ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 10 декабря 2021 года №300

О вопросах подведомственных подразделений и организаций Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики

В целях принятия организационных мер в связи с реформой органов исполнительной власти Кыргызской Республики, в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О структуре и составе Кабинета Министров Кыргызской Республики и структуре Администрации Президента Кыргызской Республики" от 12 октября 2021 года №425, руководствуясь статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить:

1) Положение о Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 1;

2) схему управления Службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 2;

3) Положение о Службе антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 3;

4) схему управления Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 4;

5) Положение о Департаменте по делам банкротства при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 5;

6) Положение о Фонде по управлению государственным имуществом при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 6;

7) схему управления Фонда по управлению государственным имуществом при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 7;

8) Положение о Центре стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 8;

9) схему управления Центра стандартизации и метрологии при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 9;

10) Положение о Кыргызском центре аккредитации при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 10;

11) схему управления Кыргызского центра аккредитации при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 11;

12) Положение о государственном учреждении "Центр по развитию халал-индустрии" при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 12;

13) Положение о государственном учреждении "Центр государственно-частного партнерства" при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 13;

14) Положение о государственном учреждении "Аукционный центр" при Фонде по управлению государственным имуществом при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 14;

15) Устав государственного предприятия "Центр единого окна в сфере внешней торговли" при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 15;

16) Устав государственного предприятия "Бишкекский штамповочный завод" при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики согласно приложению 16.

2. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об определении уполномоченных органов в сфере государственно-частного партнерства" от 14 сентября 2012 года №616 следующее изменение:

- в абзацах первом и втором пункта 1 слово "инвестиций" заменить словами "экономики и коммерции".

3. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О создании государственного учреждения "Центр государственно-частного партнерства" при Министерстве экономики Кыргызской Республики" от 28 июня 2019 года №333 следующие изменения:

- в абзаце третьем пункта 2 и в пункте 4 слово "инвестиций" заменить словами "экономики и коммерции";

- в приложении 2 к вышеуказанному постановлению в наименовании слово "инвестиций" заменить словами "экономики и коммерции".

4. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "О вопросах подведомственных подразделений и организаций Министерства экономики и финансов Кыргызской Республики" от 1 апреля 2021 года №128 следующие изменения:

1) в пункте 2:

- подпункты 3, 4, 14, 15, 22-25, 30, 31 признать утратившими силу;

- в подпункте 32 слово "финансов" заменить словом "коммерции";

2) в подпунктах 1, 2 пункта 3 слово "финансов" заменить словом "коммерции";

3) приложения 3, 4, 14, 15, 22-25, 30, 31 к вышеуказанному постановлению признать утратившими силу;

4) в приложении 32 к вышеуказанному постановлению в наименовании слово "финансов" заменить словом "коммерции".

5. Признать утратившим силу пункт 2 постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики "О вопросах подведомственных подразделений Министерства инвестиций Кыргызской Республики" от 18 августа 2021 года №146.

6. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики принять необходимые меры, вытекающие из настоящего постановления.

7. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах утвержденной штатной численности и предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий год и последующие годы средств Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики и передаваемым подведомственным учреждениям.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

9. Настоящее постановление вступает в силу по истечении семи дней со дня официального опубликования.

Приложение 1

к Постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 декабря 2021 года №300

Положение о Службе регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет правовые и организационные основы деятельности Службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее - Финнадзор).

2. Финнадзор является правопреемником Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и финансов Кыргызской Республики.

3. Финнадзор является государственным органом исполнительной власти Кыргызской Республики, функционирующим в статусе подведомственного подразделения Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее - Министерство), осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в области надзора и регулирования небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

4. Финнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, решениями Министерства и настоящим Положением.

5. Финнадзор осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными юридическими и физическими лицами.

6. Финнадзор является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество, печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, иные печати, штампы, бланки установленного образца, расчетные и иные счета в системе казначейства и в коммерческих банках в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Организационно-правовая форма Финнадзора - государственное учреждение, созданное на праве оперативного управления.

7. Полное фирменное наименование Финнадзора:

- на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Экономика жана коммерция министрлигине караштуу Финансы рыногун жонго салуу жана козомолдоо кызматы";

- на официальном языке: "Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики".

8. Сокращенное фирменное наименование Финнадзора:

- на государственном языке: "Финкозомол";

- на официальном языке: "Финнадзор".

9. Юридический адрес Финнадзора: 720040, Кыргызская Республика, город Бишкек, проспект Чуй, 114.

2. Цель деятельности Финнадзора

10. Целью деятельности Финнадзора являются создание условий для устойчивого экономического роста государства, улучшения инвестиционного климата посредством развития небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности, а также защита прав и интересов субъектов небанковского финансового рынка, потребителей услуг субъектов небанковского финансового рынка и держателей ценных бумаг.

3. Задачи Финнадзора

11. Задачами Финнадзора являются:

1) проведение единой государственной политики, определение стратегии и приоритетов развития небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

2) разработка нормативно-правовой базы по вопросам надзора и регулирования небанковского финансового рынка, бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

3) государственное регулирование небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

4) содействие развитию принципов корпоративного управления в Кыргызской Республике;

5) создание условий для интеграции в мировой финансовый рынок, а также в международное бухгалтерское и аудиторское сообщество;

6) обеспечение в установленном порядке надзора за субъектами небанковского финансового рынка по соблюдению законодательства Кыргызской Республики, регулирующего их деятельность;

7) обеспечение условий для внедрения международных стандартов финансовой отчетности, международных стандартов аудита и создания механизма контроля за соблюдением требований стандартов финансовой отчетности и аудита;

8) защита прав и охраняемых законом интересов потребителей финансовых услуг небанковского финансового рынка;

9) осуществление лицензирования в области небанковского финансового рынка;

10) обеспечение условий для создания и функционирования Публичного депозитария финансовой отчетности.

12. В настоящем Положении вопросы регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита относятся к регулированию в частном секторе.

4. Функции Финнадзора

13. Финнадзор осуществляет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- разрабатывает и реализует государственную политику по развитию небанковского финансового рынка, включая определение политики по управлению рисками в области небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- разрабатывает требования к ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности для субъектов финансового рынка;

- разрабатывает требования по раскрытию информации регулируемыми субъектами в рамках их деятельности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок, и осуществляет контроль за их исполнением;

- разрабатывает требования к аудиторским организациям и индивидуальным аудиторам по проведению аудита финансовой отчетности публичных компаний и профессиональных участников;

- разрабатывает государственную политику в сфере аудиторской деятельности и разрабатывает требования к деятельности аудиторов, аудиторских организаций, профессиональных аудиторских объединений;

- разрабатывает нормативные правовые акты в сфере аудиторской деятельности, внешнего контроля качества аудита, присвоения профессиональной квалификации аудитора и непрерывного профессионального образования аудиторов, аккредитации учебных программ высших учебных заведений и профессиональных аудиторских объединений по программам профессиональной квалификации аудитора и непрерывного профессионального образования аудиторов;

2) функции регулирования:

- рассматривает, регистрирует выпуск ценных бумаг, регистрирует условия выпуска ценных бумаг и проспект ценных бумаг эмитентов Кыргызской Республики и иностранных эмитентов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- рассматривает заявления и жалобы в отношении регулируемых субъектов и принимает соответствующие меры в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- выдает лицензии и/или разрешения на осуществление деятельности на небанковском финансовом рынке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок;

- дает согласие на назначение должностных лиц регулируемых субъектов небанковского финансового рынка, на внесение изменений в учредительные документы в связи с открытием филиалов и представительств регулируемых субъектов небанковского финансового рынка;

- приостанавливает, возобновляет, в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке аннулирует действие лицензий и/или разрешений в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

- в установленном порядке ведет реестр саморегулируемых организаций небанковского финансового рынка;

- ведет Единый государственный реестр ценных бумаг Кыргызской Республики;

- ведет реестр выданных, приостановленных, возобновленных, прекращенных и аннулированных лицензий и разрешительных документов на небанковском финансовом рынке;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере небанковского финансового рынка;

- ведет государственный единый реестр аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных аудиторских объединений, а также представляет информацию, содержащуюся в государственном едином реестре, в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

- создает и управляет Публичным депозитарием финансовой отчетности в порядке, установленном Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

3) функции поддержки:

- осуществляет сотрудничество с иностранными и международными организациями по вопросам развития и регулирования небанковского финансового рынка, системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

- внедряет среди регулируемых субъектов и инвесторов принципы эффективного и прозрачного финансового рынка;

- сотрудничает с регулируемыми субъектами в рамках реализации своих функций и полномочий;

- обращается с исками в суд по вопросам защиты прав потребителей услуг регулируемых субъектов небанковского финансового рынка и владельцев ценных бумаг;

- проводит обучение и сертификацию участников небанковского финансового рынка, аттестацию претендентов на право получения квалификационного сертификата аудитора, квалификационного свидетельства профессионального участника рынка ценных бумаг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

- проводит квалификационную аттестацию для определения уровня знаний лиц, претендующих на получение квалификационного свидетельства квалифицированного инвестора виртуальных активов;

- осуществляет в соответствии с законодательством Кыргызской Республики меры по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Финнадзора;

- организует проведение в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики, конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Финнадзора;

- согласовывает Программу непрерывного профессионального образования аудиторов, представленную профессиональным аудиторским объединением;

- организовывает перевод на государственный язык стандартов аудита, стандартов контроля качества, сопутствующих стандартов, Международных стандартов финансовой отчетности, Международного стандарта финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, Кодекса этики;

- публикует стандарты аудита, стандарты контроля качества, сопутствующие стандарты, Международные стандарты финансовой отчетности, Международный стандарт финансовой отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, Кодекс этики на официальном сайте;

- присваивает профессиональную квалификацию аудитора;

- аккредитовывает учебные программы высших учебных заведений и профессиональных аудиторских объединений по Программам профессиональной квалификации аудитора и непрерывного профессионального образования аудиторов;

- публикует финансовые отчеты субъекта публичного интереса, субъекта крупного предпринимательства, консолидированная финансовая отчетность, когда составление требуется в соответствии с положениями МСФО и аудиторское заключение посредством Публичного депозитария финансовой отчетности;

4) функции координации, контроля и мониторинга:

- проводит проверки регулируемых субъектов, в том числе их финансовой и хозяйственной деятельности, согласно законодательству Кыргызской Республики о проверке субъектов предпринимательства на предмет соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок;

- направляет материалы в правоохранительные органы и обращается с исками в суд по вопросам, отнесенным к компетенции Финнадзора;

- осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии по государственному социальному страхованию в Кыргызской Республике";

- осуществляет контроль за соблюдением аудиторами, аудиторскими организациями и профессиональными аудиторскими объединениями законодательства Кыргызской Республики об аудиторской деятельности, стандартов аудита, стандартов контроля качества и Кодекса этики;

- проводит мониторинг непрерывного профессионального образования аудиторов;

- рассматривает отчетность аудиторских организаций, профессиональных аудиторских объединений;

- проводит внешний контроль качества аудита и рассматривает его результаты;

- проверяет соблюдение полноты и сроков представления финансовых отчетов регулируемых субъектов небанковского финансового рынка, субъектов публичного интереса, субъектов крупного предпринимательства, субъектов среднего предпринимательства и аудиторских заключений.

5. Полномочия Финнадзора в отношении регулируемых субъектов

14. В целях реализации своих функций Финнадзор вправе:

1) выдавать, переоформлять, приостанавливать, прекращать, направлять материалы в судебные органы для аннулирования лицензии, разрешения;

2) присваивать профессиональную квалификацию аудитора, выдавать квалификационный сертификат аудитора и/или квалификационное свидетельство профессионального участника рынка ценных бумаг, квалификационного свидетельства квалифицированного инвестора виртуальных активов;

3) вести реестры выданных лицензий и разрешений;

4) запрашивать и получать от регулируемых субъектов сведения о составе участников/учредителей, о доле в уставном капитале, отчетность, информацию об их финансово-экономической деятельности, текущие отчеты о деятельности и другие сведения в целях осуществления своих функций;

5) осуществлять мониторинг соблюдения регулируемыми субъектами требований нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих небанковский финансовый рынок, вопросы бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

6) осуществлять проверки регулируемых субъектов, в том числе их финансовой и хозяйственной деятельности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о порядке проведения проверок субъектов предпринимательства на предмет соблюдения регулируемым субъектом положений законодательства Кыргызской Республики, регулирующего небанковский финансовый рынок;

7) направлять регулируемым субъектам обязательные для исполнения предписания и предупреждения в случаях несоблюдения и/или нарушения ими требований, установленных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок;

8) требовать от регулируемых субъектов устранения нарушений в порядке и сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики, в случаях несоблюдения и/или нарушения ими требований, установленных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок;

9) обращаться в судебные органы в целях защиты интересов потребителей услуг субъектов небанковского финансового рынка и держателей ценных бумаг, обеспечения регулируемыми субъектами устранения нарушений и соблюдения требований, установленных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим небанковский финансовый рынок;

10) приостанавливать операции с ценными бумагами и/или блокировать движение ценных бумаг на лицевых счетах в системе учета и хранения держателей ценных бумаг в случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики;