ПРИКАЗ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 1 июля 2016 года №1310

Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела

В целях обеспечения единообразного подхода при проведении таможенными органами ведомственного контроля и реализации полномочий, установленных статьей 24 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, №48, ст. 6252), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела (далее - Порядок).

2. Начальникам структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений и таможен при проведении ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела руководствоваться Порядком.

3. Признать утратившими силу:

приказ ФТС России от 17 марта 2011 г. №584 "Об утверждении Порядка регистрации и учета решений, вынесенных по результатам ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела";

приказ ФТС России от 6 июня 2012 г. №1122 "Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля решений таможен, принятых в отношении юридических лиц, включенных (подлежащих включению) в реестр владельцев складов временного хранения";

приказ ФТС России от 9 ноября 2015 г. №2239 "Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений в области таможенного дела, принятых по результатам таможенной проверки подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов";

приказ ФТС России от 26 мая 2016 г. №1025 "О внесении изменений в Порядок организации и проведения ведомственного контроля решений таможен, принятых в отношении юридических лиц, включенных (подлежащих включению) в реестр владельцев складов временного хранения, утвержденный приказом ФТС России от 6 июня 2012 г. №1122";

распоряжение ФТС России от 4 февраля 2008 г. №24-р "Об утверждении Порядка взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле";

распоряжение ФТС России от 28 декабря 2009 г. №239-р "О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 4 февраля 2008 №24-р";

распоряжение ФТС России от 30 марта 2011 г. №53-р "О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 4 февраля 2008 №24-р";

распоряжение ФТС России от 20 июня 2011 г. №104-р "О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 4 февраля 2008 №24-р";

распоряжение ФТС России от 12 июля 2011 г. №118-р "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела";

распоряжение ФТС России от 4 декабря 2012 г. №337-р "О внесении изменения в Методические рекомендации по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденные распоряжением ФТС России от 12 июля 2011 г. №118-р";

распоряжение ФТС России от 23 апреля 2012 г. №83-р "О внесении изменений в распоряжение ФТС России от 12 июля 2011 г. №118-р";

распоряжение ФТС России от 11 сентября 2012 г. №217-р "О внесении изменений в Порядок взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, утвержденный распоряжением ФТС России от 4 февраля 2008 №24-р";

распоряжение ФТС России от 12 сентября 2012 г. №223-р "О внесении изменений в Методические рекомендации по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, утвержденные распоряжением ФТС России от 12 июля 2011 г. №118-р";

распоряжение ФТС России от 4 декабря 2012 г. №335-р "О внесении изменений в Порядок взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, утвержденный распоряжением ФТС России от 4 февраля 2008 №24-р".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя ФТС России А.Б. Струкова.

Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2017 года.

Приложение

к Приказу Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 1 июля 2016 года №1310

Порядок проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела

I. Общие положения

1. Ведомственный контроль представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на устранение нарушений требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, совершенных таможенными органами и (или) их должностными лицами при реализации ими задач и функций в области таможенного дела.

Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение, а также признать незаконным действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела.

2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины и их определения:

1) объект ведомственного контроля - решение, действие (бездействие) таможенного органа (его должностного лица) в области таможенного дела;

2) субъект ведомственного контроля - должностное лицо вышестоящего таможенного органа, наделенное в установленном порядке полномочиями на вынесение от имени таможенного органа решения на основании статьи 24 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон);

3) функциональные подразделения - подразделения ФТС России, региональных таможенных управлений (далее - РТУ) и таможен, на которые непосредственно возложены функции по принятию решений и совершению действий в области таможенного дела, а также функции по организации и контролю за соответствующей деятельностью таможенных органов, осуществляющие в соответствии с компетенцией ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в области таможенного дела;

4) правовые подразделения - Правовое управление ФТС России, правовое подразделение РТУ, правовое подразделение таможни, осуществляющие функции по согласованию проектов решений и заключений, подготавливаемых по результатам ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, регистрации и учету поручений на проведение ведомственного контроля, решений и заключений по результатам ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, а также осуществляющие ведомственный контроль решений, действий (бездействия) в области таможенного дела в случаях, предусмотренных настоящим Порядком;

5) повод для проведения ведомственного контроля - обстоятельство, свидетельствующее о необходимости проведения проверки решения, действия (бездействия) в области таможенного дела;

6) решение по результатам ведомственного контроля - документ, подготавливаемый по результатам ведомственного контроля, которым отменяется (изменяется) не соответствующее требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или признается неправомерным действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа;

7) заключение по результатам ведомственного контроля - документ, подготавливаемый по результатам ведомственного контроля, которым фиксируется факт отсутствия оснований для признания решения, действия (бездействия) в области таможенного дела не соответствующим требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле (неправомерным) либо наличия указанных оснований при одновременном наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 20 настоящего Порядка;

8) отмена решения - признание вышестоящим таможенным органом решения нижестоящего таможенного органа не соответствующим требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в полном объеме;

9) изменение решения - признание вышестоящим таможенным органом решения нижестоящего таможенного органа в какой-либо части не соответствующим требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и внесение в него поправки.

3. Основными задачами ведомственного контроля являются:

1) выявление и устранение нарушений требований права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, допущенных при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) в области таможенного дела;

2) восстановление прав и законных интересов государства и лиц, нарушенных вследствие принятия не соответствующих требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решений или совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела.

4. Примерный перечень решений в области таможенного дела, которые могут являться объектами ведомственного контроля, приведен в приложении №1 к настоящему Порядку.

5. Ведомственный контроль может проводиться одновременно с таможенным контролем. При этом объектом таможенного контроля являются товары и транспортные средства, таможенные декларации, документы и сведения о товарах, деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу и оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур, лица, пересекающие таможенную границу. Объектом ведомственного контроля являются решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или должностных лиц таможенных органов, принятые и совершенные в области таможенного дела.

Недопустимо после вынесения таможенным органом решения на основании статьи 24 Федерального закона проводить таможенный контроль для установления факта незаконности принятого решения, неправомерности совершенного действия (бездействия) в области таможенного дела.

Таможенный орган на момент вынесения по результатам ведомственного контроля решения либо утверждения заключения должен располагать установленными, в том числе в рамках таможенного контроля, фактами - документами и сведениями, подтверждающими, что принятое нижестоящим таможенным органом решение, совершенное нижестоящим таможенным органом или нижестоящим должностным лицом таможенного органа действие (бездействие) не соответствует либо соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

II. Поводы для проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела. Компетенция функциональных подразделений

6. Проведение ведомственного контроля осуществляется таможенными органами в связи с наличием поводов.

К поводам для проведения ведомственного контроля относятся:

1) исковые заявления (заявления) граждан и организаций, определения (иные документы) судебных органов, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела;