ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

от 30 декабря 2013 года №77

Об утверждении Правил промышленной безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом

На основании подпункта 7.4 пункта 7 Положения о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. №756 "О некоторых вопросах Министерства по чрезвычайным ситуациям", Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые Правила промышленной безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 февраля 2014 г.

Согласовано Министр архитектуры и строительства Республики Беларусь 20 декабря 2013 года

А.Б.Черный

Согласовано Министр труда и социальной защиты Республики Беларусь 30 декабря 2013 года

М.А.Щеткина

Согласовано Первый заместитель Министра энергетики Республики Беларусь 20 декабря 2013 года

Л.В.Шенец

Согласовано Министр транспорта и коммуникаций Республики Беларусь 20 декабря 2013 года

А.А.Сивак

Утверждены Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 декабря 2013 года №77

Правила промышленной безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом

Раздел I. Основные положения

Глава 1. Общие требования

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №8, 2/138), обязательны для всех организаций, проектно-конструкторских и других учреждений, деятельность которых связана с разработкой месторождений полезных ископаемых открытым способом (за исключением месторождений торфа), независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

2. Правила промышленной безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом (далее - Правила) содержат требования безопасного производства работ и эксплуатации оборудования на открытых разработках, а также требования к устройству и безопасной эксплуатации электроустановок, средств водоотлива и осушения.

3. В Правилах применяются следующие термины и их определения:

анкерные опоры - опоры, устанавливаемые на пересечениях с различными сооружениями, а также в местах изменения количества, марок и сечений проводов. Анкерные опоры должны иметь жесткую конструкцию и воспринимать в нормальных режимах работы усилия от разности натяжения проводов, направленные вдоль воздушных линий электропередачи;

аппараты электрические - устройства для включения и выключения линий электропередачи, электропотребителей, для преобразования уровней напряжения (трансформации), для ограничения величины токов и прерывания токов при аварийных режимах, например: выключатели всех классов напряжения, разъединители, отделители, короткозамыкатели, предохранители, разрядники, токоограничивающие реакторы, конденсаторы, комплектные экранированные токопроводы;

берма - горизонтальная площадка на нерабочем борту или нерабочих участках бортов карьера, разделяющая смежные по высоте уступы;

берма безопасности - часть верхней площадки уступа со стороны откоса, равная по ширине основанию призмы обрушения;

борт карьера - боковая поверхность, ограничивающая карьер и состоящая из откосов и площадок уступов;

воздушная линия электропередачи (далее - ВЛ) - устройство для передачи и распределения электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам, стойкам на инженерных сооружениях (мостах, путепроводах и тому подобное), стационарное или передвижное;

забой - на рабочих уступах передвигающаяся в пространстве поверхность горных пород в массиве или развале, являющаяся объектом выемки;

заземление - преднамеренное электрическое соединение какой-либо части электроустановки с заземляющим устройством;

заземлитель - проводник (электрод) или совокупность металлически соединенных между собой проводников (электродов), находящихся в соприкосновении с землей;

заземляющее устройство - совокупность заземлителя и заземляющих проводников;

заземляющий проводник - проводник, соединяющий заземляемые части с заземлителем;

замыкание на землю - случайное соединение находящихся под напряжением частей электроустановки с конструктивными частями, не изолированными от земли, или непосредственно с землей;

защитное заземление - заземление частей электроустановки с целью обеспечения электробезопасности;

карьер - совокупность выемок в земной коре, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом;

комплектная трансформаторная подстанция (далее - КТП) - подстанция, состоящая из трансформаторов и блоков (шкафов КРУ и других элементов);

комплектное распределительное устройство (далее - КРУ) - устройство, состоящее из полностью или частично закрытых шкафов или блоков со встроенными в них аппаратами, устройствами защиты и автоматики;

линия электропередачи (далее - ЛЭП) - электрическая воздушная или кабельная (далее - КЛ) линия для передачи электроэнергии;

магистраль заземления или зануления - заземляющий или нулевой защитный проводник с двумя или более ответвлениями;

навал (развал) взорванной горной породы - расположение на рабочей площадке горной массы, раздробленной и обрушенной взрывом;

наряд-допуск - задание на безопасное производство работы, оформленное на специальном бланке установленной формы и определяющее содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады и специалистов, ответственных за безопасность выполнения работы;

нейтраль - общая точка соединенных в звезду обмоток (элементов электрооборудования);

нейтраль глухозаземленная - нейтраль трансформатора или генератора, присоединенная к заземляющему устройству непосредственно или через малое сопротивление (например, через трансформаторы тока);

нейтраль изолированная - нейтраль трансформатора или генератора, не присоединенная к заземляющему устройству или присоединенная к нему через приборы сигнализации, измерения, защиты, заземляющие дугогасящие реакторы и подобные им устройства, имеющие большое сопротивление;

оползень - относительно медленное смещение (сползание) по склону породных масс под влиянием силы тяжести, а также дополнительных нагрузок от горного и транспортного оборудования, отвалов и буровзрывных работ;

откос уступа - наклонная (редко вертикальная) поверхность между верхней и нижней площадками уступа;

открытые горные работы - горные работы, проводимые непосредственно с земной поверхности в открытых горных выработках;

передвижная комплектная трансформаторная подстанция (далее - ПКТП)комплектная трансформаторная подстанция, передвигаемая с помощью транспортных средств;

передвижная линия электропередачи (далее - ПЛЭ) - подвергающаяся периодическому перемещению, удлинению или укорачиванию и сооружаемая на опорах с переносным основанием;

подстанция (далее - ПС) - электроустановка для преобразования и распределения электроэнергии, состоящая из трансформаторов или других преобразователей энергии, распределительных устройств, устройств управления и вспомогательных сооружений. В зависимости от преобладания той или иной функции подстанций они называются трансформаторными или преобразовательными;

потребитель электрической энергии - электроприемник или группа электроприемников, объединенных технологическим процессом и размещающихся на определенной территории;

призма обрушения - неустойчивая часть массива уступа со стороны его откоса, заключенная между рабочим и устойчивым углами откоса уступа;

приключательный пункт (далее - ПП) - устройство распределительное одиночное наружной установки напряжением до 35 кВ, предназначенное для присоединения электроприемников к сетям;

распоряжение - задание на производство работы, определяющее ее содержание, место, время, меры безопасности (если они требуются) и работников, которым поручено ее выполнение. Распоряжение может быть выдано непосредственно или с помощью средств связи с последующей записью в оперативном журнале. Распоряжение имеет разовый характер. Срок его действия зависит от продолжительности рабочего дня исполнителей;

распределительное устройство (далее - РУ) - электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, устройства защиты, автоматики и измерительные приборы;

рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных горными работами земель и улучшение условий окружающей среды;

ремонт - восстановление поврежденных, изношенных или пришедших в негодность по любой причине деталей и узлов технических устройств с доведением их до работоспособного состояния;

секционирование линии электропередачи - деление линии на электрически изолированные друг от друга участки;

сопротивление заземляющего устройства - отношение напряжения на заземляющем устройстве к току, стекающему с заземлителя в землю;

стационарная линия электропередачи - не подлежащая перемещению, удлинению или укорачиванию, сооружаемая на стационарных опорах;

текущая эксплуатация - проведение оперативным (оперативно-ремонтным) персоналом самостоятельно, на закрепленном за ним участке, в течение одной смены работ, определяемых перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

ток замыкания на землю - ток, стекающий в землю через место замыкания;

угол естественного откоса - наибольший угол, который может быть образован откосом свободно насыпанной горной массы (в состоянии равновесия) с горизонтальной плоскостью;

угол обрушения - внутренний (относительно выработанного пространства) угол, образованный поверхностью обрушения пород кровли с плоскостью пласта;

уступ - часть борта карьера в форме ступени;

электрическая сеть - совокупность подстанций, распределительных устройств и соединяющих их линий электропередачи, предназначенная для передачи и распределения электрической энергии;

электрооборудование - электрические машины, аппараты, светотехнические устройства, электрические средства связи, автоматизации, гальванические источники тока;

электроприемник - аппарат, агрегат, механизм, предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии;

электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

4. Каждая организация, разрабатывающая месторождение полезных ископаемых открытым способом, должна иметь:

утвержденный в установленном порядке проект разработки, включающий разделы промышленной безопасности и охраны труда, охраны окружающей среды, рекультивации нарушенных земель и ликвидации карьера. Проект разработки проходит в установленном порядке экспертизу промышленной безопасности. План развития горных работ составляется на основании проекта разработки, начиная со второго года разработки карьера;

в своем составе геолого-маркшейдерскую службу, укомплектованную специалистами с высшим или средним специальным образованием по профилю работы;

маркшейдерскую и геологическую документацию;

ежегодный план развития горных работ;

специально разработанный проект при разработке породных отвалов шахт (карьеров), обогатительных фабрик, гидроотвалов, золоотвалов тепловых электроцентралей, а также шлаков металлургических организаций;

горный и земельный отвод.

5. Соответствие принимаемых в эксплуатацию опасных производственных объектов (карьеров производительностью по горной массе от 100 тыс. м3 и более в год) утвержденной проектной документации требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться заключением Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, выданным в соответствии с пунктом 3.20 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. №156 "Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. №193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., №35, 5/35330).

Данное требование не распространяется на объекты, систематическое перемещение которых связано с технологией ведения горных работ (передвижные железнодорожные пути, линии электропередачи, контактные сети, водоотливные установки, трубопроводы и другое), если выполнение указанных видов работ не требует разработки проекта.

6. Рабочие и специалисты должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. №47 "Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №18, 8/23220).

7. Рабочие, поступающие на работу в карьер (в том числе на сезонную работу), а также переводимые на работу по другой профессии, должны быть обучены профессии в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2011 г. №954 "Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., №86, 5/34189).

8. Работники организаций, осуществляющие добычу полезных ископаемых открытым способом, проходят обучение безопасным методам и приемам работы, стажировку, инструктаж, проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствии с постановлениями Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. №175 "Об утверждении Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №53, 8/20209) и от 30 декабря 2008 г. №210 "О комиссиях для проверки знаний по вопросам охраны труда" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №56, 8/20455).

9. К управлению горными и транспортными машинами допускаются работники, прошедшие обучение, сдавшие экзамены и получившие свидетельство в соответствии с Положением о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2011 г. №954 "Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых".

10. Проверка знания безопасных методов работы машинистами горных и транспортных машин проводится не реже одного раза в год комиссиями, назначаемыми руководителем организации.

11. Машинисты горных и транспортных машин, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности.

При напряжении до 1000 В:

машинисты - не ниже III группы;

при напряжении выше 1000 В:

машинисты - не ниже IV группы.

12. Наличие указанных квалификационных групп по электробезопасности дает право машинистам производить оперативные переключения и техническое обслуживание только в пределах закрепленной за ними горной и транспортной машины и ее приключательного пункта.

13. Разрешается машинистам производить переключение кабеля у приключательного пункта по наряду или письменному указанию специалиста, назначенного руководителем организации ответственным за безопасную эксплуатацию электрохозяйства.

14. При временном переводе машинистов на другие экскаваторы (буровые станки) выполнение указанных работ разрешается после ознакомления их под роспись со схемой электроснабжения этих горных машин.

15. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект на открытых горных работах, должна:

иметь уполномоченное лицо или уполномоченный орган, осуществляющие производственный контроль за промышленной безопасностью;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

16. Перед началом работ или в течение смены рабочее место подлежит обязательному осмотру горным мастером, а в течение суток - начальником участка или его заместителем, которые обязаны не допускать производства работ при наличии нарушений правил безопасности, кроме работ по нарядам для устранения этих нарушений.

17. В карьере на выполнение работ должны выдаваться письменные задания. Их выдача и контроль над исполнением работ осуществляются в соответствии с положением о нарядной системе, утвержденным руководителем организации.

18. Запрещается выдача нарядов на работу в места, где имеются нарушения правил безопасности, кроме работ по устранению этих нарушений.

19. На производство работ, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда, должны выдаваться письменные наряды-допуски. Перечень этих работ устанавливается руководителем организации.

20. Обнаружив недостатки, которые он сам не может устранить, рабочий, не приступая к работе, обязан сообщить о них горному мастеру, в его отсутствие другому руководителю работ.

21. Запрещается отдых непосредственно в забоях и у откосов уступа, в опасной зоне работающих механизмов, на транспортных путях, оборудовании.

22. Машины и оборудование, применяемые на опасных производственных объектах открытых горных работ, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".

23. Перед пуском механизмов и началом движения дорожно-строительных и землеройных машин, железнодорожных составов или автомобилей обязательна подача звуковых или световых сигналов, с которыми должны быть ознакомлены все работающие. При этом сигналы должны быть слышны (видны) всем работающим в районе действия машин, механизмов.

24. Таблица подаваемых сигналов вывешивается на работающем механизме или вблизи его.

25. Каждый неправильно поданный или непонятый сигнал должен восприниматься как сигнал "стоп".

26. Перед началом работы или движения машины и механизмов машинист обязан убедиться в безопасности членов бригады и находящихся поблизости лиц.

27. При выполнении работ рабочие и специалисты, в соответствии с утвержденными нормами, должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, защитными касками, очками и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и условиям работы.

28. Каждый работающий в организации, заметив опасность, угрожающую людям или организации (неисправность железнодорожных путей, машин и механизмов, электросетей, признаки возможных оползней, обвалов уступов, возникновения пожаров и другое), обязан предупредить людей, которым угрожает опасность, сообщить об этом ответственному специалисту и по возможности принять меры по ее устранению.

29. Горные выработки карьеров в местах, представляющих опасность падения в них людей или животных, а также провалы, зумпфы и воронки следует ограждать предупредительными знаками и освещать в темное время суток.

30. Зумпфы, шурфы, взрывные и дренажные скважины, вертикальные и наклонные выработки должны быть надежно перекрыты или ограждены. Кроме того, они должны быть отмечены предупредительными знаками.

31. Запрещается загромождать рабочие места и подходы к ним породой и какими-либо предметами, затрудняющими свободное передвижение людей и механизмов.

32. В нерабочее время и на время очередных ремонтных работ горные, транспортные и дорожно-строительные машины должны быть удалены от уступов в безопасное место и находиться за приделами призмы обрушения, рабочий орган (ковш и другие) опущен на землю, кабина заперта и с питающего кабеля снято напряжение.

33. Запыленность воздуха и количество вредных газов на рабочих местах не должны превышать величин, установленных санитарно-гигиеническими нормативами (нормами). Места отбора проб и их периодичность устанавливаются графиком, утвержденным руководителем организации.

34. Во всех случаях, когда содержание вредных газов или запыленность воздуха в карьере превышает установленные нормы, необходимо принять меры по обеспечению безопасных и здоровых условий труда.

35. При возникновении пожара все работы на участках карьера, атмосфера которых загрязнена продуктами горения, должны быть прекращены, за исключением работ, связанных с ликвидацией пожара.

36. Передвижение людей в карьере допускается по специально устроенным пешеходным дорожкам, а для перехода через железнодорожные пути и автодороги - по определенным местам, обозначенным указателями. В темное время суток пешеходные дорожки и переходы должны быть освещены.

37. В карьерах должна быть организована доставка рабочих к месту работ на специально оборудованном для этой цели транспорте, если расстояние до места работ превышает 1 км или глубина работ более 100 м.

38. Запрещается перевозка людей в кузовах автосамосвалов и грузовых вагонетках канатных дорог.

39. Допускается перевозка людей в кабинах автосамосвалов, занятых на перевозке горной массы, при наличии места и специального разрешения руководителя организации.

40. Для сообщения между уступами должны устраиваться прочные лестницы с двусторонними поручнями и наклоном не более 60° или бульдозерные съезды с уклоном не более 20°, освещенные в ночное время суток. Маршевые лестницы при высоте уступа более 10 м должны быть шириной не менее 0,8 м с горизонтальными площадками на расстоянии друг от друга по высоте не более 12 м. Расстояние и места установки лестниц и бульдозерных съездов по длине уступа определяются проектом и (или) планом развития горных работ, но не реже чем через 300-500 м. Ступеньки и площадки лестниц необходимо систематически очищать от снега, льда, грязи и при необходимости посыпать песком.

41. Передвижение людей с уступа на уступ по откосам и взорванной горной массе допускается лишь при особой производственной необходимости и с разрешения в каждом отдельном случае ответственного лица.

42. Допускается использование для перевозки людей с уступа на уступ механизированных средств (эскалаторов и других).

43. Переход через ленточные конвейеры разрешается только по переходным мостикам шириной не менее 1,0 м и огражденным с обеих сторон перилами высотой не менее 1,0 м со сплошной обшивкой внизу перил на высоту 0,15 м от настила и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м.

44. В местах прохода и проезда под конвейерами необходимо устанавливать защитные полки для предохранения людей от возможного поражения падающими с ленты кусками транспортируемого материала.

45. Запрещается находиться людям в пределах призмы обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа, работать на уступах при наличии нависающих "козырьков", глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку откоса уступа все работы в опасной зоне должны быть приостановлены, люди выведены, опасный участок огражден предупредительными знаками.

46. Проезд в железнодорожных составах и кабинах локомотивов промышленных предприятий разрешается лицам, сопровождающим составы, а также горному мастеру и отдельным работникам при наличии у них письменного разрешения руководителя организации. Перечень лиц, которым разрешается проезд в кабинах локомотивов Белорусской железной дороги, утверждается Белорусской железной дорогой.

47. Переезд через железнодорожные пути в карьере бульдозером, автомобилем и другими колесными гусеничными или шагающими машинами разрешается в установленных местах, специально оборудованных и обозначенных указателями.

48. Переезд через железнодорожные пути, связанный с технологией ведения горных работ, допускается по утвержденному руководителем организации регламенту с обеспечением необходимых мер безопасности.

49. Взрывные работы на открытых горных разработках должны производиться с соблюдением требований Единых правил безопасности при взрывных работах, утвержденных Комитетом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 29 мая 1992 г.

50. Строительно-монтажные и специальные строительные работы на горных предприятиях по добыче полезных ископаемых открытым способом следует производить в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов в области строительства и настоящих Правил.

51. Электроустановки при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом должны соответствовать требованиям ТКП 181-2009 (02230) "Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденного постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 20 мая 2009 г. №16 (далее - ТКП 1812009), ТКП 427-2012 "Правила техники безопасности при эксплуатации электроустановок", утвержденного приказом Министерства энергетики Республики Беларусь от 28 ноября 2012 г. №228 (далее - ТКП 427-2012), Межотраслевым правилам по охране труда при работе в электроустановках, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. №205/59 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2009 г., №123, 8/20849) (далее - Межотраслевые правила по охране труда при работе в электроустановках), в части, не противоречащей настоящим Правилам.

Низковольтное оборудование, применяемое на объектах открытых горных работ, должно соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. №768.

52. Санитарно-гигиеническое состояние рабочих зон, производственных, административных и санитарно-бытовых помещений, борьба с пылью и вредными газами, обеспечение медицинской помощью на карьерах должны соответствовать требованиям законодательства.

53. Все несчастные случаи на производстве подлежат расследованию, регистрации и учету в соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. №30 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., №8, 5/13691).