Недействующая редакция. Принята: 31.03.2016 / Вступила в силу: 12.08.2016

Недействующая редакция, не действует с 29 ноября 2017 года

Неофициальный перевод. (с) СоюзПравоИнформ

Зарегистрировано

Министерством юстиции Украины

20 июля 2016 года

№993/29123

ПОСТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Украины

от 31 марта 2016 года №528

Об утверждении процедуры установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку

Согласно статье 16 Закона Украины "О теплоснабжении", Законам Украины "О жилищно-коммунальных услугах", "О государственном регулировании в сфере коммунальных услуг", подпункту 5 пункта 4 Положения о Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг, утвержденного Указом Президента Украины от 10 сентября 2014 года №715, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, постановляет:

1. Утвердить Процедуру установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку, которая прилагается.

2. Департаменту по регулированию отношений в сфере теплоснабжения обеспечить представление этого постановления на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном законодательством порядке.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его официального опубликования.

Председатель Комиссии

Д.Вовк

Утверждена Постановлением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг от 31 марта 2016 года №528

Процедура установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку

I. Общие положения

1.1. Эта процедура определяет порядок установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, снабжение.

1.2. Эта процедура применяется Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (далее НКРЭКУ), при установке тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку для субъектов естественных монополий, а также для субъектов хозяйствования на смежных рынках, которые осуществляют или намерены осуществлять хозяйственную деятельность по производству тепловой энергии, ее транспортировки магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями (далее - транспортировка) и поставки и в установленном законодательством порядке получили соответствующие лицензии НКРЭКУ (далее - субъекты хозяйствования или лицензиаты), и распространяется на таких субъектов при установлении указанных тарифов.

1.3. Эта процедура не применяется при формировании тарифов на производство тепловой энергии теплоэлектроцентралями, теплоэлектростанциями, атомными электростанциями, когенерационных установках и установках с использованием нетрадиционных или возобновляемых источников энергии.

1.4. В этой Процедуре термины употребляются в следующих значениях:

установление тарифов - установление НКРЭКУ для лицензиатов тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку с определенной структурой;

заявление - письменное обращение лицензиата к НКРЭКУ по установлению/ корректировке тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку с полным комплектом документов, предусмотренных этой процедурой;

заявитель - лицензиат, который обратился к НКРЭКУ для установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку с заявлением и соответствующим комплектом документов;

нецелевое или необоснованное использование средств, предусмотренных установленными тарифами - использование лицензиатом средств на цели или в размерах, не предусмотренных структурой установленных тарифов и одобренной НКРЭКУ инвестиционной программой;

период, предшествующий базовому, - календарный год, предшествующий базовому периоду;

тарифы на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставкустоимость выработки, транспортировки, поставки единицы (1 Гкал) тепловой энергии соответствующего качества как денежное выражение планируемых экономически обоснованных расходов, расходов на возмещение потерь предприятий, возникающих в период рассмотрения расчетов тарифов, установления и их обнародования, которые устанавливаются НКРЭКУ без учета налога на добавленную стоимость.

Другие термины употребляются в значениях, приведенных в Законе Украины "О теплоснабжении".

1.5. Расчеты тарифов выполняются заявителем в соответствии с требованиями порядка формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды и подаются в НКРЭКУ вместе с заявлением как приложения.

1.6. Решение об установлении тарифов принимаются НКРЭКУ на открытых заседаниях, которые проводятся после рассмотрения представленных заявителем документов и анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности заявителя соответствующими структурными подразделениями НКРЭКУ и подготовки их предложений, путем всестороннего и полного выяснения позиций всех участников открытых заседаний и оформляются постановлением НКРЭКУ.

1.7. Решение НКРЭКУ об установлении тарифов публикуется на официальном сайте НКРЭКУ. К решению об установлении тарифов добавляется структура тарифов.

1.8. Заявитель обязан использовать средства, полученные в результате осуществления лицензированной деятельности по установленным НКРЭКУ тарифам, исключительно на расходы, предусмотренные структурой установленных тарифов и одобренной НКРЭКУ инвестиционной программой.

II. Требования к оформлению заявления

2.1. Для установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку лицензиат подает в НКРЭКУ в печатном и электронном виде заявление об установлении/корректировке тарифов по установленной форме (приложение 1), расчеты тарифов с соответствующими расчетными, подтверждающими и аргументирующими материалами, выполняются в соответствии с требованиями порядка формирования тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку и поставку, услуги по централизованному отоплению и поставке горячей воды и этой процедуры.

2.2. К заявлению об установлении тарифов добавляются в бумажном и электронном виде расчеты, подтверждающие и обосновывающие материалы и документы, которые использовались во время проведения таких расчетов:

1) пояснительная записка о необходимости установления новых тарифов, включая обоснование планируемых расходов лицензиата по их составляющим и анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности за базовый период и ожидаемые изменения в планируемом периоде;

2) годовой план производства, транспортировки и поставки тепловой энергии (приложение 2), согласованный соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, определенными Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине";

3) расчеты показателей годового плана производства, транспортировки и поставки тепловой энергии, затрат, включаемых в полную себестоимость соответствующих видов лицензируемой деятельности, затрат на покрытие потерь предприятий (возникающие в период рассмотрения расчетов тарифов, установление и их обнародование), составных частей планируемой прибыли и документы, которые подтверждают и обосновывают, в частности:

пообъектный ежемесячный расчет полезного отпуска тепловой энергии собственным потребителям и на хозяйственные нужды лицензированной деятельности на планируемый период в разрезе каждого источника тепловой энергии и категорий потребителей;

реестр присоединенной тепловой нагрузки собственных потребителей согласно заключенным договорам на поставку тепловой энергии в разрезе категорий потребителей и объектов теплопотребления лицензиата, которые используются для нужд лицензированной деятельности;

копии решений органов местного самоуправления об утверждении норм потребления жилищно-коммунальных услуг на централизованное отопление и централизованную поставку горячей воды;

копии решений органов местного самоуправления о начале/окончании отопительного периода в предыдущих отопительных периодах;

аналитическая информация по объемам потребления тепловой энергии потребителями, которые имеют счетчики, и на соответствие фактической температуры теплоносителя за базовый период в подающем и обратном трубопроводах соответствующим показателям утвержденного температурного графика по каждому источнику тепловой энергии;

информация по выполнению лицензиатами перерасчетов размера платы за предоставление услуг по централизованному отоплению и поставке горячей воды в предыдущих периодах согласно Порядку проведения перерасчетов размера платы за предоставление услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу в случае непредоставления их или предоставления не в полном объеме, снижения качества, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 17 февраля 2010 года №151;

4) ежемесячный расчет технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях на планируемый период в разрезе каждого источника тепловой энергии и документы, подтверждающие исходные данные для расчета, в частности:

информация относительно протяженности тепловых сетей лицензиата в разрезе источников тепловой энергии, способа прокладки, типа изоляции, года ввода в эксплуатацию (проведение модернизации, реконструкции и т.п.);

копия температурного графика работы теплосети, согласованного с органами местного самоуправления в установленном порядке;

информация о фактических утечках теплоносителя из тепловых сетей за последние три года;

5) копия согласованных в установленном порядке норм удельных расходов топливно-энергетических ресурсов;

6) расчет топлива, технологических затрат электроэнергии и воды на планируемый период (в натуральных и стоимостных единицах измерения) и документы, которые его подтверждают и обосновывают. Расчеты должны содержать расчетные формулы, объяснения со ссылкой на соответствующие нормативные акты, которыми руководствуются заявители при выполнении расчетов, четкие исходные данные, подтвержденные заверенными копиями документов, в частности:

копии паспортов котлов, насосного оборудования, вентиляторов, дымососов, водоподготовительного оборудования, тепловых сетей и т.д.;

копии эксплуатационной документации - ремонтные журналы котлов, копии режимных карт наладки котлов, водоподготовительного оборудования и тому подобное;

копия плана организационно-технических мероприятий по экономии топливноэнергетических ресурсов, составленного в соответствии с требованиями пункта 7.10 главы 7 Основных положений по нормированию удельных расходов топливноэнергетических ресурсов в общественном производстве, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по энергосбережению от 22 октября 2002 года №112, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 7 ноября 2002 года под №878/7166 (с изменениями);

информация относительно фактических расходов топливно-энергетических ресурсов в разрезе каждого источника тепловой энергии, теплового пункта, насосной станции за базовый период и период, предшествующий базовому;

7) информация о среднесписочной численности персонала лицензиата. В случае необходимости увеличения численности работников и/или расходов на оплату труда для учета в тарифах, которые подаются на рассмотрение НКРЭКУ, лицензиаты предварительно предоставляют НКРЭКУ для согласования соответствующие объяснения и обоснования таких изменений;

8) копия штатного расписания лицензиата;

9) копия коллективного договора лицензиата;

10) копия приказа лицензиата об учетной политике;

11) копия устава предприятия;

12) копия графика планово-предупредительных ремонтных работ на планируемый период, утвержденного лицензиатом и дефектные акты;

13) копия проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ;

14) копии решений собственника по пользованию имуществом, которое используется при производстве, транспортировке и поставке тепловой энергии (пользование, аренда и т.д.), и акты приема-передачи указанного имущества;

15) копия решения органа местного самоуправления о ставках налога на землю за земельные участки;

16) копия приказа об установлении норм расходов топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте лицензиата;

17) информация относительно балансовой стоимости основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов с разбивкой по группам и видам деятельности на дату представления расчетов тарифов;

18) инвестиционная программа, разработанная в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ субъектов хозяйствования в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 14 декабря 2012 №630, постановлением Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, от 14 декабря 2012 года №381, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 11 января 2013 года за №97/22629;

19) справка относительно суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, в том числе в разрезе источников, и справка о суммарной протяженности тепловых сетей в разрезе диаметров трубопроводов;

20) копии статистической отчетности за базовый период и период, предшествующий базовому, а также с начала текущего года:

форма №1 "Баланс (Отчет о финансовом состоянии)" (приложение 1 к Национальному положению (стандарту) бухгалтерского учета 1 "Общие требования к финансовой отчетности", утвержденному приказом Министерства финансов Украины от 7 февраля 2013 года №73, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 28 февраля 2013 года под №336/22868);

форма №2 "Отчет о прибылях и убытках (Отчет о совокупном доходе)" (приложение 1 к Национальному положению (стандарту) бухгалтерского учета 1 "Общие требования к финансовой отчетности", утвержденному приказом Министерства финансов Украины от 7 февраля 2013 года №73, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 28 февраля 2013 годам за №336/22868);

форма №1-ПВ (квартальная) "Отчет по труду", утвержденная приказом Государственной службы статистики Украины от 21 июля 2015 года №172;

форма №1-предпринимательство (годовая) "Структурное обследование предприятия", утвержденная приказом Государственной службы статистики Украины от 29 сентября 2014 года №273;

форма №11-ОЗ (годовая) "Отчет о наличии и движении основных средств, амортизации", утвержденная приказом Государственной службы статистики Украины от 24 октября 2013 года №321;

форма №11-МТП (годовая) "Отчет о результатах использования топлива, теплоэнергии и электроэнергии", утвержденная приказом Государственной службы статистики Украины от 5 сентября 2013 года №268 (с изменениями);

форма №4-МТП (годовая) "Отчет об остатках и использовании энергетических материалов и продуктов переработки нефти", утвержденная приказом Государственной службы статистики Украины от 5 сентября 2013 года №268 (с изменениями);

форма №2ТП-водхоз (годовая) "Отчет об использовании воды", утвержденная приказом Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 16 марта 2015 года №78, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 3 апреля 2015 года под №382/26827;

Налоговая декларация по налогу на прибыль предприятия, форма которой утверждена приказом Министерства финансов Украины от 20 октября 2015 года №897, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 11 ноября 2015 года за №1415/27860;

Налоговая декларация по плате за землю (земельный налог и/или арендная плата за земельные участки государственной или коммунальной собственности), форма которой утверждена приказом Министерства финансов Украины от 16 июня 2015 года №560, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 3 июля 2015 года по №783/27228;

Налоговая декларация экологического налога, форма которой утверждена приказом Министерства финансов Украины от 17 августа 2015 года №715, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 3 сентября 2015 года под №1052/27497;

приложение 5 "Расчет рентной платы за специальное использование воды" к налоговой декларации по рентной плате, форма которой утверждена приказом Министерства финансов Украины от 17 августа 2015 года №719, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 3 сентября 2015 года под №1051/27496;

21) расчет тарифов на производство тепловой энергии (приложение 3);

22) расчет тарифов на транспортировку тепловой энергии (приложение 4);

23) расчет тарифов на поставку тепловой энергии (приложение 5);

24) расчет тарифов на тепловую энергию (приложение 6);

25) расчет стоимости технологического топлива на производство тепловой энергии котельными (приложение 7);

26) расчет стоимости технологических расходов электроэнергии на производство и транспортировку тепловой энергии (приложение 8);

27) общая характеристика лицензиата по производству/транспортировке/поставке тепловой энергии (приложение 9).

2.3. Для установления двухставочного тарифа на тепловую энергию заявитель дополнительно, кроме определенных в пункте 2.2 настоящего раздела документов, подает в НКРЭКУ расчеты двухставочного тарифа на тепловую энергию (приложение 10) с соответствующими расчетными, подтверждающими и аргументирующими материалами.

2.4. В случае выявления обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 (в части изменений уровня потерь тепловой энергии в соответствии с установленными уполномоченным органом методиками (порядками)), 2, 3 пункта 4.2 раздела IV настоящей Процедуры, лицензиат подает в НКРЭКУ заявление на установление тарифов путем корректировки только тех составляющих частей структуры тарифов, по которым произошли ценовые изменения в сторону увеличения или уменьшения. К заявлению прилагаются обязательные приложения, предусмотренные пунктом 2.1, подпунктами 2, 22 - 27 пункта 2.2 и пунктом 2.3 этого раздела, пояснительная записка, расчеты и документы, подтверждающие необходимость изменения тарифов.

2.5. Количественные показатели, учтенные при формировании структуры действующих тарифов при установлении тарифов путем корректировки, не пересматриваются (кроме случая изменения уровня потерь тепловой энергии в соответствии с установленными уполномоченным органом методиками (порядками)).

2.6. Лицензиат обеспечивает достоверность предоставленной им информации.

III. Порядок и сроки рассмотрения заявления

3.1. Заявление об установлении/корректировке тарифов и указанные в разделе II этой процедуры документы подаются для регистрации в НКРЭКУ.

3.2. В случае соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным в разделе II этой процедуры, НКРЭКУ рассматривает их в течение 30 календарных дней со дня поступления в НКРЭКУ.

3.3. В случае если заявление и приложенные документы не соответствуют требованиям раздела II этой процедуры, заявление остается без рассмотрения, о чем НКРЭКУ письменно уведомляет лицензиата в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления с указанием оснований.

3.4. НКРЭКУ может обратиться к лицензиату для получения в определенный НКРЭКУ срок дополнительных письменных обоснований и объяснений относительно предоставленных материалов, необходимых для подтверждения расчетов тарифов и решения спорных вопросов, возникших при рассмотрении заявления об установлении/ корректировке тарифов.

3.5. НКРЭКУ может инициировать проведение экспертизы расчетов и обосновывающих материалов лицензиата с привлечением соответствующих специалистов, о чем НКРЭКУ письменно уведомляет лицензиата.

3.6. Рассмотрение заявления приостанавливается на срок проведения экспертизы расчетов и обосновывающих материалов лицензиата, предусмотренных пунктами 3.4 и 3.5 настоящего раздела, о чем НКРЭКУ письменно уведомляет лицензиата.

Если лицензиат не предоставил дополнительных объяснений и обоснований на обращение НКРЭКУ в определенный срок, рассмотрение заявления приостанавливается до дня поступления указанных объяснений и обоснований.

3.7. Постановления НКРЭКУ об установлении тарифов, их структуры размещаются на официальном сайте НКРЭКУ в течение 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения на открытом заседании НКРЭКУ.

IV. Изменение тарифов

4.1. Изменение тарифов может быть инициировано лицензиатом путем подачи в НКРЭКУ соответствующего заявления об установлении/корректировке тарифов и приложенных к нему документов, указанных в разделе II этой процедуры, или НКРЭКУ без представления лицензиатом указанного заявления.

4.2. Изменение тарифов может проводиться при обстоятельствах, которые влияют или могут повлиять на результаты деятельности лицензиата в период регулирования, а именно в следующих случаях:

1) изменение объемов производства, транспортировки, поставки тепловой энергии, учтенных при установлении действующих тарифов, более чем на 5% или изменение уровня потерь тепловой энергии в соответствии с установленными уполномоченным органом методиками (порядками);

2) изменение в установленном порядке инвестиционной программы лицензиата, если это приводит к изменению тарифов более чем на 2% от установленного уровня;

3) изменение в течение срока действия тарифов величины отдельных расходов, связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, по причинам, не зависящим от лицензиата, в частности увеличение или уменьшение налогов и сборов, минимальной заработной платы, арендной платы и амортизационных отчислений, потерь предприятий, которые возникают в период рассмотрения расчетов тарифов, установление и их обнародование, повышение или снижение цен и тарифов на топливно-энергетические и другие материальные ресурсы, изменение объема финансовых затрат, составляющей планируемой прибыли (в случае таких изменений может производиться пересчет тарифов путем корректировки только тех составных частей структуры тарифов, по которым произошли ценовые изменения в сторону увеличения или уменьшения), если это приводит к изменению тарифов более чем на 2% от установленного уровня;

4) невыполнение лицензиатом инвестиционной программы, которая была учтена в действующих тарифах, которые являются основанием для исключения из структуры тарифов неиспользованных средств, которые были предусмотрены на реализацию инвестиционной программы, или учета этих средств как источника финансирования инвестиционной программы на планируемый период;

5) наличие перекрестного субсидирования между видами хозяйственной деятельности лицензиата;

6) предоставление лицензиатом в НКРЭКУ недостоверной информации при обосновании и расчетах тарифов.

Заместитель директора Департамента по регулированию отношений в сфере теплоснабжения

Е.Люлевич

Приложение 1

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (пункт 2.1 раздела II)

См. Приложение 1

Приложение 2

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 2 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 2

Приложение 3

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 21 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 3

Приложение 4

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 22 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 4

Приложение 5

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 23 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 5

Приложение 6

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 24 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 6

Приложение 7

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 25 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 7

Приложение 8

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 26 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 8

Приложение 9

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (подпункт 27 пункта 2.2 раздела II)

См. Приложение 9

Приложение 10

к Процедуре установления тарифов на тепловую энергию, ее производство, транспортировку, поставку (пункта 2.3 раздела II)

См. Приложение 10