ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

от 18 декабря 2008 года №270-XVI

Об убежище в Республике Молдова

Исходя из необходимости соблюдения основных прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, а также положениями международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова,

осознавая, что регулирование статуса беженцев является важной гарантией прав человека, а также исходя из необходимости обеспечения совместимости национальных законодательных актов с законодательством европейского сообщества путем процедуры гармонизации,

на основании статьи 19 и пункта r) части (3) статьи 72 Конституции Республики Молдова

Парламент принимает настоящий органический закон.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет и цель настоящего закона

(1) Настоящий закон устанавливает правовой статус иностранцев, лиц без гражданства и лиц, пользующихся одной из форм защиты в Республике Молдова, а также процедуру предоставления, прекращения и лишения защиты.

(2) Целью закона является создание правовой и институциональной базы функционирования системы убежища в Республике Молдова.

(3) Убежище предоставляется в соответствии с положениями настоящего закона и других нормативных актов, общепризнанными принципами и нормами международного права и с соблюдением положений международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Статья 2. Сфера действия настоящего закона

(1) Действие настоящего закона распространяется на лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, лиц, пользующихся одной из форм защиты, и на компетентные органы в области убежища.

(2) Настоящий закон не применяется в отношении лиц, признанных органами власти Республики Молдова как имеющих права и обязанности, связанные с обладанием гражданства Республики Молдова.

Статья 3. Основные понятия

В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:

международная защита - обеспечение равного доступа к справедливому и эффективному процессу процедуры предоставления убежища и осуществление прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной и временной защитой, в соответствии с национальным законодательством и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;

убежище - правовой институт, посредством которого государство оказывает защиту иностранцам, предоставляя им статус беженца, гуманитарную, временную защиту или политическое убежище;

процедура предоставления убежища - совокупность выполненных действий и мероприятий, а также деятельность, осуществляемая уполномоченными органами в целях предоставления одной из форм защиты на территории Республики Молдова;

заявитель или лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища - иностранец, подавший заявление о предоставлении убежища, в отношении которого еще не было принято решение, вступившее в законную силу;

заявление о предоставлении убежища - волеизъявление, выраженное в письменной или устной форме, обращенное к компетентным органам, из которого, определенно, вытекает просьба о предоставлении одной из форм защиты на территории Республики Молдова;

центры размещения - центры, назначенные или созданные в соответствии с действующим законодательством, предназначенные для временного размещения и приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища;

страна происхождения - страна, гражданином которой является иностранец, а в случае, если иностранец обладает множественным гражданством, каждая из стран, гражданином которой он является;

в случае лица без гражданства - страна его законного и обычного местожительства;

статус беженца - признанная Республикой Молдова форма защиты иностранного лица или лица без гражданства, соответствующая условиям, предусмотренным Конвенцией о статусе беженцев, подписанной в Женеве 28 июля 1951 года, а также Протоколом о статусе беженцев от 31 января 1967 года;

гуманитарная защита - признанная Республикой Молдова форма защиты иностранного лица или лица без гражданства, предоставленная по иным, чем предусмотренные Женевской Конвенцией от 28 июля 1951 года, причинам;

временная защита - защита исключительного характера, призванная обеспечить в случае массового и спонтанного притока перемещенных лиц, которые не могут вернуться в страну происхождения, безотлагательную и временную защиту этим лицам при наличии риска того, что система убежища не сможет справиться с этим наплывом без отрицательных последствий для эффективности своего функционирования, в интересах данных лиц, а также других лиц, которые нуждаются в защите;

политическое убежище - исключительная защита, предоставляемая иностранцу Президентом Республики Молдова.

массовый и спонтанный приток перемещенных лиц - въезд на территорию Республики Молдова большого количества лиц, прибывающих из определенной страны или специфической географической зоны, которое превышает возможности Управления по делам беженцев Бюро по миграции и беженцам по рассмотрению индивидуальных заявлений о признании статуса беженца или предоставлении гуманитарной защиты в сроки и на условиях, предусмотренных законом;

перемещенные лица - иностранцы, которые вынуждены покинуть страну или регион своего происхождения и не могут вернуться в условиях безопасности по причине существующей в стране или регионе ситуации и которые могут подпасть под действие статьи 1(А) Женевской конвенции а также других национальных или международных документов, предоставляющих международную защиту, в частности:

a) лица, которые спаслись бегством из зон вооруженного конфликта или вспышек насилия;

b) лица, которые подвергаются серьезному риску или которые стали жертвами систематических или повсеместных нарушений их прав; толкование фактов, вызывающих сомнение, в пользу заявителя - процедурный принцип, применяемый в отношении лица, которое отвечает условиям статьи 44;

члены семьи - супруг или, по обстоятельствам, супруга, дети в возрасте до 18 лет, не состоящие в браке, находящиеся на их иждивении, независимо от того, являются они законнорожденными, внебрачными или усыновленными согласно национальному закону страны происхождения, а также их родители, которые проживают вместе с ними;

несопровождаемый несовершеннолетний - иностранец, не достигший возраста 18 лет, прибывший в Республику Молдова без сопровождения родителей или законного представителя либо не находящийся на попечении другого лица согласно закону, а также несовершеннолетний, оставшийся без сопровождения после его прибытия на территорию Республики Молдова.

Глава II. Органы, компетентные в принятии решений по вопросам убежища

Статья 4. Министерство внутренних дел

(1) Управление по делам беженцев Бюро по миграции и беженцам (далее - Управление по делам беженцев), являющееся подразделением Министерства внутренних дел, отвечает за администрирование и решение проблем лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной или временной защитой, а также за применение положений настоящего закона.

(2) Управление по делам беженцев сотрудничает с органами публичного управления в процессе применения норм и процедур, необходимых для обеспечения соблюдения прав лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев, а также лиц, пользующихся гуманитарной или временной защитой. С этой целью сотрудникам Управления по делам беженцев предоставляется возможность общения с данными категориями лиц независимо от их местонахождения на территории Республики Молдова.

(3) Руководитель Управления по делам беженцев принимает решения, издает распоряжения и другие акты, касающиеся принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища.

Статья 5. Функции Управления по делам беженцев

Управление по делам беженцев:

a) регистрирует заявления лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, проводит собеседования с ними, осуществляет сбор необходимых сведений и доказательств для составления дела по каждому такому заявлению;

b) осуществляет меры по оказанию защиты и помощи лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и лицам, пользующимся одной из форм защиты;

c) предлагает в случае необходимости создание центров размещения лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, и беженцев и осуществляет управление ими;

d) отвечает за управление финансовыми средствами, выделенными Управлению по делам беженцев, другими видами помощи, а также финансовой помощью, предоставляемой лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, и беженцам национальными и международными организациями;

e) осуществляет иные полномочия по вопросам беженцев и убежища, предусмотренные законодательством Республики Молдова.

Статья 6. Советник по процедуре предоставления убежища

(1) Советник по процедуре предоставления убежища является сотрудником Управления по делам беженцев, ответственным за рассмотрение заявлений о предоставлении убежища, полномочия которого утверждаются директором Бюро по миграции и беженцам.

(2) При рассмотрении заявления о предоставлении убежища советник по процедуре предоставления убежища обязан:

a) информировать лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, о цели собеседования, о его правах и обязанностях, а также о предстоящей процедуре;

b) информировать лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, о том, что представленная им информация послужит основой для принятия решений;

c) предупредить заявителя о том, что предоставление недостоверных сведений об обстоятельствах, на которых основывается его заявление о предоставлении убежища, может послужить основанием для его отклонения;

d) убедиться в том, что заявитель представил в заявлении о предоставлении убежища наиболее полное и четкое изложение необходимых сведений и обстоятельств;

e) оценить правдивость утверждений заявителя и дать оценку представленным доказательствам, истолковывая, при необходимости, сомнения в пользу заявителя в целях установления объективных и субъективных элементов его положения;

f) соотнести субъективные и объективные элементы с установленными национальным законодательством критериями с целью предоставления одной из форм защиты.

(3) Советник по процедуре предоставления убежища осуществляет другие полномочия, предусмотренные настоящим законом.