Недействующая редакция. Принята: 18.09.2013 / Вступила в силу: 01.11.2013

Недействующая редакция, не действует с 27 февраля 2015 года

Зарегистрирован

Министерством юстиции Украины 

9 октября 2013 года

№1729/24261

ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ УКРАИНЫ

от 18 сентября 2013 года №898

Об утверждении Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях

В соответствии со статьями 222-1, 255, пункта 2 части второй статьи 262, части второй статьи 263, части первой статьи 264 Кодекса Украины об административных правонарушениях , пункта 5 части первой статьи 19, пункта 13 части первой статьи 20 Закона Украины "О Государственной пограничной службе Украины", статьи 35 Закона Украины "О государственной границе Украины" и с целью обеспечения надлежащего выполнения должностными лицами Государственной пограничной службы Украины законодательства при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях , которая прилагается.

2. Приказ Администрации Государственной пограничной службы Украины от 2 марта 2006 №167 "Об осуществлении в Государственной пограничной службе Украины производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 85, 121-1, 185-10, 191, 195, 202, 203, 204, 204(1), 205, 206, 206-1, 207 Кодекса Украины об административных правонарушениях "(с изменениями) отменить.

3. Управлению взаимодействия с центральными органами исполнительной власти и органами военного управления (Черкасский Р.А.) обеспечить представление настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.

4. Этот приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр генерал внутренней службы Украины        

В.Ю.Захарченко

 

Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Украины от 18 сентября 2013 года №898

Инструкция по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях

I. Общие положения

1.1. Эта Инструкция разработанная согласно Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП), Законов Украины "О государственной границе Украины""О Государственной пограничной службе Украины".

1.2. Эта Инструкция определяет порядок оформления, рассмотрения и учета материалов об административных правонарушениях, противодействие которым отнесено к компетенции Государственной пограничной службы Украины (далее - Госпогранслужба).

II. Уполномоченные должностные лица Госпогранслужбы

2.1. Право доставки лиц, совершивших административные правонарушения, определенные статьей 222-1 КУоАП, в подразделения или органа Госпогранслужбы относится к компетенции всего личного состава Госпогранслужбы.

2.2. Составлять протоколы об административных правонарушениях и протоколы об административных задержания имеют право все военнослужащие и работники Госпогранслужбы, которые непосредственно выполняют задачи по охране государственной границы Украины.

2.3. От имени Госпогранслужбы рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

начальники органов охраны государственной границы и Морской охраны и их заместители;

руководители подразделений органов охраны государственной границы и Морской охраны, которые непосредственно выполняют задачи по охране государственной границы Украины.

III. Оформление материалов об административных правонарушениях

3.1. По каждому факту совершения административного правонарушения, противодействие которому законом отнесено к компетенции Госпогранслужбы, состоит протокол об административном правонарушении (приложение 1).

3.2. Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется в двух экземплярах на специальном бланке, который содержит серию и номер, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Если правонарушение совершено несколькими лицами, протоколы составляются на каждое лицо отдельно.

3.3. Все реквизиты протокола заполняются на государственном языке разборчивым почерком. Не допускается заполнение протокола карандашом и зачеркивания или исправления сведений, которые заносятся в протокол, а также внесение дополнительных записей после подписания протокола лицом, в отношении которого он составлен.

3.4. В протоколе указываются:

дата и место его составления;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности;

место, время совершения и суть административного правонарушения;

ссылка на пункт (статья) нормативно-правового акта, который предусматривает ответственность за данное правонарушение;

фамилии, инициалы и место жительства свидетелей и потерпевших, если они есть;

объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности;

другие сведения, необходимые для разрешения дела.

Бланк протокола имеет номер и серию. Серии бланков протоколов об административных правонарушениях приведены в приложении 2 к настоящей Инструкции.

3.5. Уполномоченное должностное лицо обязано разъяснить лицу, в отношении которого составляется протокол, его права, предусмотренные статьей 268 КУоАП, и содержание статьи 63 Конституции Украины, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью указанного лица.

3.6. Лицу, привлекаемому к административной ответственности, предлагается предоставить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола, которые излагаются в протоколе и удостоверяются его подписью. Письменные объяснения могут прилагаться к протоколу отдельно, о чем делается соответствующая запись в протоколе.

В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставить письменные объяснения об этом делается соответствующая запись в протоколе.

3.7. В случае если лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладает только на иностранном языке, уполномоченное должностное лицо назначает переводчика, который обязан появиться и сделать полно и точно порученный ему перевод.

Переводчиком может быть лицо, свободно владеет языком, на котором осуществляется производство по делу об административном правонарушении, и другим языком, знание которого необходимо для устного или письменного перевода с одного языка на другой, а также лицо, владеющее техникой общения с глухими, немыми или глухонемыми.

3.8. Протокол подписывается уполномоченным должностным лицом и лицом, которое привлекается к административной ответственности, а также свидетелями, потерпевшими (при их наличии).

В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола уполномоченное должностное лицо делает об этом соответствующую запись на последней странице протокола, удостоверяет своей подписью и подписями двух свидетелей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право представить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола, где может изложить мотивы своего отказа от его подписания или получения. Объяснение и замечания прилагаются к протоколу.

3.9. К протоколу при наличии приобщаются материалы, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.

Каждый документ должен иметь реквизиты (дату, адрес, название, подпись, штампы, печати) и должен соответствовать своему назначению, содержать достоверную информацию, отвечать законодательству.

3.10. Уполномоченные должностные лица, определенные пунктом 2.2 раздела II в настоящей Инструкции, могут осуществить административное задержание по основаниям и в сроки в соответствии со статьями 260 и 263 КоАП, о чем составляется протокол об административном задержании (приложение 3).

3.11. Протокол об административном задержании (далее - протокол о задержании) составляется на каждую задержанную лицо отдельно с соблюдением требований, определенных пунктом 3.3 этого раздела.

3.12. В протоколе о задержании указываются:

дата и место его составления;

должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности задержанного;

время и мотивы административного задержания.

3.13. Протокол о задержании подписывается уполномоченным должностным лицом, его составившим, и задержанным.

3.14. Уполномоченное должностное лицо обязано предоставить задержанному возможность немедленно сообщить о своем задержании и местонахождении родственников, а также, по просьбе лица, сообщить владельцу соответствующего (и) предприятия, учреждения, организации или уполномоченного им органа.

3.15. О задержании лица на срок, превышающий три часа, в течение 24 часов с момента задержания письменно уведомляется прокурор.

3.16. О факте задержания иностранных граждан на срок, превышающий три часа, органы охраны государственной границы в течение суток с момента задержания сообщают аккредитованные в Украине дипломатические представительства или консульские учреждения государств, гражданами которых являются задержанные. При отсутствии на территории Украины аккредитованного (и) представительства (учреждения) такого государства, а также при задержании лиц без гражданства информация направляется в Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Украины.

3.17. Об административном задержании лица центры управления службой органов (подразделений) охраны государственной границы информируют соответствующий Центр по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи согласно Порядка информирования центров по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи о случаях задержания лиц , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 2011 года №1363, кроме случаев, если лицо защищает себя лично или пригласила защитника.

3.18. Об освобождении задержанного уполномоченное должностное лицо делает запись в протоколе о задержании с указанием даты, времени и причин ее увольнения, что удостоверяется личной подписью этого лица.

3.19. Уполномоченные должностные лица, определенные пунктом 2.2 раздела II в настоящей Инструкции, могут осуществить личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов задержанного на основаниях и в порядке, предусмотренных статьями 260, 264, 265 КУоАП, о чем составляется протокол личного досмотра, досмотра вещей и изъятие вещей и документов (приложение 4) или делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

3.20. Личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов осуществляются лицом одного пола с досматриваемого и в присутствии не менее двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции, транспортных средств и других предметов осуществляется в присутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. В неотложных случаях указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых.

3.21. В протоколе личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов указывается, какие именно вещи, предметы, документы изъятые у задержанного, указываются их индивидуальные признаки, а при необходимости - места и обстоятельства их обнаружения, если это имеет существенное значение при рассмотрении дела о административном правонарушении.

3.22. Протокол личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов удостоверяется подписями уполномоченного лица, осуществившего обзор, задержанного и понятых.

3.23. Хранение изъятых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях вещей и документов осуществляется в соответствии с Порядком хранения изъятых при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях вещей и документов , утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2012 года №17.

IV. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

4.1. При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, уполномоченное ее рассматривать обязана соблюдать требования статьи 38 КоАП, согласно которой административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее чем через два месяца со дня его обнаружения.

4.2. Дело рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, возможно лишь в случаях, когда есть подтверждение о надлежащем уведомлении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

4.3. Рассмотрев дело об административном правонарушении, уполномоченные должностные лица, определенные пунктом 2.3 раздела II в настоящей Инструкции, принимают решение по делу, которое оформляется постановлением о наложении административного взыскания (приложение 5) и постановлением о закрытии дела об административном правонарушении (приложение 6).

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении принимается при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 247 КУоАП.

4.4. Постановление о наложении административного взыскания и постановление о закрытии дела об административном правонарушении оформляются в соответствии с требованиями, установленными статьей 283 КУоАП, и должны содержать:

полное наименование уполномоченного должностного лица, вынесшего постановление;

дату рассмотрения дела;

сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, в частности: фамилия, имя и отчество, дату и место рождения, место жительства, место работы, должность, регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или серию и номер паспорта (для физических лиц, из-за своих религиозных убеждений отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и уведомили об этом соответствующий контролирующий орган и имеют отметку в паспорте), дату выдачи и наименование органа, который его выдал (регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или реквизиты паспорта могут не указываться в постановлениях, которые выносятся на месте совершения правонарушения или без участия лица, а также в постановлениях о закрытии дела об административном правонарушении или наложение административного взыскания в виде предупреждения);

описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

ссылка на пункт (статья) нормативно-правового акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение;

принято по делу решения, а также информацию о праве обжалования постановления в порядке и сроки, определенные статьями 288, 289 КУоАП;

дату вступления постановления в законную силу;

срок предъявления постановления к исполнению.

В постановлениях о наложении административного взыскания в виде штрафа также указываются реквизиты соответствующего счета для зачисления средств в Государственный бюджет Украины.

4.5. Постановлении присваивается номер, который соответствует номеру протокола об административном правонарушении, а в случае вынесения постановления по результатам одновременного рассмотрения одной и той же уполномоченным должностным лицом нескольких протоколов, составленных по одной личности - номера одного из этих протоколов.

4.6. Постановление подписывается должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, и скрепляется печатью соответствующего органа (подразделения) охраны государственной границы.

4.7. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

4.8. Копия постановления в течение трех дней вручается или направляется по почте лицу, в отношении которого оно вынесено, о чем делается соответствующая отметка в деле.

Если копия постановления вручается лицу, привлеченному к административной ответственности, лично, то в постановлении указывается дата ее вручения и она подписывается лицом, привлеченным к административной ответственности.

4.9. При несогласии с принятым решением по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого вынесено постановление, может подать жалобу на постановление в порядке и сроки, определенные статьями 288, 289 КУоАП.

4.10. Постановление о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено по представлению прокурора начальником соответствующего органа Госпогранслужбы, а также независимо от наличия представления прокурора - начальником вышестоящего органа Госпогранслужбы.

4.11. Рассмотрев представление прокурора или жалобу лица на постановление по делу об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо принимает решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (приложение 7) в порядке и сроки, определенные статьями 292, 293 КУоАП.

Копия решения в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, а в случае рассмотрения представления прокурора также направляется соответствующему прокурору.

V. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий

5.1. Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено КоАП и другими законами Украины.

5.2. Контроль за исполнением постановлений о наложении административных взысканий осуществляется уполномоченными должностными лицами, вынесли эти постановления.

5.3. Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится правонарушителем в учреждение банка Украины не позднее чем через пятнадцать дней со дня вручения ему постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, а в случае обжалования такого постановления или вынесения на нее представление прокурора - не позднее чем через пятнадцать дней со дня уведомления об оставлении жалобы или представления без удовлетворения.

Сумма штрафов, наложенных за совершение административного правонарушения, зачисляется в Государственный бюджет Украины.

5.4. После перечисления суммы штрафа правонарушитель обязан предоставить платежный документ (его копию) об уплате штрафа в орган (подразделение) охраны государственной границы, должностным лицом которого вынесено постановление.

Платежный документ (его копия) об уплате штрафа подшивается к делу об административном правонарушении.

5.5. По истечении срока, предусмотренного статьей 307 КоАП, орган (подразделение) охраны государственной границы в течение месяца направляет постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа вместе с заявлением об открытии исполнительного производства в отдел государственной исполнительной службы по месту жительства правонарушителя, месту работы или по местонахождению его имущества в порядке, определенном законом.

В порядке принудительного исполнения постановления о взыскании штрафа за совершение административного правонарушения с правонарушителя взимается двойной размер штрафа, указанного в постановлении о взыскании штрафа.

VI. Учет протоколов и дел об административных правонарушениях

6.1. Издание протоколов и обеспечения ими осуществляются централизованно только типографским способом с указанием их серии и номера.

6.2. Учет выдачи подразделениям охраны государственной границы бланков протоколов ведется в подразделениях по работе с иностранцами и административного производства органов охраны государственной границы (Морской охраны) в журнале учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях (приложение 8).

Учет выдачи бланков протоколов уполномоченным должностным лицам, определенным пунктом 2.2 раздела II в настоящей Инструкции, в подразделениях охраны государственной границы осуществляется в соответствующем разделе журнала учета дел об административных правонарушениях и выдачи бланков протоколов (приложение 9) должностными лицами подразделений по работе с иностранцами и административного производства этих органов (подразделений).

При отсутствии в подразделении охраны государственной границы штатного подразделения (должности) по работе с иностранцами и административного производства ведения такого учета осуществляется лицом, назначенным руководителем этого подразделения.

6.3. Все материалы по каждому из правонарушений формируются в отдельное дело об административном правонарушении и оформляются титульным листом.

В деле накапливаются материалы, касающиеся правонарушения, в частности протокол об административном правонарушении, письменные объяснения, копии постановления о наложении административного взыскания, переписки с нарушителем, с органами государственной исполнительной службы, документы, подтверждающие уплату штрафа нарушителем, а также другие документы и материалы по этого дела.

6.4. Дела об административных правонарушениях регистрируются:

в подразделениях охраны государственной границы - в соответствующем разделе журнала учета дел об административных правонарушениях и выдачи бланков протоколов не позднее суток после составления протокола об административном правонарушении;

в органах охраны государственной границы и Морской охраны - в журнале учета дел об административных правонарушениях (приложение 10) не позднее двух суток после составления протокола об административном правонарушении.

Страницы этих журналов должны быть прошиты и пронумерованы, а также скреплены печатью органа охраны государственной границы (Морской охраны).

6.5. Непосредственная регистрация дел об административных правонарушениях осуществляется в органах и подразделениях охраны государственной границы (Морской охраны) должностным лицом подразделения по работе с иностранцами и административного производства этого органа (подразделения).

При отсутствии в органе (подразделении) охраны государственной границы (Морской охраны) штатного подразделения (должности) по работе с иностранцами и административного производства ведения такой регистрации осуществляется лицом, назначенным руководителем этого органа (подразделения).

6.6. Журнал учета дел об административных правонарушениях и журнал выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях, а также дела об административных правонарушениях хранятся в общем делопроизводстве органа охраны государственной границы (Морской охраны) в установленном порядке в течение трех лет после их окончания.

6.7. В случае потери бланков протоколов об административных правонарушениях начальником органа охраны государственной границы (Морской охраны) назначается служебное расследование, по результатам которого виновные должностные лица привлекаются к предусмотренной законом ответственности, а утраченные бланки протоколов списываются.

6.8. Уничтожение дел об административных правонарушениях, поврежденных или испорченных бланков протоколов (постановлений), а также журналов учета производится ежемесячно по истечении срока их хранения постоянно действующей комиссией, которая образуется приказом начальника органа охраны государственной границы (Морской охраны). Результаты уничтожения оформляются соответствующим актом.

VII. Контроль за осуществлением производства по делам об административных правонарушениях

7.1. Организация контроля за порядком осуществления производства по делам об административных правонарушениях в органах охраны государственной границы и Морской охраны осуществляется первым заместителем начальника соответствующего регионального управления и начальниками этих органов, а в подразделениях охраны государственной границы - начальниками органов охраны государственной границы.

7.2. Непосредственный контроль за соблюдением уполномоченными должностными лицами законодательства при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях возлагается на первого заместителя начальника органа охраны государственной границы (Морской охраны), начальника подразделения охраны государственной границы, а также должностных лиц подразделений по работе с иностранцами и административного производства всех уровней.

7.3. Контроль за своевременным и полным ведением учетов дел и протоколов об административных правонарушениях осуществляется соответствующими начальниками подразделений охраны государственной границы и подразделений по работе с иностранцами и административного производства.

7.4. Уполномоченные должностные лица ответственны за осуществление ими производства по делам об административных правонарушениях.

Начальник Управления взаимодействия с центральными органами исполнительной власти и органами военного управления МВД Украины        

Р.А.Черкасский

Приложение 1

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 3.1)

Протокол об административном правонарушении

См. Приложение №1

Приложение 2

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 3.4)

Серии локальная протоколов об административных правонарушениях

№ п/п

Наименование органа

Серии бланков протоколов об административных правонарушениях

1

Азово-Черноморское региональное управление

АзЧРУ

2

Западное региональное управление

ЗхРУ

3

Отдельный контрольно-пропускной пункт "Киев"

ЧЦП

4

Южное региональное управление

ПдРУ

5

Северное региональное управление

ПнРУ

6

Восточное региональное управление

СхРУ

Приложение 3

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 3.10)

Протокол об административном задержании

См. Приложение №3

Приложение 4

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 3.19)

Протокол личного досмотра, досмотра вещей и изъятия вещей и документов

См. Приложение №4

Приложение 5

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 4.3)

Постановление о наложении административного взыскания

См. Приложение №5

Приложение 6

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 4.3)

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении

См. Приложение №6

Приложение 7

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 4.11

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

См. Приложение №7

Приложение 8

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 6.2)

Журнал учета выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях

См. Приложение №8

Приложение 9

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 6.2)

Журнал учета дел об административных правонарушениях и выдачи бланков протоколов

См. Приложение №9

Приложение 10

к Инструкции по оформлению должностными лицами Государственной пограничной службы Украины материалов дел об административных правонарушениях (пункт 6.4)

Журнал учета дел об административных правонарушениях

См. Приложение №10