ЗАКОН УКРАИНЫ

от 16 сентября 1997 года №531/97-ВР

О благотворительности и благотворительных организациях

Настоящий Закон определяет общие начала благотворительности, обеспечивает правовое регулирование отношений в обществе, направленных на развитие благотворительной деятельности, утверждение гуманизма и милосердия, гарантирует государственную поддержку ее участникам, создает условия для деятельности благотворительных организаций в соответствии с законодательством Украины.

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Определение терминов и понятий

В настоящем Законе приведенные ниже термины и понятия употребляются в следующем значении:

благотворительность - добровольное бескорыстное пожертвование физических и юридических лиц в предоставление приобретателям материальной, финансовой, организационной и иной благотворительной помощи; специфическими формами благотворительности является меценатство, спонсорство и волонтерская деятельность;

благотворительная деятельность - добровольная бескорыстная деятельность благотворительных организаций, не предусматривающая получение прибылей от этой деятельности;

благотворительная организация - негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий лиц согласно настоящему Закону;

благотворители - физические и юридические лица, осуществляющие благотворительность в интересах приобретателей благотворительной помощи;

благополучатели - физические и юридические лица, нуждающиеся и получающие благотворительную помощь;

меценатство - добровольная бескорыстная материальная, финансовая, организационная и иная поддержка физическими лицами благополучателей;

спонсорство - добровольная материальная, финансовая, организационная и иная поддержка физическими и юридическими лицами благополучателей с целью популяризации исключительно своего имени (наименования), своего знака для товаров и услуг.

Статья 2. Принципы благотворительности и благотворительной деятельности

Благотворительность, благотворительная деятельность осуществляются на принципах законности, гуманности, общности интересов и равенства прав ее участников, гласности, добровольности и самоуправления.

Деятельность благотворителей и благотворительных организаций имеет общественный характер, не противоречащий их взаимодействию с органами государственной власти и не лишающий права на получение государственной помощи.

Физические и юридические лица могут заниматься благотворительностью самостоятельно или совместно с соответствующими благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке.

Особенности осуществления волонтерской деятельности в Украине регулируются Законом Украины "О волонтерской деятельности"

Президент Украины, депутаты, должностные и служебные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также члены их семей могут заниматься благотворительностью и благотворительной деятельностью только в пределах полученных и задекларированных доходов.

Статья 3. Законодательство о благотворительности и благотворительных организациях

Законодательство о благотворительности и благотворительных организациях состоит из Конституции Украины, настоящего Закона, иных нормативно-правовых актов, регулирующих благотворительность и благотворительную деятельность.

Если международным договором Украины установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Украины о благотворительности и благотворительных организациях, то применяются правила международного договора, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Статья 4. Основные направления благотворительности и благотворительной деятельности

Благотворительность, благотворительная деятельность осуществляются по следующим основным направлениям:

содействие практическому осуществлению общегосударственных, региональных, местных и международных программ, направленных на улучшение социально-экономического положения;

улучшение материального положения благополучателей, содействие социальной реабилитации малообеспеченных, безработных, инвалидов, других лиц, нуждающихся в попечительстве, а также предоставлении помощи лицам, которые в силу своих физических или других недостатков ограничены в реализации своих прав и законных интересов;

предоставление помощи гражданам, пострадавшим вследствие стихийных бедствий, экологических, техногенных и иных катастроф, в результате социальных конфликтов, несчастных случаев, а также жертвам репрессий, беженцам;

содействие развитию науки и образования, реализации научно-образовательных программ, предоставление помощи учителям, ученым, студентам, учащимся;

содействие развитию культуры, в том числе реализации программ национально-культурного развития, доступу всех слоев населения, особенно малообеспеченных, к культурным ценностям и художественному творчеству;

предоставление помощи талантливой творческой молодежи;

содействие охране и сохранению культурного наследия, историко-культурной среды, памятников истории и культуры, мест захоронения;

предоставление помощи в развитии издательского дела, средств массовой информации, информационной инфраструктуры;

содействие развитию природно-заповедного фонда и природоохранного дела;

содействие развитию здравоохранения, массовой физической культуры, спорта и туризма, пропагандированию здорового образа жизни, участие в оказании медицинской помощи населению и осуществление социального ухода за больными, инвалидами, одинокими, людьми преклонного возраста и иными лицами, которые в силу своих физических, материальных или других особенностей нуждаются в социальной поддержке и попечительстве;

содействие защите материнства и детства, предоставление помощи многодетным и малообеспеченным семьям.

Конкретные направления благотворительности и благотворительной деятельности определяются благотворителями и уставами (положениями) благотворительных организаций.

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Статья 5. Учредители благотворительных организаций

Учредителями (учредителем) благотворительной организации могут быть граждане Украины, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 18 лет, а также юридические лица независимо от форм собственности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и коммунальные предприятия, учреждения, организации Украины, финансируемые из бюджета, не могут быть учредителями (учредителем) благотворительной организации.

Учредитель благотворительной организации принимает решение о создании благотворительной организации, утверждает устав (положение), формирует орган управления организацией, заслушивает отчеты наблюдательного совета по контролю за целевым использованием средств и имущества благотворительной организации, решает другие вопросы, отнесенные настоящим Законом и уставом (положением) благотворительной организации к его компетенции.

Если учредителями благотворительной организации являются двое или более лиц, то вопросы, предусмотренные в части третьей настоящей статьи, решаются на общем собрании (съезде, конференции) учредителей благотворительной организации.

Статья 6. Организационно-правовые формы благотворительных организаций

Благотворительные организации могут образовываться в следующих организационно-правовых формах:

членская благотворительная организация;

благотворительный фонд;

благотворительное учреждение;

другие благотворительные организации (фундации, миссии, лиги и т.п.).

Конкретная организационно-правовая форма благотворительных организаций определяется учредителями (учредителем).

Статья 7. Статус благотворительных организаций

Благотворительные организации образуются и действуют по территориальному принципу и делятся по своему статусу на всеукраинские, местные и международные.

К всеукраинским благотворительным организациям относятся благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины и которые имеют свои отделения (филиалы, представительства) в большинстве областей Украины.

К местным относятся благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию соответствующего региона или административно-территориальной единицы.

К международным относятся благотворительные организации, деятельность которых распространяется на территорию Украины и хотя бы одного иного государства.

Зарегистрированные всеукраинские и международные благотворительные организации имеют право создавать отделения, филиалы, а также представительства в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Территория деятельности благотворительной организации определяется в соответствии с ее уставом (положением).

Статья 8. Государственная регистрация благотворительной организации

Благотворительная организация приобретает права юридического лица с момента ее государственной регистрации.

Государственная регистрация всеукраинских и международных благотворительных организаций осуществляется Министерством юстиции Украины, а местных благотворительных организаций, а также отделений (филиалов, представительств) всеукраинских, международных благотворительных организаций - соответствующими местными органами исполнительной власти.

За государственную регистрацию благотворительной организации вносится плата, размер которой устанавливается Кабинетом Министров Украины, но не может быть большим 3 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Для государственной регистрации благотворительной организации представляюся следующие документы: заявление учредителей (учредителя) или их уполномоченных, устав (положение), протокол учредительного собрания (съезда, конференции), сведения об учредителях (учредителе) (относительно учредителей - юридических лиц - с приложением подтверждающих документов относительно структуры собственности учредителей, предоставляющих возможность установить владельцев существенного участия этих юридических лиц) и органах управления благотворительной организации, сведения о местных отделениях (филиалах, представительствах) благотворительной организации, документ, подтверждающий уплату средств за государственную регистрацию.

Заявление о государственной регистрации благотворительной организации рассматривается в двухмесячный срок со дня представления всех необходимых документов. О результатах рассмотрения в 10-дневный срок сообщается заявителю. Орган, осуществляющий государственную регистрацию, может проводить проверку сведений, содержащихся в представленных документах. По результатам рассмотрения заявления принимается решение о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации. После государственной регистрации благотворительной организации учредителям (учредителю) выдается свидетельство о регистрации по образцу, установленному Кабинетом Министров Украины.

Зарегистрированная благотворительная организация вносится в реестр благотворительных организаций, который ведется органом, осуществляющим государственную регистрацию, с присвоением соответствующего номера. Порядок ведения реестра устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Данные реестра о благотворительных организациях, зарегистрированных Министерством юстиции Украины, обнародуются в официальных изданиях.

Благотворительная организация обязана после получения свидетельства о государственной регистрации в месячный срок стать на учет в налоговых органах по ее местонахождению.

Об изменениях в уставных документах или структуры собственности юридических лиц - учредителей благотворительная организация сообщает в 10-дневный срок с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Решение о государственной регистрации благотворительной организации может быть аннулировано в судебном порядке в случае установления регистрирующим органом факта фальсификации учредительных документов или непредоставление/несвоевременное предоставление сообщения об изменениях в уставных документах или структурах собственности юридического лица - учредителя или при наличии лица, осуществляющего прямое или опосредствованное влияние на юридическое лицо - учредителя и/или получающего значительную часть прибыли от его деятельности, внесенного в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности.

Регистрация нескольких благотворительных организаций под одним и тем же названием не допускается.

В случае когда с заявлением о государственной регистрации обращаются благотворительные организации, имеющие одно и то же название, преимущество предоставляется благотворительной организации, которая первая подала заявление о регистрации.

Статья 9. Отказ в государственной регистрации благотворительной организации

Нарушение установленного настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами Украины порядка создания благотворительной организации или наличие учредителей/владельцев существенного участия юридического лица - учредителя или лица, осуществляющего прямое или опосредствованное влияние на юридическое лицо - учредителя и/или получающего значительную часть прибыли от его деятельности, которое внесено в перечень лиц, связанных с осуществлением террористической деятельности наличие ранее зарегистрированной благотворительной организации под таким же названием является основанием для отказа в государственной регистрации.

Не может считаться основанием для отказа в государственной регистрации благотворительной организации предоставление ей юридического адреса гражданином по месту его жилья (жительства).

Решение об отказе в государственной регистрации благотворительной организации может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Украины.

Статья 10. Реорганизация благотворительной организации

Реорганизация благотворительной организации осуществляется по решению ее высшего органа управления в соответствии с требованиями устава (положения).

При реорганизации благотворительной организации ее права и обязанности переходят к правопреемникам.

Благотворительная организация не может быть реорганизована в юридическое лицо, целью деятельности которого является получение прибыли.

Статья 11. Ликвидация благотворительной организации

Ликвидация благотворительной организации осуществляется в установленном законодательством порядке.

Статья 12. Устав (положение) благотворительной организации

Благотворительная организация действует на основании устава (положения).

В уставе (положении) указываются:

название, местонахождение, статус и организационно-правовая форма благотворительной организации;

предмет, цели, задачи и основные формы благотворительной деятельности;

порядок образования и деятельности органов управления благотворительной организации;

источники финансирования и порядок использования имущества и средств благотворительной организации;

порядок внесения изменений в устав (положение) благотворительной организации;

порядок реорганизации или ликвидации благотворительной организации, использования ее имущества и средств в случае прекращения деятельности;

условия и порядок принятия в члены благотворительной организации и выбытия из нее;

права и обязанности членов благотворительной организации.

В устав (положение) могут включаться другие положения, связанные с особенностями деятельности благотворительной организации.

Устав (положение) благотворительной организации не должен противоречить законодательству Украины.

Статья 13. Права благотворительных организаций

В целях осуществления благотворительной деятельности благотворительные организации имеют право:

самостоятельно решать вопрос о предоставлении благотворительной помощи ее приобретателям, использовать целевые пожертвования, предоставляемые благотворителями на реализацию благотворительной программы согласно условиям этого пожертвования;

образовывать в соответствии с законодательством Украины свои отделения, филиалы, представительства;

объединяться в союзы, ассоциации и другие объединение, создаваемые на добровольной основе и содействующие выполнению уставных задач;

обмениваться информацией и специалистами с соответствующими организациями зарубежных стран;

организовывать сбор благотворительных пожертвований и взносов от физических и юридических лиц, иностранных государств и международных организаций;

постоянно определять формы, объекты, субъекты и объемы благотворительной помощи;

открывать счета (в национальной и иностранной валютах) в учреждениях банков;

учреждать средства массовой информации, предприятия и организации, занимающиеся издательской деятельностью;

быть членом других благотворительных организаций;

иметь собственную символику, подлежащую государственной регистрации в порядке, определенном Законом Украины "Об объединениях граждан" для регистрации символики объединений граждан;

популяризировать свое имя (название), символику;

иметь иные права согласно законодательству Украины.

Статья 14. Обязанности благотворительной организации

Благотворительная организация обязана обеспечить выполнение уставных задач, свободный доступ к своим отчетам, документам о хозяйственной и финансовой деятельности. Учредители и работники благотворительной организации не имеют права получать материальные преимущества и дополнительные средства в связи со своим положением в этой организации, кроме предусмотренных настоящим Законом.

Статья 15. Благотворительная программа

Благотворительная программа принимается благотворительной организацией и является комплексом благотворительных мероприятий, направленных на решение задач, соответствующих уставным целям организации.

На финансирование благотворительных программ должна использоваться вся сумма поступлений, поступившая за финансовый год от предприятий и организаций, находящихся в собственности благотворительной организации, за исключением административно-хозяйственных расходов, связанных с функционированием благотворительной организации. При условии реализации долгосрочных программ использование средств осуществляется в соответствии со сроками, определенными этими программами.

Статья 16. Формы осуществления благотворительной деятельности субъектами благотворительности

Благотворительная помощь может предоставляться приобретателям в виде:

единовременного финансового, материального и иного пособия;

систематической финансовой, материальной и иной помощи;

финансирования конкретных целевых программ;

помощи на основе договоров (контрактов) о благотворительной деятельности;

дарения или разрешения на бесплатное (льготное) использование объектов собственности;

разрешения на использование своего названия, эмблемы, символов;

предоставления непосредственно помощи личным трудом, услугами или передачи результатов личной творческой деятельности;

принятия на себя расходов по бесплатному, полному или частичному содержанию объектов благотворительности;

иных не запрещенных законом мероприятий.

Осуществление благотворительными организациями благотворительной деятельности в виде предоставления конкретных услуг (выполнения работ), подлежащих обязательной сертификации или лицензированию, допускается после такой сертификации или лицензирования в установленном законодательством Украины порядке.

Статья 17. Органы управления благотворительной организации

Высшим органом управления благотворительной организации является коллегиальный орган (общее собрание, съезд, конференция), осуществляющий свои полномочия согласно уставу (положению) благотворительной организации.

К компетенции высшего органа управления благотворительной организации относятся утверждение устава (положения) благотворительной организации, внесение изменений в него, избрание исполнительного и контрольного органов благотворительной организации, утверждение благотворительных программ, определение основных направлений деятельности благотворительной организации, принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации и решения других вопросов, предусмотренных уставом (положением) о благотворительной организации.

Исполнительным органом благотворительной организации является правление (комитет). Полномочия правления (комитета) определяются уставом (положением) благотворительной организации. Для обеспечения текущей деятельности благотворительной организации назначается административно-исполнительный орган во главе с президентом (директором), полномочия которого определяются уставом (положением).

Распорядительные и контролирующие функции в благотворительной организации осуществляет наблюдательный совет, персональный состав которого определяется учредителями (учредителем).

Члены исполнительного органа благотворительной организации, кроме президента (директора), не получают заработную плату за свою работу в этом органе. Расходы, обусловленные выполнением уставных обязанностей в этих органах, могут быть возмещены за счет средств благотворительной организации по решению правления (комитета).

На работников аппарата благотворительной организации распространяется законодательство Украины о труде, социальном обеспечении и социальном страховании.

Раздел III. МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 18. Имущество благотворительной организации

В собственности благотворительной организации могут находиться движимое и недвижимое имущество, материальные и нематериальные активы, средства, а также другое имущество, приобретенное на законных основаниях.

Благотворительная организация имеет право осуществлять в отношении имущества и средств, находящихся в ее собственности, любые сделки, не противоречащие ее уставным целям и законодательству Украины.

Статья 19. Источники формирования имущества и средств благотворительных организаций

Имущество и средства благотворительных организаций составляют:

взносы учредителей (учредителя) и других благотворителей;

благотворительные взносы и пожертвования, имеющие целевой характер (благотворительные гранты), предоставленные физическими и юридическими лицами в денежной и натуральной форме;

поступления от проведения благотворительных кампаний по сбору благотворительных пожертвований, благотворительных массовых мероприятий, благотворительных лотерей и благотворительных аукционов по реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей;

доходы от депозитных вкладов и от ценных бумаг, поступления от предприятий, организаций, находящихся в собственности благотворительной организации;

иные источники, не запрещенные законодательством Украины.

Источником формирования имущества и средств благотворительной организации не могут быть кредиты.

Имущество и средства благотворительной организации не могут быть предметом залога.

Статья 20. Хозяйственная деятельность благотворительной организации

Благотворительная организация осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на выполнение ее уставных целей и задач.

Благотворительная организация пользуется самостоятельностью в вопросах принятия хозяйственных решений, определения условий оплаты труда работников аппарата благотворительной организации, использования собственных финансовых и материальных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства.

Размер расходов на содержание благотворительной организации не может превышать 20 процентов сметы этой организации в текущем году.

Физические и юридические лица, которые отдают часть своих прибылей, сбережений или имущества на благотворительную деятельность, пользуются налоговыми и другими льготами в соответствии с законодательством Украины.

Благотворительные организации, существующие лишь на членские взносы и благотворительные пожертвования, освобождаются от уплаты налогов и иных платежей в бюджет и специальные фонды.

Статья 21. Финансовая деятельность благотворительной организации

Благотворительная организация учитывает на отдельных банковских счетах средства для хозяйственной и благотворительной деятельности как в национальной, так и в иностранной валютах.

Порядок открытия и ведения банковских счетов благотворительных организаций устанавливается Национальным банком Украины.

Финансовая деятельность благотворительной организации осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Украины. Финансовая деятельность, направленная на благотворительность, не рассматривается как предпринимательская или иная прибыльная деятельность.

Поступления благотворительной организации от финансовой деятельности направляются исключительно на благотворительность и обеспечение хозяйственной деятельности в размерах и порядке, предусмотренных настоящим Законом.

Статья 22. Контроль за деятельностью благотворительной организации

Контроль за деятельностью благотворительных организаций, в том числе и порядком использования ими имущества и средств, предназначенных для благотворительной помощи, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Контролирующие органы исполнительной власти в пределах своих полномочий имеют право требовать от благотворителей и органов управления благотворительной организации предоставления им необходимых документов и получать необходимые объяснения.

Благотворители, передавшие свое имущество, средства и другие материальные ценности в благотворительную организацию, получают по их требованию отчет об использовании указанных имущества, средств и ценностей. Если имущество, средства и другие материальные ценности переданы по целевому назначению, отчет об их использовании представляется благотворителю в обязательном порядке благотворительной организацией.

Благополучатели помощи в форме благотворительных взносов и пожертвований, имеющих целевой характер (благотворительные гранты), должны отчитываться перед благотворителями и благотворительными организациями об их использовании.

Раздел IV. ГОСУДАРСТВО, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 23. Государственная поддержка благотворительности и благотворительной деятельности

Государство в лице ее органов власти гарантирует и обеспечивает защиту предусмотренных законодательством Украины прав и интересов физических и юридических лиц - участников благотворительности и благотворительной деятельности.

Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность благотворительных организаций, как и вмешательство благотворительных организаций в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом, запрещается.

Статья 24. Отчетность благотворительной организации

Объем и формы статистической отчетности благотворительных организаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом особенностей их деятельности.

Формы, порядок составления и представления финансовой отчетности об использовании средств и имущества благотворительными организациями устанавливаются центральным налоговым органом с учетом особенностей благотворительной деятельности.

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства о благотворительности и благотворительных организациях

Лица, виновные в нарушении законодательства о благотворительности и благотворительных организациях, несут ответственность в соответствии с законами Украины.

Раздел V. МЕЖДУНАРОДНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 26. Осуществление международной благотворительной деятельности

Участники благотворительной деятельности имеют право осуществлять международную благотворительную деятельность в соответствии с настоящим Законом, иными нормативно-правовыми актами и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

Международная благотворительная деятельность осуществляется путем участия в международных благотворительных проектах, участия в работе международных благотворительных организаций, а также в иных формах, не противоречащих законодательству Украины, нормам и принципам международного права.

Приоритетным направлением в международной благотворительной деятельности является сотрудничество с украинской диаспорой. Благополучатели и благотворительные организации имеют право получать пожертвования от физических и юридических лиц иностранных государств.

Статья 27. Благотворительность и благотворительная деятельность иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных организаций на территории Украины

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право осуществлять благотворительность и благотворительную деятельность на территории Украины. Одной из форм благотворительности является гуманитарная и иная материальная помощь, порядок и осуществление которой на территории Украины определяются Кабинетом Министров Украины в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.

Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его опубликования.

2. До приведения законодательства в соответствие с Законом Украины "О благотворительности и благотворительных организациях" нормативно-правовые акты Украины применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

3. Кабинету Министров Украины в двухмесячный срок:

представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о приведении законов Украины в соответствие с Законом Украины "О благотворительности и благотворительных организациях";

привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену органами исполнительной власти принятых ими нормативно-правовых актов, не соответствующих настоящему Закону;

в соответствии с компетенцией обеспечить принятие нормативно-правовых актов, предусмотренных настоящим Законом.