распределительных трубопроводов (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок".

К внешним услугам относятся услуги, оказываемые:

внешним конечным и внешним неконечным пользователям в виде услуг по транспортировке газа по магистральным и (или) соединительным газопроводам для потребления на территории Республики Казахстан;

внешним прочим пользователям в виде услуг по транспортировке газа на экспорт, а также услуг по транспортировке по магистральным и (или) соединительным газопроводам газа, предназначенного для транзита через территорию Республики Казахстан.

Доходы направления деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" состоят из условных доходов от трансфертных платежей за внутренние услуги и доходов от оказания внешних услуг. Доходы от оказания внешних услуг определяются по данным первичных документов. Трансфертные платежи за внутренние услуги определяются исходя из объемов оказанных внутренних услуг и трансфертных такс, по которым эти услуги были оказаны.

Затраты направления деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" состоят из затрат, связанных с эксплуатацией, содержанием и обслуживанием элементов направления деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" и трансфертных платежей за внутренние услуги, полученные от других направлений деятельности.

В состав задействованных активов направления деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов" включаются компрессорные станции магистральных и соединительных газопроводов, магистральные и (или) соединительные газопроводы, катодные станции, газораспределительные станции, газоотводы до газораспределительных станций, водяные насосные станции, электростанции, котельные, линии электропередач и другие активы, задействованные в направлении деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов".

10. Направление деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" связано с процессами эксплуатации газораспределительных систем высокого, среднего, низкого давления, внутренних газопроводов и газораспределительных установок (подстанции, шкафы, узлы и другие). Направление деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" оказывает внутренние и внешние услуги.

К внутренним услугам относятся услуги, оказываемые:

по направлению деятельности "Розничная деятельность" для их последующей реализации в виде услуг, оказываемых внешним конечным пользователям услуг по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам и эксплуатации распределительных установок;

по направлению деятельности "Прочая деятельность" для их последующей реализации в виде услуг, оказываемых внешним конечным пользователям услуг по водоснабжению, передаче и распределению электрической энергии, теплоэнергоснабжению, электроэнергоснабжению.

К внешним услугам относятся услуги, оказываемые внешним неконечным пользователям услуг по транспортировке газа по газораспределительным системам (газораспределительным газопроводам) и эксплуатации газораспределительных установок.

Доходы направления деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" состоят из условных доходов от трансфертных платежей за внутренние услуги и доходов от оказания внешних услуг. Доходы от оказания внешних услуг определяются по данным первичных документов. Трансфертные платежи за внутренние услуги определяются исходя из объемов оказанных внутренних услуг и трансфертных такс, по которым эти услуги были оказаны.

Затраты направления деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" состоят из затрат, связанных с эксплуатацией, содержанием и обслуживанием элементов направления деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок", трансфертных платежей за внутренние услуги, полученные от других направлений деятельности.

В состав задействованных активов направления деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок" включаются газораспределительные системы (газораспределительные газопроводы), газораспределительные установки (подстанции, шкафы, узлы и прочие установки), приборы учета и контроля давления газа на пунктах приема газа потребителями, водяные насосы, электростанции, котельные, линии электропередач и другие активы, задействованные в направлении деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок".

11. Направление деятельности "Розничная деятельность" связано с процессами оказания услуг, обеспечивающими реализацию газораспределительными организациями услуг, оказываемых внешним конечным пользователям услуг. К внешним услугам, предоставляемым по направлению деятельности "Розничная деятельность" внешним конечным пользователям относятся услуги по транспортировке газа по газораспределительным системам (газораспределительным газопроводам) и эксплуатации газораспределительных установок.

Доходы направления деятельности "Розничная деятельность" состоят из доходов, связанных с оказанием услуг внешним конечным пользователям. Доходы направления деятельности "Розничная деятельность" определяются на основании первичных документов, исходя из объемов оказанных услуг и цен (тарифов), по которым эти услуги были оказаны.

Затраты направления деятельности "Розничная деятельность" состоят из затрат, связанных с реализацией внешних услуг, а также трансфертных платежей за потребляемые внутренние услуги, предоставляемые направлением деятельности "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и газораспределительных установок".

В состав задействованных активов направления деятельности "Розничная деятельность" включаются активы, связанные с реализацией внешних услуг внешним конечным пользователям.

12. Направление деятельности "Прочая деятельность" связано с процессами оказания услуг, обеспечивающими реализацию услуг, оказываемых внешним прочим пользователям.

К внешним услугам, предоставляемым направлением деятельности "Прочая деятельность" внешним прочим пользователям относятся:

производство тепловой энергии отопительными котельными;

передача и (или) распределение электрической и (или) тепловой энергии;

услуги водоснабжения;

другие виды услуг, предоставляемые газотранспортными и (или) газораспределительными организациями внешним прочим пользователям.

Доходы направления деятельности "Прочая деятельность" состоят из доходов, связанных с оказанием услуг внешним прочим пользователям. Доходы направления деятельности "Прочая деятельность" определяются на основании первичных документов в зависимости от объемов оказанных услуг и цен (тарифов), по которым эти услуги были оказаны.

Затраты направления деятельности "Прочая деятельность" включают затраты, связанные с реализацией услуг внешним прочим пользователям, а также трансфертных платежей за полученные внутренние услуги, предоставляемые направлениями деятельности "Эксплуатация магистральных и (или) соединительных газопроводов", "Эксплуатация газораспределительных систем (газораспределительных газопроводов) и распределительных установок".

В состав задействованных активов направления деятельности "Прочая деятельность" включаются активы, связанные с реализацией услуг внешним прочим пользователям.

13. Ведение раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов производится в рамках каждого направления деятельности по каждому виду регулируемых услуг и в целом по нерегулируемым услугам.

14. При оказании услуг, не предусмотренных пунктами 8 - 12, их отнесение к внутренним и внешним услугам производится газотранспортными и (или) газораспределительными организациями самостоятельно на основе понятий, установленных подпунктами 28) и 33) пункта 5 настоящих Правил.

2. Структура доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых услуг

15. Разделение доходов по видам регулируемых услуг производится с учетом основных принципов раздельного учета. Доходы от оказания регулируемых услуг определяются исходя из сложившихся объемов соответствующих видов регулируемых услуг и установленных цен (тарифов) на эти услуги.

16. Доходы от оказания услуг прямо относятся по видам регулируемых услуг и в целом по нерегулируемым услугам на основе данных первичных документов.