ПРИКАЗ МИНИСТРА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

от 24 мая 2018 года №386

Об утверждении Инструкции по составлению плана ликвидации и Методики расчета приблизительной стоимости ликвидации последствий операций по добыче твердых полезных ископаемых

В соответствии с пунктом 4 статьи 217 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года "О недрах и недропользовании" ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить:

1) Инструкцию по составлению плана ликвидации согласно приложению 1 к настоящему приказу;

2) Методику расчета приблизительной стоимости ликвидации последствий операций по добыче твердых полезных ископаемых согласно приложению 2 к настоящему приказу.

2. Департаменту недропользования Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление его копии на бумажном носителе и в электронной форме на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр правовой информации" для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, согласно подпунктам 1), 2) и 3) настоящего пункта.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан.

4. Настоящий приказ вводится в действие с 29 июня 2018 года и подлежит официальному опубликованию.

Приложение 1

к Приказу Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 мая 2018 года №386

Инструкция по составлению плана ликвидации

Раздел 1. Общие положения

1. Настоящая инструкция по составлению плана ликвидации (далее - Инструкция) разработана в соответствии с пунктом 4 статьи 217 Кодекса Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года "О недрах и недропользовании" (далее - Кодекс) и определяет порядок составления плана ликвидации, требования к его содержанию, оформлению и мероприятиям, связанным с составлением плана ликвидации.

2. Для целей настоящей Инструкции используются следующие основные понятия:

1) консервация участка добычи твердых полезных ископаемых - комплекс мероприятий, проводимых при временном прекращении работ по добыче полезных ископаемых на участке недр с целью обеспечения возможности приведения производственных сооружений и иных объектов в состояние, пригодное для их эксплуатации в будущем при возобновлении операций по добыче полезных ископаемых, а также сокращения вредного воздействия опасных производственных факторов и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

2) цель ликвидации - конечный результат, на который направлен процесс ликвидации, предполагающий выполнение всех задач ликвидации и возврат объекта недропользования, а также затронутых недропользованием территорий в состояние, насколько это возможно, самодостаточной экосистемы, совместимой с благоприятной окружающей средой;

3) принципы ликвидации - руководящие положения, предполагающие физическую стабильность, химическую стабильность, возможность землепользования, отсутствие долгосрочного технического обслуживания и используемые при выработке задач ликвидации;

4) задачи ликвидации - специфичные решения, способствующие выработке критериев ликвидации, четко описывающие результаты выбранных мероприятий. В основе задач ликвидации лежат принципы ликвидации;

5) варианты ликвидации - набор предложенных альтернативных подходов к ликвидации каждого объекта участка недр, оцениваемых для определения выбранных мероприятий по ликвидации при проведении комплексной экспертизы плана ликвидации;

6) критерии ликвидации - показатели, которые измеряют, насколько успешно выбранные мероприятия по ликвидации достигают поставленных задач ликвидации;

7) ликвидация - комплекс мероприятий, включая рекультивацию, проводимых с целью приведения производственных объектов и земельных участков в состояние, обеспечивающее безопасность окружающей среды, жизни и здоровья населения;

8) загрязнители - любые физические, химические, биологические или радиологические вещества в воздухе, почве или воде, которые оказывают негативное воздействие, а также любое химические вещества с концентрацией, превышающей установленные фоновые уровни, либо не образующиеся в окружающей среде естественным образом;

9) вывод из эксплуатации - процесс, начинающийся перед или во время прекращения добычи твердых полезных ископаемых, и завершающийся демонтажем и сносом неиспользуемой инфраструктуры;

10) участие заинтересованных сторон - информационно-просветительское взаимодействие недропользователя с заинтересованными сторонами посредством открытых собраний, опроса для учета мнений, рассмотрения жалоб и предложений, которое недропользователь обязан осуществить до и в период проведения операций на участке недр, включая работы по ликвидации последствий недропользования.

11) питательная среда - субстрат, культивирующий рост растительности;

12) сточные воды - воды, использованные на производственные или бытовые нужды и получившие при этом дополнительные примеси (загрязнители), изменившие их первоначальный состав или физические свойства. Воды, стекающие с территории населенных мест и промышленных предприятий в момент выпадения атмосферных осадков, поливки улиц или после этого, воды, образуемые при добыче полезных ископаемых, также считаются сточными;

13) кучное выщелачивание - процесс извлечения полезных компонентов из рудных твердых полезных ископаемых при размещении их на площадке (базе) в куче и нанесения раствором кислот или щелочей, с последующим их выделением (осаждением) из циркулирующих растворов;

14) срок отработки рудника - ожидаемая длительность горнодобывающих, горно-обогатительных производств и (или) химико-металлургических производств на участке недр;

15) долгосрочное активное техническое обслуживание - комплекс постоянных организационных действий и технических работ продолжительностью более двадцати пяти лет по поддержанию в исправном состоянии и мониторингу результатов ликвидации последствий недропользования;

16) долгосрочное пассивное техническое обслуживание - комплекс периодических организационных действий и технических работ продолжительностью более двадцати пяти лет по поддержанию в исправном состоянии и мониторингу результатов ликвидации последствий недропользования;

17) горные операции - любые работы, осуществляемые при проведении операций по добыче твердых или общераспространенных полезных ископаемых или использовании пространства недр при размещении и (или) эксплуатации объектов размещения техногенных минеральных образований горнодобывающего и (или) горно-обогатительного производств;

18) окончательная ликвидация - ликвидация последствий недропользования без намерения начать или возобновить разведку, добычу твердых полезных ископаемых либо размещение техногенных минеральных образований в обозримом будущем с учетом экономической целесообразности и технологических возможностей;

19) стабилизация технологических жидкостей - связывание, отделение или другая обработка загрязнителей в жидкости, включая, но не ограничиваясь, в метеогенных водах, которые попали в установки кучного выщелачивания или хвосты для предотвращения ухудшения состояния вод вследствие загрязнения под воздействием естественных экологических процессов, которые могут происходить на рудниках;

20) прогрессивная ликвидация - мероприятия по ликвидации последствий недропользования, проводимые до прекращения пользования участком недр (частью участка).

21) рекультивация - комплекс работ, направленных на восстановление нарушенных земель для определенного целевого использования, в том числе прилегающих земельных участков, полностью или частично утративших свою ценность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды;

22) исследования по ликвидации - обзор литературы, лабораторные или опытно-промышленные испытания, инженерно-технические изыскания и другие виды исследований, направленных на получение данных для решения вопросов, связанных с экологическими рисками, выработкой вариантов ликвидации, определению мероприятий по ликвидации и критериев.

23) завершение ликвидации - достижение всех критериев ликвидации, предусмотренных в плане ликвидации, подтвержденное актом ликвидации;

24) восстановление окружающей среды - устранение, сокращение или нейтрализация загрязнителей, отходов и других опасных материалов с объекта недропользования в целях предотвращения или минимизации неблагоприятного воздействия на окружающую среду и обеспечения промышленной безопасности в текущий момент и в будущем;

25) оценка риска - установление непосредственной и потенциальной опасности для окружающей среды и здоровья человека, определение масштабов опасности и ее возможных последствий, включая анализ вариантов предотвращения и устранения опасности на объекте участка недр или в определенных условиях, на основе факторов допустимости, общественного восприятия риска, социально-экономического воздействия, преимущества и технической осуществимости. Оценка риска является основным элементом управления рисками;

26) выбранные мероприятия по ликвидации - мероприятия по ликвидации, выбранные из вариантов ликвидации для каждого объекта участка недр;

27) стабилизирован - состояние, когда загрязнители в материалах были связаны, ограничены, чтобы предотвратить загрязнение вод в условиях, характерных для рудника;

28) заинтересованные стороны - местная общественность, владелец земельного участка, государство, производственные организации и другие лица, чьи интересы затрагивается или могут затрагиваться процессом принятия решений по вопросам ликвидации последствий недропользования;

29) хвосты - отходы горно-обогатительного процесса (смесь частиц пустой и слабоминерализованной породы, жидкостей и (или) других горных масс), в которых содержание полезного компонента ниже, чем в исходном сырье;

30) хвостохранилище - хвостохранилище, шламохранилище, плотины или каналы, в которых содержатся хвосты или шахтные воды, связанные с хвостами и суспензией, поверхностная паста и объекты сухого хранения. Хвостохранилища могут содержать минеральные смеси, включая хвосты, шламы, пустые породы, обработанную бытовую канализацию, а также собранные поверхностные воды в разных количествах и с разными химическими показателями;

31) пустые породы - горные породы, извлекаемые из недр вместе с твердыми полезными ископаемыми и остающиеся после отделения от извлеченных твердых полезных ископаемых, вследствие отсутствия в них полезных компонентов или их наличия в малой концентрации.

3. План ликвидации предназначен для предоставления достоверной и исчерпывающей информации о планировании мероприятий по ликвидации последствий недропользования, учитывающей технические, экологические и социальные факторы в целях защиты интересов заинтересованных сторон от опасных последствий, которые могут наступить в результате прекращения горных операций.

4. План ликвидации составляется:

1) для участка добычи твердых или общераспространенных полезных ископаемых;

2) для участка использования пространства недр при размещении и (или) эксплуатации объектов размещения техногенных минеральных образований горнодобывающего и (или) горно-обогатительного производств.

5. Если объекты размещения техногенных минеральных образований горнодобывающего или горно-обогатительного производства, расположенные на отдельном (отдельных) участке (участках) использования пространства недр, непосредственно связаны с проведением операций по добыче твердых или общераспространенных полезных ископаемых на участке (участках) добычи, может быть составлен единый план ликвидации. Такой план ликвидации должен содержать объединенное планирование ликвидации последствий операций по недропользованию на всех участках недр.

Раздел 2. Составление плана ликвидации

Подраздел 1. Метод планирования ликвидации

6. План ликвидации представляет собой описание процесса планирования ликвидации, при котором осуществляется развертывание конечной цели ликвидации в иерархическую последовательность задач ликвидации до уровня отдельных мероприятий по ликвидации, работ, определению порядка их исполнения и конечных результатов, принимая во внимание комплексный характер.

Комплексность планирования ликвидации предполагает полный охват научных, организационных, производственных и других мероприятий, направленных на достижение цели ликвидации и выполнения задач ликвидации.

7. Основу достижения цели ликвидации составляют принципы ликвидации, которыми необходимо руководствоваться при разработке плана ликвидации. С помощью данных принципов определяются четкие и измеримые задачи ликвидации для всех элементов будущего проекта ликвидации.

8. Для каждой задачи ликвидации должно рассматриваться не менее двух альтернативных вариантов их выполнения, обеспечивающих достижение цели ликвидации.

9. Успешность выполнения поставленных задач ликвидации устанавливается соответствием определенных для этих задач критериям ликвидации.

10. При разработке плана ликвидации недропользователь должен вовлекать заинтересованные стороны. Заинтересованные стороны участвуют в определении цели ликвидации, выработке и уточнении задач ликвидации, в выборе мероприятий по ликвидации, определении критериев и других аспектов планирования ликвидации.

11. Схематическое изображение метода планирования ликвидации приводится в Приложении 1 к настоящей Инструкции.

12. Планирование ликвидации предусматривает проведение необходимых исследований. Исследования по ликвидации осуществляются в соответствии с планом исследований, предусмотренном в составе плана ликвидации.

Исследование по ликвидации осуществляются целью решения неопределенных вопросов относительно мероприятий по ликвидации или снижения их до приемлемого уровня.

Результаты исследований по ликвидации должны быть представлены заинтересованным сторонам для выработки мнения о планировании ликвидации до направления плана ликвидации на первичную и очередную комплексную экспертизу.

Результаты исследования по ликвидации должны учитывать местные особенности и использоваться при выработке вариантов ликвидации, определению задач, мероприятий и критериев ликвидации (например, критерии ликвидации последствий на участке недр в Восточном Казахстане могут быть не применимы в Северном Казахстане из-за разницы природных условий: климат, уровень осадков, условия грунтовых вод и другие природные особенности).

Подраздел 2. Основные компоненты планирования ликвидации

13. Основными компонентами планирования ликвидации последствий недропользования на участке добычи твердых полезных ископаемых и участке использования пространства недр при размещении и (или) эксплуатации объектов размещения техногенных минеральных образований горнодобывающего и (или) горно-обогатительного производств являются:

1) цель ликвидации;

2) задачи ликвидации;

3) варианты ликвидации;

4) выбранные мероприятия по ликвидации;

5) критерии ликвидации.

14. Целью ликвидации является возврат объекта недропользования, а также затронутых недропользованием территорий в состояние, насколько это возможно, самодостаточной экосистемы, совместимой с благоприятной окружающей средой.

Цель ликвидации признается достигнутой при выполнении всех поставленных задач ликвидации.

Основу цели ликвидации составляют следующие принципы:

1) принцип физической стабильности, характеризующий любой объект участка недр, подлежащий ликвидации, остающийся после ее завершения, в физически устойчивом состоянии, обеспечивающем, что грунт не будет разрушаться или оседать, либо сдвигаться от первоначального размещения под действием природных экстремальных явлений или разрушительных сил. Ликвидация является успешной, если все физические структуры не представляют опасность для человека, животного мира, водной флоры и фауны, или состояния окружающей среды;

2) принцип химической стабильности, характеризирующий любой объект участка недр, подлежащий ликвидации, остающийся после ее завершения, в химически устойчивом состоянии, когда химические вещества, выделяемые из таких компонентов, не представляют угрозу жизни и здоровью населению, диких животных и безопасности окружающей среды, в долгосрочной перспективе не способны ухудшить качество воды, почво-грунта и воздуха;

3) принцип долгосрочного пассивного обслуживания, характеризующий любой объект участка недр, подлежащий ликвидации, остающийся после ее завершения, в состоянии, не требующем долгосрочно активного обслуживания. Пребывание объектов участка недр, подлежащих ликвидации, в состоянии физической и химической стабильности служит показателем соответствия данному принципу;